1. «Наказ СНК и СТО» — программа деятельности местных советских и хозяйственных органов после перехода б нэпу 

Н

овая экономическая политика означала новую установку партии по всем вопросам хозяйствен&ной жизни страны. Поэтому проведение нэпа тре&бовало перестройки по всему фронту хозяйствен&ного строительства — в области сельского хозяйства, организации товарооборота между городом и деревней, в области промышленности, финансовой политики и т.

Характеризуя весь процесс проведения новой экономи&ческой политики, всю сумму мероприятий, осуществлён&ных Советским правительством в 1921 г. в области хозяй&ственного строительства, И. В. Сталин в статье «Пер&спективы» писал о четырех шагах, «совокупность которых составляет так называемую новую экономическую поли&тику» Ч

Переход к продналогу являлся первым шагом на пути проведения новой экономической политики.

Вторым шагом, непосредственно связанным с перехо&дом к продналогу и разрешением торговли, являлись меро&приятия по укреплению кооперации, как главного аппа&рата массовых заготовок, т. е. мероприятия, связанные с развёртыванием товарооборота в стране.

Третий шаг на новом пути состоял в проведении ряда мер по упорядочению денежного обращения, развитию товарного рынка и улучшению курса рубля. Создание

Госбанка (октябрь 1921 г.) явилось необходимым усло&вием укрепления товарооборота и установления правиль&ного денежного обращения.

И, наконец, четвёртый шаг был сделан в области руко&водства промышленностью в соответствии с новыми усло&виями перехода от военного коммунизма к нэпу.

Совокупность этих мероприятий, связанных с пере&ходом к нэпу, показывает, какой сложный процесс, захва&тывающий все области хозяйственной жизни страны, представляла собой задача перестройки всего народного хозяйства на рельсах новой экономической политики.

Возглавляя и направляя всю эту гигантскую работу, проведённую в основном на протяжении 1921 г.— пер&вого года новой экономической политики, партия добива&лась, чтобы не только весь партийный, но и весь советский и хозяйственный аппарат сверху донизу был укреплён, перестроен и поставлен на службу решения важнейших задач проведения новой экономической политики в соот&ветствии с линией, намеченной партией.

Конкретную и всесторонне продуманную программу этой перестройки — программу работы по-новому всех советских и хозяйственных организаций дал В.

В. И. Ленин приступил к подготовке этого документа уже с конца апреля 1921 г., тщательно изучая местные материалы о первых шагах проведения новой экономиче&ской политики, и закончил составление текста «Нака&за» во второй половине мая.

В вводной части «Наказа» Ленин определил прежде всего основные задачи работы советских учреждений в новых условиях:

«Первоочередной задачей Советской республики яв&ляется восстановление производительных сил, подъем сельского хозяйства, промышленности и транспорта» [82].

Далее в «Наказе» давалась характеристика всех меро&приятий Советского правительства, связанных с пере&ходом к натуральному налогу, и указывалось, что эти мероприятия создают большие возможности для приме&нения новых сил, новой энергии к восстановлению народ&ного хозяйства.

Совет Труда и Обороны обращался ко всем местным советским учреждениям «с настоятельным требованием напрячь все силы и развернуть во что бы то ни стало ши&рокую деятельность по всестороннему улучшению кре&стьянского хозяйства и подъему промышленности, строго выполняя новые законы и руководясь при этом излагае&мыми ниже основными положениями и указаниями» Определяя эти положения, «Наказ» на первый план как практическое мерило успехов хозяйственного строитель&ства выдвигал две задачи: 1) обеспечить успех быстрого, полного, государственно-правильного сбора продоволь&ственного налога и 2) добиться успеха товарообмена, ус&пеха оборота между земледелием и промышлен&ностью.

Важнейшим условием выполнения этих первоочеред&ных задач Ленин считал максимальное развитие само&стоятельного местного почина и инициативы, обобщение и учёт опыта мест, обмен опытом и широкое осведомление о лучших примерах работы.

В своём докладе наХ партийной конференции В. И. Ле&нин, развивая те же мысли, которые были им изложены в «Наказе от СТО», с особой остротой поставил вопрос об очередных задачах государственной работы и стиле го&сударственного руководства.

Ленин указывал, что надо дать местам максимум ини&циативы, добиться, чтобы был проявлен максимум само&стоятельности и максимум смелости в работе хозяйст&венных органов.

Абстрактная постановка вопроса, волокита, бюрокра&тизм, отсутствие учёта местного опыта — главное зло, мешающее разрешению очередных практических задач.

Важнейшим средством борьбы с бюрократизмом и волокитой являлась проверка исполнения законов и рас&поряжений центра местами, а «для этого нужны отчеты, печатаемые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведомственных людей» 2.

Постановка правильной систематической отчётности, публикация отчётов и распространение их должны были по&мочь не только лучшему обмену опытом, взаимоконтролю и проверке исполнения, но и давала возможность всерос&сийского осведомления и учёта опыта, привлечения к руко&водству широких масс трудящихся. Чтобы добиться нуж&ных результатов, пресечь заранее всякую возможность формального выполнения задачи, во второй части «Наказа» был дан подробно разработанный план важнейших вопро&сов, которые должны быть положены в основу отчётов ме&стных экономических органов. В этой своеобразной анкете, продуманной с исключительной тщательностью во всех деталях, Ленин давал программу практической деятель&ности, продиктованную переходом к новой экономической политике. Он подразделил эту программу на четыре группы вопросов.

Первая группа охватывала главным образом вопросы товарообмена с крестьянством, улучшения положения ра&бочих и крестьян, вопросы подбора кадров хозяйственных работников и борьбы с бюрократизмом.

Вторая группа вопросов включала 13 разделов, по ко&торым необходимо было давать в отчётах общие резуль&таты и итоговые данные: подъём сельского хозяйства, подъём промышленности, обеспеченность топливом, про&довольствием, строительная промышленность, образ&цовые и безнадёжные предприятия и заведения, улучше&ние в хозяйственной работе, натурпремирование, работа профсоюзов и их участие в производстве, борьба с хище&ниями, размер мешочничества и борьба с ним, использо&вание воинских частей для трудовых целей, проведение трудповинности и трудмобилизации.

Третья группа вопросов включала задачи отчётности в работе областных и местных органов Госплана на местах, по популяризации и осуществлению плана электрифи&кации, по товарообмену с заграницей, по работе железно&дорожного, водного и местного транспорта, а также по обслуживанию экономической работы прессой (газета «Экономическая жизнь», издание брошюр и книг по хо&зяйственному строительству и др.).

Четвёртая группа вопросов в «Наказе» не была подробно разработана, а указано лишь, что в эту группу «должны войти вопросы по выбору и указанию самих местных уч&реждений и отдельных лиц, — причем вопросы могут быть и прямо и косвенно, и близко и отдаленно связанные с хо&зяйственным строительством»

Ленин следующим образом разъяснял различие в по&становке отчётности каждой из этих четырёх групп вопро&сов: «Вопросы главнейшие, обязательные для каждого отчета подробно...

Расшифровывая значение каждой группы вопросов, Ленин тут же добавлял: «По важности все равны, но не по очередности не по злободневности» [84].

Специальный раздел «Наказа» был посвящён вопросам электрификации.

Решительно и резко ставился в «Наказе» вопрос о про&паганде плана ГОЭЛРО. «Наказ» требовал применения самых жёстких мер, вплоть до исключения из партии и предания суду, за преступное забвение этой задачи. «На&каз» требовал информации о том, есть ли в местных биб&лиотеках «План электрификации РСФСР», доклад VIII съезду Советов, сколько статей в местных газетах опубли&ковано о плане ГОЭЛРО, сколько докладов сделано, сколько было слушателей, мобилизованы ли для докла&дов и преподавания местные работники, как ведётся эта работа, в скольких учебных заведениях введено преподава&ние плана электрификации, что практически сделано для осуществления плана, есть ли местный план и установлена ли очерёдность работ по электрификации и т. д.

В вводной части «Наказа» Ленин, подчёркивая значение первоочередных мер восстановления сельского хозяйства и промышленности, писал: «Это — проверка всей работы и закладка фундамента для осуществления великого плана электрификации, которая даст нам восстановление круп&ной промышленности и транспорта в таких размерах и на такой технической основе, чтобы окончательно и навсегда победить голод и нищету» [85].

Таким образом, ленинский «Наказ от СТО» давал не только практический план, практическую программу развития всего народного хозяйства в условиях перехода к нэпу, но и определял перспективы будущего подъёма сельского хозяйства и промышленности, перспективы строительства и построения социализма на рельсах новой экономической политики.

Поэтому Ленин и придавал такое исключительное зна&чение как самой разработке «Наказа», так и его широ&кому обсуждению и полному претворению в жизнь его основных установок в практике повседневной хозяйст&венной работы.

Одновременно с разработкой «Наказа» Ленин подго&товил также, как составную его часть, проект решения о местных экономических совещаниях.

Для того чтобы ещё более решительно повернуть ра&боту всех советских органов к проведению новой эконо&мической политики, необходимо было достроить систему экономических совещаний вплоть до создания уездных, волостных и даже сельских и фабричных экономических органов.

Проект постановления о местных экономических сове&щаниях обсуждался СТО 20 мая 1921 г., и была создана комиссия для его окончательной разработки.

К окончательной редакции проекта «Наказа» были привлечены члены президиума Госплана, представители ведомств и местных организаций.

Проект обсуждался на IV съезде профсоюзов и IV съезде ВСНХ в конце мая 1921 г. Особая важность этого доку&мента была подчёркнута его обсуждением на X партийной конференции, которая приняла в принципе проект «Наказа СТО», поручив фракции ВЦИК превратить его в закон. Конференция признала безусловной и перво&очередной задачей партии — добиться строжайшего испол&нения этого «Наказа» вообще и в особенности по линии выдвижения и привлечения к работе беспартийных.

В соответствии с решением X партконференции «На&каз» был передан на утверждение III сессии ВЦИК, от&крывшейся 30 мая 1921 г.

В своём выступлении на сессии Ленин разъяснил, по&чему этому решению придаётся такое исключительное зна&чение, а давно подготовленное постановление подвергает&ся такому длительному и широкому обсуждению.

«Одна из самых важных задач теперь, это — широкое привлечение к работе беспартийных и достижение того, чтобы действительно кроме членов партии и, во всяком слу&чае, кроме представителей своего ведомства заинтересо&вана была в работе и привлечена к ней возможно более широкая масса беспартийных» 1.

Публикация отчётов, сосредоточение этих отчётов во всех местных библиотеках должны были помочь широкому ознакомлению масс с проделанной работой и всё более широкому вовлечению их в социалистическое строитель&ство.

Отчёты должны были способствовать лучшему обмену местным опытом.

Сессия ВЦИК приняла за основу проект постановле&ния о местных экономических органах и проект «Наказа от СТО» и избрала специальную комиссию, которой было поручено дополнительно рассмотреть постановление и «Наказ» и представить на окончательное утверждение Президиума ВЦИК.

Поскольку «Наказ» определял задачи отчётности не только экономических, но и всех других народных комис&сариатов, он получил и новое наименование: «Наказ СНК и СТО».

30 июня ВЦИК окончательно утвердил «Наказ СНК и СТО» и постановление «О местных экономических сове&щаниях, их отчётности и руководстве наказом СНК и СТО».

Первая часть постановления говорила о задачах мест&ных экономических совещаний, определяла их структуру и состав.

«Согласованная, живая, инициативная, свободная от чиновничьей узости, но точная работа всех хозяйственных учреждений Республики и, в особенности, местных,— указывалось в постановлении,— становится важнейшей необходимостью. Совет Труда и Обороны, объединяющий в центре всё хозяйственное строительство, не имеет своих органов на местах ниже губернских.

Признавая необходимым достроить сеть хозяйственных совещаний до низов, установить между ними прочную взаимную связь и обеспечить плодотворность их работы, ВЦИК постановляет утвердить следующее положение» [86].

Далее следовало само положение об областных, гу&бернских, уездных, районных, фабрично-заводских, во&лостных и сельских экономсовещаниях СТО.

Согласно положению областные экономсовещапия уч&реждались каждый раз по специальному постановлению СТО. Организация экономических совещаний в советских республиках, находящихся в договорных отношениях с РСФСР, и их взаимоотношения с СТО должны были оп&ределяться особыми положениями по соглашению с Цент&ральными Исполнительными Комитетами этих республик.

Совету Национальностей при Наркомнаце было пре&доставлено право входить в Президиум ВЦИК с предло&жениями о всех изменениях и дополнениях, которые могли оказаться необходимыми ввиду национальных осо&бенностей отдельных республик и областей.

Экономические совещания учреждались также в уез&дах или районах и волостях. Низшими органами СТО в деревнях являлись селькомы, а на фабриках и заводах при заводоуправлениях создавались фабрично-заводские экономсовещания в составе директора завода или его за&местителя, председателя фабкома, представителя ячейки содействия РКИ и председателя местной расценочной ко&миссии.

Все губернские, уездные, районные, волостные, фаб&рично-заводские экономические совещания и селькомы действовали на правах комиссий соответствующих испол&комов и Советов и своих технических аппаратов не со&здавали.

Положение устанавливало также обязательную отчёт&ность местных хозяйственных органов перед СНК и СТО четыре раза в год. Отчёты областных и губернских эко- номсовещаний должны были печататься и обязательно рассылаться в библиотеки х.

Особый пункт решения был посвящён газете «Эконо&мическая жизнь» [87]. ВЦИК выдвигал предложение о пре&вращении «Экономической жизни» в орган СТО и указы&вал, что газета должна печатать систематические сводки данных о местной экономической работе. Учёт и изучение практического опыта всей хозяйственной работы РСФСР, выработка руководящих указаний на основе этого опыта— вот что должно было стать главной задачей газеты «Эконо&мическая жизнь».

Как только «Наказ СНК и СТО» был окончательно утверждён, Ленин уделил большое внимание его скорей&шему опубликованию и распространению.

21 июля в письме редакциям центральных газет («Из&вестий ВЦИК», «Правды», «Бедноты», «Экономической жи&зни») Ленин подчёркивал необходимость помещения ряда статей с объяснением зпачения «Наказа СНК и СТО»,

«Подробно изложить,— писал он,— принципиальное значение местных экономических совещаний и публикуе&мой во всеобщее сведение отчетности как для проведения новой экономической политики вообще, так и для правиль&ного хозяйственного строительства.

Особенно подчеркнуть вопрос о товарообмене, затем о развитии местной хозяйственной инициативы, о борьбе с бюрократизмом и о привлечении беспартийных к делу хозяйственного строительства.

Роста [88] прошу послать на эту тему две-три кратких телеграммы, чтобы немедленно осведомить все губернские и уездные города, с просьбой перепечатать во всех мест&ных партийных и советских газетах» 2 августа Ленин в радиограмме всем губернским и уездным экономсовеща- ниям указывал на абсолютную необходимость «довести на&каз СТО до самой волости и деревни, чтобы дать возмож&ность широким массам крестьянства ознакомиться с по&следними постановлениями ВЦИК» 1.

Сотни и тысячи партийных, советских, хозяйственных и профессиональных работников принимали участие в обсуждении «Наказа СНК и СТО» ещё до его опубликова&ния и окончательного утверждения.

Самый факт длительного и всестороннего обсуждения «Наказа СНК и СТО», несмотря на то, что существенным изменениям он не подвергался, являлся важнейшим усло&вием его скорейшей и успешной реализации.

Огромное значение «Наказа СНК и СТО» заключалось в том, что он отвечал следующим основным требованиям:

1. Программа отчётности местных экономических ор&ганов должна была стать одновременно широкой програм&мой работы экономических совещаний, предусматриваю&щей все стороны, все важнейшие вопросы осуществления новой экономической политики.
2. Эта программа давала правильное направление, правильную ориентировку кадрам на местах, обеспечи&вала правильное понимание и осуществление указаний Советского правительства.
3. Намеченный план отчётности должен был не только позволить центральным органам повседневно контроли&ровать и проверять ход осуществления указаний центра, но и помочь Советскому правительству широко использо&вать местный опыт, обобщить его и сделать достоянием всей страны.
4. Правильно и всесторонне поставленная отчётность обеспечивала также всемерное развитие инициативы мест и через широкую информацию о проделанной работе способствовала вовлечению широких народных масс в дело социалистического строительства.

Для подъёма активности и самодеятельности масс боль&шое значение имел план создания волостных, сельских и фабрично-заводских экономических совещаний.

«Наказ СНК и СТО» способствовал подъёму огромных масс трудящихся к творческой, созидательной, строитель&ной работе. Начиная от высших органов власти и кончая уездами, волостями, отдельными фабриками и заводами, деревенским активом на селе — везде и всюду хозяйст&венная деятельность должна была обобщаться, осмысли&ваться, а лучший опыт широко передаваться и использо&ваться.

«Наказ» был обращён не только к узкому кругу работ&ников экономических органов, а к миллионам людей, призывая их взяться немедля за дело восстановления народного хозяйства на рельсах новой экономической по&литики.

Ленинский «Наказ» не только вооружал всех активных строителей социалистического общества пониманием пер&воочередных хозяйственных задач, но и открывал вели&кие перспективы будущего, перспективы победоносного строительства социализма в нашей стране. Тем самым он умножал силы, энергию, самоотверженность трудящихся в их борьбе за достижение великой цели построения со&циалистического общества.

Не удивительно поэтому, что выработка «Наказа» за&няла такое большое место во всей государственной работе Ленина к концу первой половины 1921 г., а сам «Наказ» и претворение в жизнь изложенной в нём программы были положены в основу деятельности как центральных, так и местных органов Советской власти после перехода к новой экономической политике.