2. Мероприятия партии и правительства по организации товарообмена и торговли  

Не разрешив этой задачи, нельзя было развернуть то&варооборот между городом и деревней, нельзя было укре&пить экономический союз рабочих и крестьян, поднять сельское хозяйство, вывести из разрухи промышленность.

Товарное производство в условиях переходного пери&ода от капитализма к социализму коренным образом отли&чается от товарного производства при капитализме.

Основные средства производства в промышленности уже в условиях переходного периода составляют общена- родную собственность и не поступают в товарное обраще&ние.

Всё это создаёт совершенно новые экономические ус&ловия, которые объективно ставят товарное производ&ство в строго ограниченные рамки и не дают ему такого простора, такого неограниченного и всеобъемлющего рас&пространения, какое оно имело в условиях капиталисти&ческого общества.

Ограничение сферы и характера действия товарного производства в переходный период означает вместе с тем ограничение сферы и характера действия закона стои&мости — как закона товарного производства. Закон стои&мости существует и действует и при социализме, ибо «там, где есть товары и товарное производство, не может не быть и закон стоимости» Но в условиях социализма и даже в условиях переходного периода действие закона стоимости ограничено и поставлено в рамки.

Распространяясь прежде всего на товарное обраще&ние, на обмен товаров через куплю-продажу, закон стои&мости в этой области сохраняет за собой, конечно, в известных пределах, роль регулятора.

Ограничение сферы действия закона стоимости опре&деляется и отсутствием частной собственности на средства производства и действием закона планомерного (пропор&ционального) развития народного хозяйства и всей хозяй&ственной политикой Советской власти, опирающейся на требования этого закона.

Поэтому если при капитализме закон стоимости вслед&ствие анархии производства неизбежно приводит к периодическим экономическим кризисам, к кризисам пе&репроизводства, то социалистическое государство, овла&девая законом стоимости и ограничивая его действие, предотвращает разрушительные последствия этого за&кона, отчего закон стоимости не ведёт и не может привести у нас к кризисам перепроизводства.

1 И. В. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 19.

Все эти особенности товарного производства и дейст&вия закона стоимости при социализме нашли своё прояв&ление уже в условиях переходного периода от капитализма к социализму.

Однако в отличие от периода победившего социализма, когда социалистические производственные отношения гос&подствуют уже не только в промышленности, но и в сель&ском хозяйстве, товарное производство в переходный пе&риод связано с существованием обособленных мелких товаропроизводителей — крестьян, производящих свои товары на рынок.

Диктатура пролетариата использует товарное произ&водство и торговлю в целях укрепления экономической смычки социалистической промышленности и мелкотовар&ного крестьянского хозяйства и добивается на этой основе создания необходимых условий для постепенного перевода крестьянства на рельсы социализма.

Наличие миллионов индивидуальных крестьянских хозяйств, выступающих на рынке в качестве частных про&изводителей, и определяет особенности товарного производ&ства в переходный период, его двойственный характер, что нашло своё отражение и в двойственной природе нэпа.

Именно этот вопрос о мере допущения торговли с особой остротой встал перед партией после перехода к новой эко&номической политике.

В резолюции X съезда партии «О замене разверстки натуральным налогом» было записано: «Обмен допу&скается в пределах местного хозяйственного оборота» \

Разъясняя этот пункт резолюции, Ленин в своём до&кладе на съезде говорил: «Что это значит, каковы этому пределы, как это осуществить? Если кто думает на такой вопрос получить ответ на данном съезде, тот ошибается. Ответ на этот вопрос мы получим от нашего законода&тельства, наша задача установить только принципиаль&ную линию, выставить лозунг» 1.

После съезда Ленин в плане брошюры «О продоволь&ственном налоге» повторил по вопросу о свободе торговли примерно тот же вывод:

«Все в меру и на известных условиях.

Какова эта мера?

Опыт покажет» 2.

Государственная и кооперативная торговля в первые месяцы после перехода к нэпу только начинала созда&ваться. Торговый аппарат был чрезвычайно слаб, навы&ков в торговле у государственных предприятий и учре&ждений ещё не было. В этих условиях важно было принять все меры, чтобы воспрепятствовать развитию частного ка&питала, по возможности ограничить его посредничество во взаимоотношениях между социалистической про&мышленностью и крестьянским хозяйством, попытаться организовать торговлю так, чтобы с самого начала всемер&но укрепить государственный и кооперативный товаро&оборот.

С этой точки зрения понятно, почему в течение всего первого полугодия новой экономической политики такое исключительное внимание уделялось осуществлению ор&ганизованного товарообмена с крестьянством.

Вопросу о товарообмене придавалось исключительно большое значение. В «Наказе СНК и СТО» отмечалось, что вопрос о товарообмене «это — первый вопрос по важности и злободневности в настоящее время». Товарообмен должен был стать не только главным средством сбора продоволь&ствия, но и орудием государственного контроля и регу&лирования торговли, борьбы со спекуляцией, средством проверки правильности взаимоотношения промышленности и земледелия, фундаментом всей работы по созданию сколько-нибудь правильно действующей денежной си&стемы.

Поэтому организация товарообмена с крестьянством являлась первой, неотложной и важнейшей задачей, которая стояла перед партией. Ленин на X партконферен&ции говорил о необходимости собрать путём продналога и товарообмена твёрдый продовольственный фонд не ме&нее чем в 400 млн. пудов хлеба как государственный за&пас, без которого невозможно восстановление крупной промышленности.

240 млн. пудов для создания этого фонда должен был дать продналог, остальные 160 млн. пудов необходимо было обеспечить путём товарообмена. В решении X парт&конференции «Об экономической политике» было записано, что основным рычагом новой экономической политики признаётся товарообмен. «Правильные взаимоотношения между пролетариатом и крестьянством, создание вполне устойчивой формы экономического союза обоих этих клас&сов на период перехода от капитализма к социализму, — говорилось в резолюции конференции, написанной Лени&ным,— невозможны без установления систематического товарообмена или продуктообмена между промышленно&стью и земледелием» 1.

Основным аппаратом для проведения товарообмена указывалось в резолюции, должна была стать кооперация Сосредоточение товарообмена в руках кооперации явля лось важнейшим условием борьбы с анархическим (т.

«Что самое важное и что партийная конференция вы&двинула на первый план и что решено последним партий- ным съездом, это — задача товарообмена,—говорил Ленин на III Всероссийском продовольственном совещании 16 июня 1921 г.— Самое большое внимание у всех, кто стоит в центре советской и общепартийной работы в Мо&скве, самое большое внимание, самую большую заботу вызывает этот вопрос». «Задача товарообмена сейчас есть самый важный вопрос всей нашей экономической поли&тики» г. Для того чтобы осуществить товарообмен и не быть побитым вольным рынком, не быть побитым вольной торговлей, которая к лету 1921 г. начала развиваться в городах, в первую очередь в форме базарной торговли, надо было изучить рынок, хорошо его знать, состязаться с частной торговлей и побивать её собственным её козырем, собственным её оружием.

Какие же мероприятия Советское правительство осу&ществило для организации товарообмена?

Продовольственное положение промышленных цент&ров, и прежде всего Москвы и Петрограда,весной и летом 1921 г. продолжало оставаться чрезвычайно напряжён&ным. Выдача хлеба по карточкам с 15 мая была сокращена. Для улучшения продовольственного положения Москвы и Петрограда необходимо было развернуть товарообмен в течение летнего периода до начала поступлений по на&логу. Это должно было помочь обеспечить население про&довольствием до осени. В организации товарообмена дол&жны были принять активное участие сами трудящиеся путём создания рабочих кооперативов по предприятиям. СНК выделил особый товарный фонд специально для этих кооперативов в размерах, обеспечивавших заготовку 15 млн. пудов хлеба.

«Разница между тем, что предпринималось прежде и что предпринимается в настоящее время,— говорилось в директиве Политбюро для печати,— заключается в сле&дующем: раньше в голодные дни Советская власть при&зывала трудящихся к формированию продовольственных отрядов и борьбе за хлеб, теперь она призывает их к тому, чтобы они помогли государству организовать обмен с де&ревней для общего котла и чтобы вместе с тем сами орга&низовались для обмена товаров на продукты сельского хозяйства для своего заводского или фабричного котла»[89].

Главная роль в организации товарообмена принадле&жала кооперации.

В годы военного коммунизма кооперация была пре&вращена в исполнительный технический орган государства.

При свободном товарообмене роль кооперации корен&ным образом изменялась. Эти изменения и были со всей ясностью определены декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г, «О потребительской кооперации», первый абзац которого гласил:

«Декретом Совета Народных Комиссаров об единых рабоче-крестьянских потребительских обществах, издан&ным 20 марта 1919 г., . . .кооперации было передано всё дело технического распределения продуктов и предметов первой необходимости; в области же заготовок права по&требительской кооперации были ограничены вследствие установления системы государственных развёрсток в от&ношении почти всех продуктов сельского хозяйства. В на&стоящее время в силу постановления Всероссийского Цен&трального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г. ...о замене продовольственной и сырьевой развёрстки на&туральным налогом и о свободном обмене оставшихся у населения, после выполнения налога, излишков отпа&дают все вышеупомянутые ограничения и кооперация по&лучает право заготовлять всякого рода продукты сель&ского хозяйства» г.

Далее указывалось, что в отмену декрета, изданного 20 марта 1919 г., потребительским обществам «предостав&ляется право обмена и скупки излишков сельскохозяйст&венного производства, а равпо кустарных и ремесленных изделий и сбыт их» 2.

Кооперация получала также право организации пред&приятий по добыче и обработке продуктов, устройству огородов, молочных ферм и т. д. Декрет предусматривал разрешение ряда организационных вопросов, связанных с порядком управления, сроками выборов и перевыборов правлений кооперативов и т. д.

В разъяснение этого декрета всем партийным органи&зациям на местах было разослано специальное циркуляр&ное письмо ЦК РКП(б) «О кооперации», в котором говори&лось о новых задачах потребительской кооперации в связи с декретом о натуральном налоге. ЦК предписывал всем партийным организациям оказать необходимую поддержку и содействие в работе кооперации, обеспечив её в первую очередь кадрами коммунистов. Предлагалось также прове&сти широкую кампанию среди членов партии по разъяс&нению апрельского декрета о кооперации и обсудить на заседаниях губкомов и укомов партии, на партконферен&циях вопрос об усилении кооперативных органов, наметив план практических мероприятий[90].

В соответствии со всеми этими решениями Совнарком 17 мая обсудил проект договора Центросоюза с Нарком- продом на заготовку кооперацией для государства сель&скохозяйственных продуктов и сырья путём товарообмена.

Согласно указаниям ЦК РКП(б) в основу договора были положены следующие положения:

«1. Весь товарообменный фонд немедленно передаётся Компродом Центросоюзу и находится в его распоряжении.

2. Использование этого товарообменного фонда (нор&мы обмена, порядок, эквиваленты, а также контроль Компрода за всеми операциями вплоть до перевозки, до&ставки и обмена на хлеб) устанавливается договором меж&ду Компродом и Центросоюзом.
3. Государство входит пайщиком в Центросоюз на сумму товаров, передаваемых Центросоюзу.
4. В договор должен войти в основных чертах весь ор&ганизационный и оперативный план выполнения Центро&союзом его задач» [91].

26 мая 1921 г. генеральный договор между Центро&союзом и Наркомпродом был подписан. Все технические операции по осуществлению товарообмена, хранение и переброска товаров, заключение сделок, непосредствен&ный обмен, получение сельскохозяйственных продуктов и сдача их заготконторам были переданы Наркомпродом Центросоюзу и его органам. Общее руководство товаро&обменными операциями, обеспечение товарообмена и об&щий контроль над всеми товарообменными операциями были оставлены за Наркомпродом и его органами.

Интересы обеспечения товарообмена с крестьянством и создания для этой цели как можно большего товарооб&менного фонда требовали также особого внимания к за&дачам восстановления не только крупной, но и мелкой и кустарной промышленности.

С этой точки зрения большое принципиальное и прак&тическое значение имел декрет Совнаркома от 17 мая «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной с.-х. кооперации».

Основные пункты декрета сводились к следующему:

«1. Принять необходимые меры к развитию кустарной и мелкой промышленности, как в форме частных пред&приятий, так и в кооперативной форме, а также к всемер&ному развитию сельскохозяйственной кооперации.

2. Избегать излишней регламентации и излишнего фор&мализма, стесняющих хозяйственный почин отдельных лиц и групп населения.
3. Не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаро&производителей в свободном распоряжении производимым ими товаром за исключением товаров, производимых из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях» х.

Далее выдвигалось требование — при проведении всех этих мероприятий строжайше соблюдать законодатель&ство о труде, охрану интересов рабочих, с тем чтобы ни в коем случае не происходило ослабления государствен&ных предприятий в снабжении рабочей силой, топливом, оборудованием и т. п. Указывалось также на необходи&мость всемерно поощрять стремление мелких производи&телей к кооперированию, всячески помогая им в этом деле, авансируя кооперативные организации при выдаче им заказов, оказывая им предпочтение перед частными лицами и давая ряд других льгот. Предлагалось поощрять все виды сельскохозяйственной кооперации, в особенно&сти образование машинных товариществ, получающих от государства сельскохозяйственные орудия за сдачу продук&тов сельского хозяйства, а также товариществ по семено&водству, животноводству и мелиорации.

В дополнение к «руководящим указаниям» о развитии мелкой и кустарной промышленности в тот }ке день, 17 мая, было принято постановление СНК «Об отмене, приостанов&ке и пересмотре некоторых постановлений о мелкой и ку&старной промышленности и кустарной сельскохозяйствен&ной кооперации», принятых ещё в годы военного комму&низма. В частности, отменялось постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 г. о национализации мелких предприятий, но тут же оговаривалось, что все национализации, факти&чески произведённые на основе этого постановления до 17 мая 1921 г., остаются в силе.

Группу этих майских декретов, взаимно связанных между собой, как бы заключал декрет СИ К от 24 мая 1921 г. «Об обмене».

«1. Разрешается,— говорилось в декрете,— свобод&ный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сель&ского хозяйства.

Право обмена, покупки и сбыта распространяется так&же на изделия и предметы кустарной и мелкой про&мышленности...

2. Обмен, покупка и продажа разрешается отдельным гражданам и кооперативным объединениям, потребитель&ским, сельскохозяйственным и кустарным, и может произ&водиться как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.
3. Продукты, изготовляемые хозяйственными орга&нами Советской власти (Народными Комиссариатами, Глав&ками, Центрами, заводоуправлениями и т. д.)... поступают для товарообмена в товарообменный фопд РСФСР...» [92]

Декретом предусматривалось также, что государствен&ный товарообменный фонд находится в распоряжении Наркомпрода и обращается им в обмен через кооперативные организации, а также в отдельных случаях через частных лиц, действующих на комиссионных началах, каж- дый раз с доведением до сведения Всероссийского Цент&рального союза потребительских обществ (Центросоюза), согласно договору, заключенному с ним Наркомпродом.

В середине июня 1921 г. (16—24 июня) проходило III Всероссийское продовольственное совещание, в центре внимания которого стояли вопросы сбора налога и орга&низации товарообмена.

В первый же депь совещания с большой речью о но&вых задачах продовольственных работников выступил В. И. Ленин, определивший программу дальнейшей работы. Ленинские установки о значении 100-процентного сбора на&лога и организации товарообмена легли в основу приня&той совещанием резолюции — «Основные задачи, стоящие перед продовольственными органами».

Резолюция подчёркивала, что с заменой развёрстки на&логом и с восстановлением свободного обмена «заго&товки, лежавшие в основе деятельности продовольствен&ных органов, должны отныне производиться двумя основ&ными способами: путём взимания натуральных налогов, налагаемых на сельское хозяйство, и путём организации их товарообмена в целях сосредоточения в руках государ&ства максимального количества продуктов, находящихся в свободном хозяйственном обращении» \

Отсюда вытекали новые задачи продорганов и в отно&шении сбора налога и по линии товарообмена. Материаль&ной базой товарообмена, говорилось в резолюции, дол&жен служить находящийся в распоряжении государства товарный фонд, а организационной — кооперация.

Располагая товарным фондом, государство получало возможность сосредоточить в своих руках максимальное количество продуктов, находящихся в свободном обраще&нии, и играть руководящую роль в восстанавливаемом хо&зяйственном обороте. «Установление руководящей роли государства, в лице продовольственных органов, в области товарообмена диктуется как необходимостью сосредоточе&ния в распоряжении государства максимального количе&ства продуктов, так и тем, что, в целях оказания кре&стьянству быстрой и действительной помощи в деле поднятия его производительных сил, необходимо предоста&вить широкий простор местной инициативе, развитию мест&ного оборота, а также мелкой и кустарной промышленности, что без регулирующего влияния со стороны государства может повести к развитию спекуляции, к анархическому товарообмену и затруднить достижение тех хозяйствен&ных целей, которые ставит перед собой советская власть»[93].

Резолюция особенно подробно формулировала задачи кооперации в области товарообмена, определяла характер взаимоотношений продорганов и кооперации. В заключе&ние резолюция указывала, что если раньше продорганы собирали и распределяли продукты сельского хозяйства и изделия промышленности, то теперь, «сосредоточивая в своём распоряжении продукты, заготовляемые путём сбора налогов, а также кооперацией путём обмена на при&надлежащие государству товары, продовольственные ор&ганы становятся органами, непосредственно стимулирую&щими производственную инициативу, государственную, общественную и частную, и важнейшими органами госу&дарственного регулирования хозяйственной жизни страны наряду с другими хозяйственными органами республики»[94].

Резолюция призывала к экономическому овладению то&варообменом и обеспечению руководящей и контроли&рующей роли государства в хозяйственном обороте, в тор&говле. Сущность взаимоотношений между Наркомпродом и кооперацией можно определить следующим образом: ;Наркомпрод собирает налог, кооперация ведёт товаро&обмен; Наркомпрод руководит заготовками, заключая специальные договоры с кооперацией, а кооперация отчитывается перед Наркомпродом по произведённым опе&рациям.

Ставя всё время во главу угла организацию товарооб&мена, работу кооперации, Советское правительство все&мерно заботилось о развитии и укреплении различных форм кооперативного строительства.

7 июля 1921 г. ВЦИК и СНК утвердили постановление «О промысловой кооперации», по которому трудящимся кустарных и иных промыслов предоставлялось право обра&зовывать промысловые кооперативные товарищества или артели для ведения самостоятельного производства.

В декрете говорилось о необходимости оказания все&мерного содействия кустарям в их быстрейшем коопери&ровании.

16 августа был утверждён декрет «О сельскохозяйст&венной кооперации», в котором указывалось, что трудя&щемуся населению сельских местностей предоставляется право образовывать сельскохозяйственные кооператив&ные товарищества или артели как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организа&ции труда членов артели, снабжения их необходимыми сельскохозяйственными орудиями, семенами, удобрением и другими средствами производства, а также для перера&ботки и сбыта продуктов земледельческого производства. Организация сельскохозяйственных кооперативов объяв&лялась делом государственно необходимым, и всем ор&ганам государственной власти предлагалось оказывать содействие земледельцам в деле их кооперирования.

Декрет определял также организацию управления сельскохозяйственной кооперацией.

В летние месяцы 1921 г. Совнарком систематически заслушивал на своих заседаниях доклады Центросоюза об организации товарообмена через кооперацию.

Когда выяснилось, что практические результаты про&ведения товарообменных операций сказываются ещё очень слабо, Ленин в своём письме в Центросоюз от 29 июля потре&бовал сообщить ему, когда же, наконец, заработает как сле&дует аппарат кооперации по организации товарообмена,

«1) В скольких волостях,— писал он,— (таких-то гу&берний) есть лавки (кооперативы) и, следовательно, ваши торговые агенты, в скольких нет? По скольку на волость?

2. Сколько из лавок (агентов) отвечает центру аккуратно на все его вопросы, дает отчеты? раз в неделю? в 2 недели?
3. Сколько волостных лавок получили товары? и ка&кие? (хоть самые краткие ответы). Соли? керосина? ману&фактуры? и т. д.
4. Сколько ответов насчет размера (могущих быть полу&ченными в обмен на то-то) излишков и сырья у крестьян?

хлеб?

другие продовольственные продукты?

промышленное сйрье? и т. д.

5. Сколько обменяли за отчетный период? чего на чего? По моему, пока нет таких отчетов, ничего нет. Одни разговоры.

Жду ответа»

Одним из важнейших вопросов организации товарооб&мена был вопрос о борьбе с мешочничеством и анархиче&ским товарообменом. Задача борьбы с мешочничеством приобретала особое значение в наиболее хлебных районах Украины и Сибири, где сохранились запасы хлеба преж&него урожая и где поэтому товарообмен мог дать значи&тельные результаты уже в летние месяцы 1921 г.

27 мая В. И. Ленин телеграфировал Ф. Э. Дзержин&скому, находившемуся в это время на Украине, о том, что украинские товарищи настаивают на усилении борьбы с мешочничеством, которое грозит разрушить пачатую и дающую уже хорошие результаты заготовку хлеба. В. И. Ленин просил обратить усиленное внимание на этот вопрос и сообщить ему, принимаются ли экстренные меры и какие именно, а также каковы результаты.

В дальнейшем СНК принял 18 октябри специальное ре&шение «О забронировании нескольких губерний Сибири и Украины для производства исключительно государствен&ного товарообмена на хлеб и зернофураж».

На территории Сибири для производства исключитель&но государственного товарообмена Наркомпродом или по его заданию кооперацией были забронированы губернии: Семипалатинская, Алтайская и Омская, сроком до 1 апреля 1922 г., на Украине — Волынская, Киевская, Подоль&ская, Черниговская и Полтавская, сроком до 1 марта 1922 г.

В целях борьбы со спекуляцией и мешочничеством в указанные выше губернии был воспрещён въезд представи&телей отдельных организаций для заготовки сельскохозяй&ственных продуктов помимо Всероссийского Централь&ного союза потребительских обществ и Центрального ра&бочего кооперативного комитета 1.

Все наркоматы и губисполкомы обязывались немед&ленно прекратить командировки в эти губернии без край&ней на то необходимости.

Для обеспечения успеха товарообмена решающее зна&чение имел также вопрос о создании и всемерном увеличе&нии товарного фонда, нужного деревне. Из всех товаров, в которых так остро нуждалась деревня после окончания войны, одним из наиболее дефицитных была соль. При изучении советского законодательства в 1921 г. обращает на себя внимание тот факт, что вопросу о торговле солью, соляной монополии, организации добычи соли посвящено очізнь большое количество декретов Советского прави&тельства. Этот же вопрос многократно обсуждался на заседаниях Совета Труда и Обороны.

18 мая Ленин писал М. В. Фрунзе на Украину:

«Урожай на юге превосходный.

Теперь главный вопрос всей Советской власти, вопрос жизни и смерти для нас,— собрать с Украины 200— 300 миллионов пудов.

Для этого главное — соль. Все забрать, обставить трой&ным кордоном войска все моста добычи, ни фунта не про&пускать, не давать раскрасть.

Это вопрос жизни и смерти.

Поставьте по-военному. Назначайте точно ответствен&ных лиц за каждую операцию. Мне их список (все через Главсоль).

Вы — главком соли.

Вы отвечаете за все»

Лепин ставил задачу добычи соли как важнейшую и поручал выполнение её па Украине командующему вой&сками, члену ЦК партии, одному из крупнейших деятелей партии — М. В. Фрунзе. Уже одно это ленинское письмо с достаточной яркостью подтверждает значение вопроса о за&готовке соли в проведении всех мероприятий по организа&ции товарообмена. Фрунзо немедля приступил к выполне&нию возложенных па него обязанностей «главкома соли» п уже 31 мая по прямому проводу сообщал Ленину о про&ведённых им мероприятиях.

3 шопя был опубликовал декрет СНК «О государствен&ной соляной мопополии (Положение)». Согласно этому Положению со дня его опубликования па всей территории РСФСР вводилась государственная монополия на соль.

Торговля солью частным лицам воспрещалась под стра&хом уголовной ответственности. Постановление намечало также меры по увеличению добычи соли. Перевозка соли признавалась восшюоперативным заданием.

29 июня были приняты постановление СТО «О мерах к усилению работ по добыче, погрузке и перевозке соли» и постановление «О мероприятиях по погрузке, подвозке и вывозу соли». 23 августа в дополнение к декрету о соляной монополии было принято постановление СТО о том, что все соляные месторождения и недра на территории РСФСР являются достоянием государства. Месторождения, не эксплуатируемые государством, могли сдаваться в аренду. Провоз соли частными лицами и организациями без осо&бого разрешения запрещался. 29 августа ВЦИК и СТО приняли декрет о запрещении премирования солыо и о наказаниях, налагаемых за преступления против соляной монополии. 15 сентября во изменение пунктов 14 и 15 де&крета о соляной монополии от 23 августа Совнарком рас&пространил действие своего постановления об охране продовольственных маршрутов и в отношении грузов соли; наконец, 12 декабря был утверждён декрет ВЦИК «О рас&пространении действия соляной монополии на все авто&номные Советские Республики, находящиеся с РСФСР в договорных отношениях».

Лишь 27 октября 1921 г. ВЦИК разрешил допустить провоз соли для личного потребления, но не более 20 фун&тов.

Всё это показывает, какое значение имел вопрос о за&готовке и перевозке соли для целей товарообмена на про&тяжении всего 1921 г.

Наряду с солью деревня очень остро нуждалась в та&ких товарах, как мануфактура и керосин. СТО принял ряд решений об отправке на Украину и в Сибирь этих не&обходимых товаров с целью товарообмена. Ленин вни&мательно следил за выполнением этих решений, подчёр&кивая всю важность посылки в деревню мануфактуры и других товаров.

Согласно постановлению Совнаркома от 24 мая рас&пределение сельскохозяйственных машин и орудий ста&вилось в зависимость от получения в обмен для государ&ства продовольствия и сельскохозяйственных продуктов.

Успешное развитие внешней торговли должно было сыграть значительную роль в создании необходимого то&варного фонда для целей товарообмена. В мае 1921 г. В. И. Ленин писал в Наркомвнешторг Л. Б. Красину:

«Всякие займы нам очень нужны, ибо главное теперь получить, и притом немедленно, товарный фонд для об&мена на хлеб с крестьянами. Этой непосредственной цели теперь надо подчинить всю политику Наркомвнешторга» х.

Развитие внешней торговли в 1921 г. значительно шагнуло вперёд по сравнению с 1920 г. Большую роль в этом отношении сыграли торговые соглашения с капитали&стическими странами, заключённые Советским правитель&ством в 1921 г. Первым таким договором был, как известно, договор с Англией 16 марта 1921 г.

И апреля 1921 г. Совнарком утвердил декрет «О ме&роприятиях, связанных с подписанием торгового согла&шения между РСФСР и Великобританией».

В связи с возобновлением торговых отношений СНК поручил Народному комиссариату по морским делам счи&тать открытыми для ипостранных коммерческих судов порты: на Севере — Мурманск и Архангельск; в Чёрном море — Одессу, Николаев, Севастополь, Феодосию, Ново&российск, Туапсе; в Балтийском море — Кронштадт, а в Азовском море — Геническ, Мариуполь и Ростов. Было предложено в срочном порядке протралить подходы к пор&там Кронштадту, Геническу, Мариуполю и Ростову. На&родному комиссариату по морским делам было также приказано представить в НКИД запрос о нужных для тральных работ сведениях, которые согласно договору с Англией великобританское правительство должно было сообщить правительству РСФСР, о минах, поставленных в подходах к российским портам англичанами и судами бе&логвардейского флота. Так английское правительство, которое в течение трёх лет было одним из организаторов и руководителей иностранной интервенции, вынуждено было теперь само сообщить о минах, поставленных англи&чанами в российских портах в годы интервенции) и устра&нить препятствия для развития торгового мореходства.

Ряд поручений давался также Наркомвнешторгу, На&родному комиссариату почт и телеграфов, ВСНХ и др. Все народные комиссариаты должны были войти в Сов&нарком с планом мероприятий, которые надлежало при&нять для успешного выполнения соглашения.

Подводя итоги развитию внешней торговли за 1921 г., Ленин на IX съезде Советов говорил: «Если проследить все три года — 1918, 1919 и 1920-й,— наш привоз из-за границы окажется в 17 с небольшим миллионов пудов, а в 1921-м году — 50 миллиопов пудов, т. е. в три раза боль&ше, чем за все три предыдущих года вместе взятых. Наш вывоз за первые три года вместе был два с половиной мил&лиона пудов, за один 1921-й год — 11/4 милл. пуд. Эта цифра ничтожная, мизерная, до смешного малая, эта цифра всякому знающему человеку говорит сразу — нищета. Вот о чем свидетельствуют эти цифры. Но все-таки это начало. И мы, испытавшие попытку душить нас непо&средственно, мы, слыхавшие годами угрозы, что сноше&ния с нами, пока мы остаемся тем, что есть, всеми мерами не будут допущены,— мы все-таки видим, что кое-кто оказался сильнее, чем эти угрозы. Мы все-таки видим, что экономическое развитие учтено ими неправильно, а нами— правильно» Ч

Показателем развития и укрепления торговых отноше&ний являлась также динамика роста внешпей торговли по кварталам 1921 г. Если в первую четверть 1921 г. привоз составлял около 3 млн. пудов, то во вторую чет&верть он вырос до 8 млн. и в третью четверть —до 24 млн. пудов.

Мероприятия Советского правительства по укреплению внутренней и внешней торговли имели большое значение для дальнейшего развития товарооборота в стране. Но выполнить полностью план проведения организованного товарообмена с крестьянством, намеченный после пере&хода к нэпу, не удалось. Это объяснялось следующими ос&новными причинами.

Во-первых, неурожай и голод в Поволжье в 1921 г. уменьшили в значительной степени количество хлебных из&лишков, которые крестьяне могли бы обменять в порядке товарообмена. Остатки урожая прошлого года в голодаю&щих губерниях немедленно пошли на потребление самого крестьянства, а не на товарообмен.

Во-вторых, в связи с тяжёлым состоянием промыш&ленности развёртывание товарообменных операций очень тормозилось недостаточностью и ограниченностью товар&ного фонда. Товарообменный фонд был беден товарами, ассортимент не отличался большим разнообразием, ино&гда товары этого фонда были хуже по качеству, чем те, которые крестьянин мог купить на рынке. Передача фонда Наркомпродом Центросоюзу растянулась на несколько месяцев, и фактически товарные ценности начали подхо&дить к местам обмена лишь в июле и начале августа. А в это время начиналась уже важнейшая кампания по сдаче налога. Надо было прежде всего получить от крестьянина хлеб и продовольствие, причитающиеся по налогу, а затем уже организовать обмен излишков, оставшихся после сда&чи налога.

В-третьих, аппарат кооперации в это время был ещё очень слаб и не приспособлен к условиям быстро разви&вавшегося товарного рынка, что не могло не отразиться сразу же на организации и размахе товарообменных опе- рацпй. Была, наконец, ещё одна причина слабого разви&тия товарообменных операций крестьянства с кооперацией.

Если в апреле — мае 1921 г. крестьяне чрезвычайно неохотно брали в обмен на хлеб денежные знаки и пред&почитали получать материальные ценности, что было по&нятно в условиях падающей валюты, то в дальнейшем, к лету 1921 г., обстановка резко изменилась. В связи с развитием мелкой и кустарной промышленности па рынке появилась продукция кустаря и частника. На частном рынке цены складывались в зависимости от спроса и пред&ложения, а организованный кооперацией товарообмен осуществлялся на основе специально установленных неиз&менных натуральных эквивалентов. Между тем на рынке эти эквиваленты начали постепенно меняться: если рань&ше 1 пуд хлеба обменивали на 1,5—2 аршина ситца, то в июле установилось другое соотношение — 1 пуд хлеба— 15 аршин ситца [95] и т. д. Ввиду этого крестьянство охотно начало брать деньги, предпочитая покупку нужных това&ров па рынке обмену на определённые товары.

Практика показала нецелесообразность натуральной фор&мы товарообмена в связи с быстрым развитием его денеж&ной формы.

Партия учла этот опыт и уже в конце первого полуго&дия новой экономической политики сделала из этого соот&ветствующие выводы. Задача более широкого перехода к денежному обмену со всей остротой была поставлена уже в августе 1921 г. Об этом со всей ясностью было сказано в одном из важнейших документов Советского правитель&ства, подписанном В. И. Лениным,— в «Наказе СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г. [96]

«В связи с недородом выяснилось,— говорилось в «На[97] казе», — что предполагаемый сбор продпалога не покроет в ряде областей потребность государства в хлебе, недо&статок которого может быть восполнен на внутреннем рынке развитием товарообмена. С другой стороны разви&тия товарообмена между городом и деревней требуют ин&тересы восстановления народного хозяйства вообще и де&нежного обращения в частности. Ввиду всего этого долж&ны быть приняты меры к развитию государственного и кооперативного товарообмена, причём не следует ограни&чиваться рамками местного оборота и переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обмена» 1.

В докладе на VII Московской губернской партийной конференции 29 октября 1921 г. В. И. Ленин указывал, что та форма, в которой проведение товарообмена намеча&лось в первой половине 1921 г., не могла быть осущест&влена. «Оказалось,— сейчас вы это все прекрасно знаете из практики,— говорил он,— но это видно и из всей на&шей прессы,— что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу. И мы теперь вынуждены это сознать, если не хотим прятать голову под крыло, если не хотим корчить из себя людей, не видя&щих своего поражения, если не боимся посмотреть прямо в лицо опасности. Мы должны сознать, что отступление оказалось недостаточным, что необходимо произвести до&полнительное отступление, еще отступление назад, когда мы от государственного капитализма переходим к созда&нию государственного регулирования купли-продажи и денежного обращения. С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарооб&мена получилась обыкновенная купля-продажа, тор&говля» 2.

Развитие денежного обмена, появление частного капи&тала в области торговли поставило перед партиец и Со&ветским правительством ряд новых важнейших задач. Во главу угла этих задач Ленин выдвинул основное и решаю&щее требование, обращённое ко всем коммунистам, ко всем советским и хозяйственным работникам, — «научиться торговать». «... Перед нами задача, — указывал он в том же докладе на VII Московской губернской партийной кон- ференции,— чтобы государство стало оптовым 'торговцем или научилось вести оптовую торговлю, задача коммер&ческая...» 1

Отвечая на реплики и выступления отдельных делега&тов конференции, которые не понимали всего звачения этой задачи и доказывали, что коммунисту-де зазорно учиться торговать, что в тюрьмах коммунистов торговать не учили, разоблачая всю бессмысленность и вредность подобных аргументов, Ленин спрашивал: «А воевать нас в тюрьмах учили? А государством управлять в тюрьмах учили? А примирять различные наркоматы и согласовывать их деятельность — такой, весьма неприятной, штуке учили пас когда-нибудь и где-нибудь?» 2. И однако, отвечал В. И. Ленин, коммунисты всему этому с успехом научи&лись. Научатся и торговать, раз этого требуют интересы революции, интересы борьбы за победу социализма. «Если экономическая действительность, в которую мы по&пали благодаря всей сумме условий экономики и политики, международной и русской, если она такова, что стало фак&том денежное обращение, а не товарообмен; если нужно направить свою задачу на то, чтобы урегулировать тепереш&нюю торговлю, теперешнее плохое денежное обращение, то что же мы, коммунисты,— скажем, что нам до этого нет дела? Вот это было бы вреднейшим унынием, совершен&но отчаянным настроением и сделало бы невозможной вся&кую работу...

Научиться понимать коммерческие отношения и тор&говлю,— это наша обязанность, и мы начнем успешно учиться и научимся, когда станем говорить об этой задаче без обиняков... Вопрос о торговле стал практическим во&просом партии, вопросом экономического строительства... Мы должны учиться. Надо учиться государственному ре&гулированию коммерческих отношений — задача трудная, но невозможного в ней ничего нет» 8.

Новые задачи в области торговли были записапы в ре&шении XI партийной конференции (декабрь 1921 г.). «Основной задачей РКП в данный момент в области хозяй&ства, — говорилось в решении,— является руководство хозяйственной работой Советской власти в том направле- нии, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его за&конами, овладеть им и путем систематических, строго об&думанных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регули&рование рынка и денежного обращения» х.

Изменившиеся обстоятельства потребовали внесения ряда новых моментов в советское законодательство. Так, например, порядок открытия торговых заведений был упрощён. Если в первую половину 1921 г. развивалась преимущественно лишь базарная (рыночная) торговля, то к концу 1921 г. появилась мелкая лавочная торговля, а затем возникла и более крупная розничная и оптовая частная торговля.

В связи с ростом рыночных отношений и развитием денежного обмена к концу 1921 г. государство создало и новые торговые институты — биржи (первая товарная биржа открылась в Москве в декабре 1921 г. как орган ВСНХ и Центросоюза). Был открыт ряд ярмарок (Ирбит- ская ярмарка — февраль 1922 г., Всероссийская контрак&товая ярмарка в Москве — март 1922 г., Нижегородская ярмарка и т. д.).

Несколько изменились также взаимоотношения госу&дарственных органов с потребительской кооперацией. Согласно постановлению СНК от 26 октября 1921 г. «О по&рядке привлечения потребительской кооперации орга&нами государства к выполнению товарообменных и загото&вительных операций» кооперация перешла на собственные средства и из монополиста-заготовителя сельскохозяй&ственных продуктов превратилась в наиболее благопри- ятствуемого контрагента. В начале 1922 г. (постановление ВЦИК 13 марта 1922 г.) кооперация (Центросоюз) полу&чила также право выхода на внешний рынок и совершения непосредственных сделок с крупными иностранными ко&оперативными объединениями через своих заграничных представителей.

Развитие торговли и денежного обмена поставило с большой остротой вопрос о финансовой политике Совет&ского правительства, об укреплении и оздоровлении де&нежного обращения.

Задача укрепления советских финансов являлась од&ной из труднейших, без её решения невозможно было сделать значительных шагов вперёд ни в деле ограждения независимости Советской России от международного ка&питала, ни в деле хозяйственного и культурного развития страны.

Самым важным вопросом финансовой политики был вопрос о прекращении обесценения советских денежных знаков, о стабилизации советского рубля.

Проблему постепенного перехода к устойчивой денеж&ной валюте, абсолютно необходимой как для торгового оборота в мелком хозяйстве, так и для проведения хозяй&ственных расчётов в государственных предприятиях, вы&двинул на первый план IX съезд Советов в своём постано&влении «О финансах и бюджете».

Партия и правительство не только с исключительной чёткостью и ясностью поставили основную задачу финан&совой политики, но и определили пути её осуществления. Для укрепления курса рубля необходимо было в первую очередь сокращение, а в дальнейшем и полное прекраще&ние эмиссии.

IX съезд Советов указал на важность построения устой&чивого бюджета и утвердил систему твёрдого бюджета в золотом исчислении.

В 1918 — 1921 гг. бюджеты составлялись так, что в них отсутствовала сколько-нибудь развитая доходная часть, сметные исчисления в расходных сметах были слабо обос&нованы, учреждения включали в них расходы, не считаясь с результатами своей деятельности и общими ресурсами государства.

Новые условия хозяйственного строительства потребо&вали коренпого изменения бюджетной политики.

Ужо IV сессия ВЦИК 7 октября 1921 г. по докладу Наркомфина утвердила специальные правила о составле&нии бюджета на 1922 г. Так как перестройка по всему хозяйственному фронту произошла в полной мере лишь во второй половине 1921 г., то бюджетные работы в пер&вые месяцы 1921 г. велись ещё на прежних началах, харак&теризующих период военного коммунизма (полный отказ от всяких налогов, бесплатный отпуск товаров, слияние общегосударственного и местных бюджетов и т. д.). По&этому во второй половине 1921 г. было приступлено к со&ставлению дополнительных смет с учётом новых доходов и поступлений от налогов. Вновь было восстановлено деле&ние бюджета на общегосударственный и местный. Бюджет 1922 г. составлялся на 9 месяцев (январь—сентябрь). С 1 октября 1922 г. бюджетпо-сметный год был объеди&нён с хозяйственно-плановым годом, началом которого согласно постановлению СТО от 30 сентября 1921 г. дол&жно было являться 1 октября каждого года. Бюджет на январь—сентябрь 1922 г. составлялся в золотых довоен&ных рублях.

Одной из важнейших составных частей доходной ча&сти бюджета должны были стать денежные налоги.

«Ввиду того, что после успехов государственной промышленности и торговли,— говорилось в решении IX съезда Советов,— налоги являются важнейшим сред&ством заменить в системе бюджета доход от эмиссий, Съезд предписывает всем комиссариатам и всем органам Советского государства приложить все усилия к выполне&нию полностью намеченного налогового плана и считает эту работу одной, из самых важных и ударных при прове&дении в жизнь новой финансовой экономической политики»[98].

В написанном Лениным и принятом IX съездом Сове&тов «Наказе о хозяйственной работе» эта задача была сформулирована с ещё большей чёткостью и категорично&стью: деятельность Наркомфина, говорилось в «Наказе», должна быть подчинена необходимости «осуществить с наибольшим напряжением сил и наибольшей быстротой сокращение и впоследствии прекращение эмиссии и вос&становление правильного денежного обращения на основе золотой валюты. Замена эмиссии налогами должна про&водиться неуклонно, без допущения малейшей воло&киты» [99].

Для увеличения доходной части бюджета существен&ное значение имел и переход от установившейся в годы военного коммунизма полной бесплатности хозяйствен&ных услуг и отпуска продуктов к системе платности това&ров и услуг, оказываемых населению государственными предприятиями.

Поэтому рядом декретов Советского правительства вводилась платность за оказываемые государством услу&ги: 9 июля 1921 г. был утверждён декрет «Об оплате за переюзки по железным дорогам и водным путям», уста&навливавший платность перевозок и проезда для всех пас- сажиров и всяких грузов, в том числе и правительственных. 18 июля декрет СНК ввёл таксы за услуги, оказываемые Народным комиссариатом почт и телеграфов. 5 августа был принят декрет СНК «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства» Ч

Новый курс финансовой политики требовал также неуклонного сокращения государственных расходов, вели&чайшей бережливости в расходовании государственных средств, установления твёрдого финансового контроля, а следовательно, и всемерного укрепления финансового ап&парата как в центре, так и на местах.

Все эти задачи были подробно изложены в принятом IV сессией ВЦИК и опубликованном 10 октября 1921 г. постановлении «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Это был важнейший программный документ, устанавливавший задачи финансовой политики в соответ&ствии с новыми условиями перехода к нэпу.

«С новым курсом экономической политики,— говори&лось в постановлении,— Народный Комиссариат Финансов в общем строе государственных учреждений должен вы&полнять одну из важнейших задач, направляя свою дея&тельность на изыскание способов всемерного увеличения доходов народной казны, на проведение начал исключи&тельной бережливости и строжайшей экономии в расхо&довании денежных средств, на всемерное сокращение эмиссии с доведением её, если возможно, до полного пре&кращения, и на развитие тех банковых операций, которые должны служить интересам правильного развития госу&дарственного хозяйства. Вместе с тем Народный Комис&сариат Финансов не должен отступать от своей задачи создания в своём составе такого счётного аппарата, кото&рый получил бы возможность сводить весь счётно-отчёт- пый материал в единый государственный отчёт о хозяй&ственной деятельности всех органов Советской Власти Р.С.Ф.С.Р.» а.

ВЦИК категорически требовал положить конец недо&оценке финансового аппарата, установившейся в 1918— 1920 гг., и напоминал, что упорядочение государственного бюджета и всей системы денежного обращения не может быть произведено Наркомфином без систематического со&действия как местных органов Советской власти, прежде всего в лице исполнительных комитетов местных Советов, так и центральных учреждений всех ведомств.

Постановление ВЦИК намечало также ряд практиче&ских мероприятий по выполнению поставленных задач. Наркомфину было поручено продумать и разработать меры по увеличению государственных доходов, проведению по&литики бережливости, сокращению эмиссии и улучшению денежного счетоводства и отчётности. Декрет подчёрки&вал, что «интересы народной казны возводятся на степень интересов высшего государственного порядка» [100] и что народ&ные комиссариаты должны стоять на страже этих интере&сов.

Переход к новой экономической политике поставил перед финансовыми органами ещё одну важнейшую за&дачу — организацию торгового и промышленного кредита и восстановление кредитных учреждений, ликвидирован&ных в годы военного коммунизма. В связи с этим IV сес&сия ВЦИК утвердила декрет СНК от 4 октября об обра&зовании в составе Наркомфина Государственного банка, поручив Наркомфину не позже 15 ноября открыть дей&ствия центрального и местных органов Государственного банка не только в Москве, но и в главных городах Совет&ской федерации. Согласно декрету об учреждении Госу&дарственного банка он создавался в целях «способство&вания развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также в целях концентрирования денеж&ных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения» [101].

В своих директивах Наркомфину о задачах работы Госбанка, написанных накануне XI съезда партии, в фев&рале 1922 г., Ленин подчёркивал важнейшую роль Гос&банка в организации государственной торговли и конт&роле над частной торговлей. В условиях, когда в первый год нэпа частный капитал начал завоёвывать значитель- ные позиции в области розничной торговли, Ленин считал, что гвоздь вопроса в быстром развитии государственной торговли во всех ее видах. Государственная торговля должна была развиваться главным образом за счёт предо&ставляемых ей кредитов, организованных через Госбанк. «Думаю, что на 99/юо следует оценивать успех работы всего НКФина развитием государственной торговли и тор- гового отдела Госбанка (по кредитованию частной тор&говли). Остальное — 7too» Х> — писал В. И. Ленин 15 фев&раля 1922 г.

Через несколько дней, 18 февраля 1922 г., Ленин в письме к А. Д. Цюрупе вновь ставит вопрос о роли Гос&банка в организации государственной торговли и в борьбе с частным капиталом.

Ленин вспоминает в этом письме, что, когда он писал свою книгу «Империализм, как высшая стадия капита&лизма», оп читал о двух системах государственного банка и банков вообще в капиталистических странах. «Одна из систем — большая близость банка к торговле... Нам нужен Госбанк во сто раз более близкий к торговле, чем самый торговый из госбанков капитализма»,— указывал Ленин. Если эта задача будет решена, «то мы захватим 9/ю Bce^ суммы торгового оборота».

Определяя роль Госбанка в торговле, Ленин подчёр&кивал, что все эти мероприятия ещё больше обеспечат превращение нэпа — новой экономической политики — «в БАЗУ социализма,— базу, непобедимую, в крестьян&ской стране, никакой силой в мире».

Советское государство поставило на службу социа&лизму торговлю, рынок, денежное хозяйство, банки, т. е. все экономические категории, свойственные товарному производству и связанные со всем механизмом действия закона стоимости. Но в условиях диктатуры пролетариата все эти экономические категории, сохраняя старую форму, коренным образом меняют своё содержание.

«Дело в том, что в наших социалистических условиях экономическое развитие происходит не в порядке перево&ротов, а в порядке постепенных изменений, когда старое не просто отменяется начисто, а меняет свою природу при&менительно к новому, сохраняя лишь свою форму, а но&вое не просто уничтожает старое, а проникает в старое, меняет его природу, его функции, не ломая его форму, а используя её для развития нового. Так обстоит дело не только с товарами, но и с деньгами в нашем экономиче&ском обороте, так же как и с банками, которые, теряя свои старые функции и приобретая новые, сохраняют старую форму, используемую социалистическим строем» [102].

Отсюда и вытекает решающий вывод о том, что от старых категорий капитализма сохранилась у нас глав&ным образом форма, внешний облик, по существу же они изменились у нас коренным образом применительно к по&требностям развития социалистического народного хозяй&ства.

Определяя новые методы хозяйствования в условиях нэпа, партия учила, как овладевать торговлей, денежным хозяйством, банками применительно к потребностям раз&вития социалистического народного хозяйства, как ис&пользовать эти инструменты нэпа для построения фунда&мента социалистической экономики, для победы социализма и в ущерб капитализму.

Именно к осуществлению этой основной цели — укреп&лению экономических командных высот социализма, обес&печению победы социалистических элементов над капита&листическими и была направлена вся хозяйственная дея&тельность партии и Советского государства после перехода к новой экономической политике.