2. Курс на мирное строительство. YIII Всероссийский съезд Советов

В определении курса на мирное строительство, в орга&низации поворота от войны к миру большую роль сыграл VIII Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в самом конце 1920 г.

В приветствии Красной Армии и Красному Флоту го&ворилось, что настоящий съезд «является первым Съездом Советов, получившим счастливую возможность приступить во всём объёме к непосредственному разрешению хозяй&ственных вопросов страны...» х.

Посылая горячий привет Красной Армии, съезд под&чёркивал, что только её победы завоевали возможность мирного хозяйственного строительства.

Наступление новой полосы развития чрезвычайно ярко сказалось как на составе съезда, так и на характере всей его работы.

По количеству делегатов это был самый многочислен&ный из всех предшествующих съездов Советов в истории нашей страны: на съезде присутствовало 2 537 делега&тов — 1 728 с решающим голосом и 809 с совещательным. Состав съезда наглядно демонстрировал победы Крас&ной Армии, так как впервые на съезде исключительно полно были представлены все области и национальные районы Советской страны, из которых многие ещё недавно были ареной гражданской войны. Очень полно была пред&ставлена на съезде Сибирь, только в 1920 г. окончательно освобождённая от интервентов и белогвардейцев. На съезд прибыла делегация ДВР, и впервые приняли участие во Всероссийском съезде Советов представители донского казачества, Северного Кавказа, Кубани и только что осво&бождённого от белогвардейского ига Крыма. Съезд привет&ствовали представители Азербайджанской и Армянской советских республик, Бухарской Народной Республики.

Наступление новой полосы развития сказалось в фор&мулировке основных вопросов повестки дня съезда, все&цело посвящённых задачам восстановления народного хозяйства. Первым в повестке дня съезда стоял доклад ВЦИК и СНК о внешней и внутренней политике, который делал В. И. Ленин. Съезд заслушал и обсудил также сле&дующие вопросы: основные задачи восстановления народ&ного хозяйства; развитие сельскохозяйственного производ&ства и помощь крестьянскому хозяйству; об улучшении деятельности советских органов в центре и на местах и борьбе с бюрократизмом и др.

По второму вопросу повестки дня — об основных зада&чах восстановления народного хозяйства — съезд заслу&шал доклад Г. М. Кржижановского о плане ГОЭЛРО, тем самым подчеркнув неразрывную связь задач восстановле&ния с осуществлением единого хозяйственного плана на основе электрификации.

Повестка дня съезда была в дальнейшем дополнена вопросами о сокращении Красной Армии и о заключении союзного договора между РСФСР и Украиной.

Определяя зэдачи внутренней политики Советского государства, В. И. Ленин в докладе о деятельности Совета Народных Комиссаров VIII съезду Советов подчёркивал переломный, переходный характер переживаемого пе&риода.

«Сейчас весь гвоздь политического момента состоит в том, что мы переживаем как раз переломный, переходный период, некоторый зигзаг,— период, когда от войны мы переходим к строительству хозяйственному. Это бывало и прежде, но не бывало в таких широких размерах» \

В. И. Ленин напомнил прежде всего тот план эконо&мической политики, который был намечен в его апрель&ских статьях 1918 г., и обратил внимание съезда на резо&люцию ВЦИК, принятую по его докладу «Об очередных задачах Советской власти» 29 апреля 1918 г.

«Эта резолюция, которая не отменена и которая остает&ся нашим законом,— говорил Ленин,— дает нам правиль&ные перспективы для оценки того, как мы к этой задаче (хозяйственного строительства.— 3.

Из рассмотрения этой резолюции ясно, что многие из вопросов, над которыми нам приходится трудиться сейчас, поставлены были совершенно определенно, твердо и до&статочно решительно еще в апреле 1918 года. Вспоминая это, мы говорим: повторение есть мать учения» 2.

Указывая, что политика империалистов, направленная на военное вмешательство в дела Советского государства, провалилась, что советская политика мира одерживает всё новые победы, Ленин одновременно со всей решитель&ностью предупреждал об опасности капиталистического окружения: «...история учит нас, что ни один крупный во&прос, ни одна революция не решались иначе, как в ряде войн. И этого урока мы не забудем. Сейчас мы целый ряд могучих держав отучили от войны с нами, но надолго ли, мы ручаться не можем»

В своём заключительном слове по докладу о деятель&ности Совета Народных Комиссаров В. И. Ленин, разви&вая ту же мысль и отвечая выступавшим в прениях, го&ворил:

«Меня упрекали, например, в том, что я выдвинул но&вую теорию о предстоящей новой полосе войн... Кто забу&дет о постоянно грозящей нам опасности, которая не пре&кратится, пока существует мировой империализм,— кто забудет об этом, тот забудет о нашей трудовой республи&ке» [14].

Так Ленин, вождь революции, руководитель Советского государства, ориентируя советский народна необходимость сосредоточения всех сил на задачах мирного строи&тельства, в то же время требовал величайшей бдительно&сти и насторожённости во взаимоотношениях с капитали&стическим миром.

Съезд уделил большое внимание рассмотрению плана электрификации России — программы хозяйственного строительства, дававшей развёрнутый план работ по вос&созданию всего народного хозяйства и оснащению его со&временной техникой.

Ленин указывал, что эта программа «нам нужна, как первый набросок, который перед всей Россией встанет, как великий хозяйственный план, рассчитанный не мень&ше чем на десять лет и показывающий, как перевести Россию на настоящую хозяйственную базу, необходимую для коммунизма» 3.

Основная задача единого хозяйственного плана заклю&чалась в том, чтобы подвести под промышленность, сель&ское хозяйство и транспорт техническую базу современной крупной промышленности.

Определяя великие перспективы будущего, план ГОЭЛРО давал одновременно паиболее правильное реше&ние первоочередных, неотложных практических задач восстановления разрушенного войной хозяйства.

Исходя из основной задачи восстановления всего народного хозяйства не по-старому, а по-новому, строи&лись и конкретные расчёты капитальных затрат, необхо&димых для осуществления всего плана. Капитальные вло&жения на ближайшие 10 лет исчислялись в сумме около 17 млрд. золотых рублей; из них непосредственно на элек&трификацию намечалось до 4,2 млрд., около 5млрд.—на обрабатывающую промышленность, около 3 млрд.—на добывающую промышленность, остальное — на транспорт, сельское хозяйство и т. д. (8 млрд. руб.).

План ГОЭЛРО определял задания по всем отраслям промышленности, предусматривал преимущественный рост производства средств производства и планировал рост всей промышленности в течение намеченного срока на 180— 200% по сравнению с довоенным уровнем.

В соответствии с общими установками плана электри&фикации были разработаны и отдельные его разделы по различным экономическим районам страны.

Намеченпое планом ГОЭЛРО строительство 30 элек&тростанций было неразрывно связано с общим планом дальнейшего развития и подъёма промышленности и сель&ского хозяйства.

Электрификация страны означала не изолированное построение отдельных электростанций, а постепенный пе&ревод хозяйства страны, в том числе и земледелия, на новую техническую базу, на техническую базу современной круп&ной промышленности.

Важнейшей задачей плана ГОЭЛРО являлось вовлече&ние в его осуществление миллионных масс народа. Зажечь трудящихся энтузиазмом великой хозяйственной работы, дать им яспую, яркую, вполне научную перспек&тиву борьбы — вот что было основным ключом к решению исторической задачи. Только подлинный трудовой подъём масс, понимание ими величия поставленной цели могли помочь выполнению плана.

В своем письме к Г. М. Кржижановскому от 23 января 1920 г.

«Его надо дать сейчас, чтобы наглядно, популярно, для массы увлечь ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой: за работу-де, и в 10—20 лет мы Россию всю, и промышленную и земледельческую, сделаем электриче&ской...

Повторяю, надо увлечь массу рабочих и сознатель&ных крестьян великой программой на 10—20 лет» [15].

Увлечь массы великой перспективой, поднять их твор&ческий энтузиазм, умножить их трудовые усилия — это основное условие осуществления плана. В обстановке ца&рившей в промышленности разрухи, когда надо было прежде всего восстанавливать разрушенное войной, «раз&мораживать» предприятия, штукатурить и белить стены, чинить и красить крыши, вставлять стёкла в окна и т. д., словом,— вдохнуть жизнь в предприятия,— партия и Со&ветское правительство, призывая народ к решению этих первоочередных задач, давали вместе с тем яркую пер&спективу будущего, для которого надо было работать не покладая рук, перспективу полного возрождения и социа&листической реконструкции народного хозяйства. Всё это поднимало на огромную высоту энтузиазм и творческую энергию всего народа, способствовало, как говорил Ленин, «централизации внимания и сил народа».

План электрификации был подлинным маяком, осве&щающим путь пролетариата к цели, великой вехой в по&строении коммунистического общества. И партия, сметая со своего пути всех врагов (Троцкого, Рыкова и пр.), пытавшихся отвергнуть план ГОЭЛРО и сорвать его выполнение, все свои усилия направила на осуществление плана электрификации страны, подлинным творцом кото&рого был Ленин.

По докладу Кржижановского съезд одобрил в целом план ГОЭЛРО и положил его в основу всей хозяйственной деятельности, как единственный вполне научный и про&думанный государственный план восстановления и раз&вития народного хозяйства на рельсах социализма.

Заканчивая свой доклад на VIII съезде Советов, Ленин с исключительным подъёмом и огромной силой предвиде&ния говорил о международном значении плана ГОЭЛРО.

«Если Россия покроется густою сетью электрических станций и мощных технических оборудований, то наше коммунистическое хозяйственное строительство станет об&разцом для грядущей социалистической Европы и Азии» [16].

Приняв решение об электрификации и поручив прави&тельству и хозяйственным органам завершить разработку плана и утвердить его в кратчайший срок, VIII съезд Со&ветов наметил также ряд важнейших мероприятий по быстрейшему восстановлению крупной промышленности.

В резолюции съезда «О тяжёлой индустрии», тесно примыкающей к решению об электрификации, подчёрки&валась необходимость в первую очередь сосредоточить внимание всех органов республики на усилении добычи угля и руд для обеспечения промышленности топливом и металлом.

Каменноугольная и металлургическая промышлен&ность Сибири, Урала, Подмосковного и Донецкого райо&нов должна была быть поставлена в особо благоприятные условия для развития своих производительных сил. ВСНХ было предложено принять меры к увеличению добычи угля в Донецком бассейне в 1921 г. до 600 млн. пудов и поднять выплавку чугуна до 25 млн. пудов.

Далее намечались меры обеспечения горной и метал&лургической промышленности рабочей силой, техническим оборудованием, продовольственным снабжением и т. д.

Постановление съезда «О местных органах экономи&ческого управления» вносило ряд изменений в методы руководства промышленностью. Для объединения и укрепления хозяйственной деятельности местного аппа&рата Советской власти при губисполкомах создавались на правах комиссий губернские экономические совещания (губэкосо), которые должны были согласовывать деятель&ность местных органов экономических наркоматов (BGHX, Наркомзема, Наркомпрода, Наркомтруда, Наркомфина).

«Центры и главки Высшего Совета Народного Хозяй&ства,— говорилось в постановлении съезда,— реоргани&зуются в органы руководящие, дающие задание, регули&рующие, контролирующие работы губернских советов народного хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием передаётся в ведение губернских советов народного хозяйства по соответствующим отделам. В изъятие из этого в непосредственном ведении управления Высшего Совета Народного Хозяйства, его отделов, глав&ков и центров остаются лишь предприятия, явно поддаю&щиеся трестированию (как-то: крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.)» \

ВСНХ было также предложено принять меры к де&централизации вспомогательного снабжения предприятий, возложив на губсовнархозы обязанность снабжения пред&приятий подсобными материалами, сохраняя единство общегосударственного плана снабжения.

Таким образом, все эти решения подчёркивали необ&ходимость большего развития самодеятельности и ини&циативы и усовершенствования аппаратов местных хозяй&ственных органов.

Особенно большое значение придавалось широкому привлечению трудящихся масс к управлению хозяйствен&ной жизнью и к их непосредственному участию в деятель&ности экономических органов, а также новым методам борьбы за повышение производительности труда путём установления связи заработной платы с производитель&ностью труда.

Большой сдвиг в этом отношении был сделан ещё дек&ретом «О премировании труда», опубликованным 10 июня 1920 г., за полгода до открытия съезда. Согласно декрету устанавливались денежные и натуральные премии за по&вышение производительности труда. Это был, несомненно, серьёзный шаг вперёд от принципов оплаты труда, уста&новившихся в годы военного коммунизма, когда прямой связи между производительностью труда и заработной платой не было. Но для того, чтобы перейти к системе натурпремирования, надо было создать прежде всего фонд премирования. Этот фонд был создан лишь к осени 1920 г. (500 тыс. пудов хлеба, 200 тыс. пудов рыбы, 30 тыс. пудов соли, 50 тыс. пудов сахару, 10 тыс. пудов жиров и т. д.), и тогда же (23 октября 1920 г.) было издано «Временное положение о натуральном премировании», устанавливаю&щее нормы премирования предприятий, исходя из норм повышения производительности труда.

Анализируя значение декрета о премировании натурой, Ленин на VIII съезде Советов говорил: «Мало говорить крестьянам и рабочим: напрягайте трудовую дисциплину. Надо кроме того им помочь, надо вознаградить тех, кото&рые после неизмеримых бедствий продолжают проявлять героизм па трудовом фронте. Фонд у нас создан, но пу&скается он в дело еще далеко не удовлетворительно: у нас в Совнаркоме имеется целый ряд указаний, что на прак&тике премирование натурой означает часто простую при&бавку к заработной плате. Тут надо еще много подрабо&тать... Понять, что государство не только убеждает, но и вознаграждает хороших работников лучшими условиями жизни, не трудно... Нам надо лишь шире эту мысль распространить и практичнее поставить на местах эту ра&боту» К

Съезд обратился со специальным воззванием к работ&никам железнодорожного и водного транспорта, призывая их напрячь все силы для ликвидации транспортного кри&зиса.

Съезд принял решение «О привлечении женщин к хо&зяйственному строительству», подчёркивая, что женщины составляют более половины населения республики и при&влечение их к производительному труду чрезвычайно уско&рит процесс возрождения промышленности.

С большим подъёмом было принято на съезде специаль&ное решение об учреждении нового ордена — ордена Трудового Красного Знамени «в целях отличия перед всей республикой советов тех групп трудящихся и отдельных граждан, которые проявили особую самоотверженность, инициативу, трудолюбие и организованность в разрешении хозяйственных задач» [17].

В центре внимания съезда стояли также вопросы вос&становления и укрепления крестьянского сельского хозяй&ства.

Законопроект по этому вопросу был опубликован 14 де&кабря 1920 г., ещё до открытия съезда. При подготовке законопроекта был учтён опыт местных советских и хозяй&ственных организаций по укреплению крестьянского хо&зяйства.

В декрете, принятом съездом на основе законопроекта, говорилось о тяжёлом положении сельского хозяйства после войны, о трудностях, связанных с постигшим страну в 1920 г. неурожаем и вновь возникающей опасностью засухи в 1921 г.

Укрепление и развитие крестьянского хозяйства объяв&лялось важнейшей задачей Советской власти. Всем на&родным комиссариатам было предложено разработать мероприятия по оказанию немедленной государственной помощи сельскому хозяйству. Советская власть отныне объявляла, что правильное ведение земледельческого хо&зяйства является великой государственной обязанностью крестьянина, не менее важной, чем сдача хлеба государ&ству. Устанавливался план обязательного засева, госу&дарственной повинностью объявлялось обсеменение пло&щади земли, устанавливаемой этим планом. Запасы семян, находящиеся у крестьян для обсеменения полей, станови&лись неприкосновенным семенным фондом. Для реализа&ции всех этих мероприятий на местах (в губерниях, уез&дах и волостях) создавались специальные организации — комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли (посевкомы). Посевкомы не создавали своего аппа&рата, а действовали через земельные отделы. Кроме посевкомов как органов государственного регулирования при сельсоветах создавались крестьянские комитеты по улучшению сельскохозяйственного производства, избирае&мые сельскими обществами (селькомы). Это были органы крестьянской самодеятельности.

В заключение декрет выдвигал важнейшее требова&ние — всемерно поощрять путём премирования сельские общества и отдельных домохозяев, выделявшихся своей хозяйственной старательностью, выполнявших планы за&сева и правила улучшенной обработки земли. Премии выдавались: а) путём преимущественного снабжения сред&ствами и орудиями производства, а также предметами широкого потребления, б) путём повышения нормы продо&вольственных продуктов, оставляемых у хозяев при про&ведении продовольственной развёрстки, в) путём предо&ставления льгот при выполнении других повинностей.

На первый план согласно декрету выдвигалось преми&рование целых обществ и коллективов.

В декрете оговаривалось также, что премирование от&дельных хозяев должно осуществляться только при усло&вии, если последние добились своих хозяйственных успе&хов «без малейшего применения кулаческих приёмов», причём рекомендовалось премировать главным образом знаками отличия, предметами личного потребления, до&машнего обихода, допуская премирование средствами производства лишь при гарантии, что «они не будут ис&пользованы как орудие превращения хозяина в кулака».

Декрет «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства» детально обсуждался съездом и специально созданной для этой цели секцией по земель&ному вопросу, принявшей законопроект правительства за основу. Секция работала в составе И групп по И сель&скохозяйственным районам. Каждая группа рассмотрела проект и наметила поправки к нему на основании мест&ного опыта. Только после всей этой предварительной ра&боты проект был поставлен вновь на обсуждение съезда.

Ничтожная группа меньшевиков и эсеров, присутство&вавшая на VIII съезде Советов, выступила со своей откровенно кулацкой «программой» в области сельского хозяйства. Под флагом «свободного распоряжения» про&довольственными излишками меньшевики и эсеры выдви&гали открыто реставраторскую программу, предлагая первым долгом немедленно упразднить во всех областях республики все организации бедноты.

Съезд дал решительный отпор меныпевистско-эсеров- ским попыткам протащить реставраторскую программу под флагом «помощи» крестьянскому хозяйству и утвердил декрет правительства «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства».

Вскоре после окончания съезда ВЦИК разработал и издал (10 января 1921 г.) специальный декрет «О коми&тетах по укреплению и развитию крестьянского сельского хозяйства»»

Для всесторонней помощи крестьянскому хозяйству, сосредоточения всех средств и сил в этом направлении и для руководства сельскохозяйственной кампанией учре&ждались в губерниях, уездах (районах) и волостях ко&митеты по расширению посевов и улучшению обработки земли — посевкомы.

Декрет определял состав губернских, уездных и волост&ных посевкомов и круг вопросов, подлежавших их ве&дению.

Согласно декрету от 10 января 1921 г. создавались также крестьянские комитеты (селькомы) при сельских Советах «в целях наибольшего развития самодеятельности масс трудящегося крестьянства».

Таково было основное содержание постановления VIII съезда Советов о сельском хозяйстве и дополняющего его декрета ВЦИК от 10 января 1921 г.

Особенности переходного этапа явственно сказались на содержании этих документов. Многое в намечен&ных съездом мероприятиях по укреплению крестьян&ского хозяйства отражало уже пройденный этап развития и вытекало из старых методов подхода к крестьянству, методов военного коммунизма. Но одновременно в реше&ниях съезда со всей ясностью сказывались и новые моменты, были поставлены новые задачи, связанные с подготовкой перехода к новой экономической политике и укреплением союза рабочего класса и крестьянства на новой хозяй&ственной основе.

М. И. Калинин в своей статье, посвященной задачам VIII съезда Советов РСФСР и опубликованной в печати за день до его открытия, указывал, что в постановке на съезде вопросов развития сельскохозяйственного произ&водства и помощи крестьянскому хозяйству нашло своё выражение «намерение советской власти подойти к кре&стьянству с экономическими мероприятиями» К

Об этом убедительно свидетельствовали те новые ме&тоды подхода к крестьянству, которые намечены были решением съезда (методы поощрения старательного кре&стьянина, премирования, меры усиления экономической заинтересованности крестьянства в увеличении посевов и т. д.).

Значение постановления съезда «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства» в том и заключается, что в нём уже было намечено то новое во взаимоотношениях с крестьянством, что выдвигалось всё больше на первый план по мере окончания войны и начала развёртывания мирного социалистического строитель&ства.

Из самого факта окончания войны с неизбежностью вытекала задача изменения взаимоотношений пролетариа&та и крестьянства. В. И. Ленин говорил, что от перехода с военного фронта на трудовой, только от одного этого «уже изменяется отношение класса пролетариата к классу кре&стьянства. Как изменяется? К этому надо внимательно присмотреться... Пока мы не присмотрелись, до тех пор надо уметь выжидать» х.

Надо было принять решительные меры по восстановле&нию сельского хозяйства. Без этого нельзя было и думать о подъёме всего народного хозяйства.

«...Без практического массового улучшения хозяйства мелкого крестьянства нам спасения нет: без этой базы не&возможно никакое хозяйственное строительство, и какие бы то ни было великие планы — ничто» [18],— говорил В. И. Ленин.

Борясь за восстановление сельского хозяйства, пар&тия должна была исходить из существующих в деревне условий и опираться на данном историческом этапе на единоличного крестьянина.

«Надо опираться на единоличного крестьянина, он та&ков и в ближайшее время иным не будет...» — так Ленин определял суть решения VIII съезда Советов по сельскому хозяйству, указывая, что это решение требует перехода от общих рассуждений к тому, «как сделать первый практи&ческий шаг обязательно этой весной и ни в коем случае не позже...» [19], чтобы обеспечить восстановление крестьян&ского хозяйства пока что на его старой, мелкособственни&ческой основе.

Необходимость изменения взаимоотношений пролета&риата и крестьянства после окончания войны, укрепле&ния союза рабочего класса и крестьянства со всей очевид- ностью вытекала из сложившейся к началу 1921 г. обста&новки. Но как практически решить эту задачу, к этому надо было, как указывал Ленин, ещё присмотреться и подготовить на деле переход от военно-политического к хозяйственному союзу.

Именно на этом вопросе, как мы увидим дальше, и было сконцентрировано всё внимание партии в конце 1920 — начале 1921 г., когда подготовлялся исторический поворот от военного коммунизма к новой экономической политике.

# * *

Кроме вопросов промышленности и сельского хозяй&ства большое место в работе съезда заняли также вопросы советского строительства.

Съезд смог подвести итоги работы Советов за три года. Если в годы войны Советы были преимущественно орга&нами мобилизации трудящихся города и деревни для организации военной победы, то при переходе к миру основная задача советских органов заключалась в мобили&зации всех сил и средств для решения задачи восстановле&ния народного хозяйства страны.

Вопросы развёртывания советской демократии заняли большое место в решениях съезда по советскому строи&тельству. Съезд обязал Президиум ВЦИК проекты декре&тов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубли&ковывать не позднее, как за две недели до сессии, с тем чтобы местные Советы имели время и возможность обсу&дить их раньше, чем будет принято окончательное реше&ние \

Съезд поручил ВЦИК усилить контроль над работой ведомств и местных Советов, регулярно ставить на сес&сиях ВЦИК отчёты наркоматов" и отдельных губисполко- мов, проводя предварительные обследования их работы, пересматривая состав центральных учреждений с целью выдвижения наиболее выдающихся местных работ&ников.

Были уточнены функции Президиума ВЦИК и Сов&наркома. Состав ВЦИК решено было увеличить до 300 че&ловек.

Особо подчёркивалась необходимость регулярных пере&выборов Советов, регулярного созыва съездов Советов, пленумов горсоветов и т. д.

Всероссийский съезд Советов возлагал на Президиум ВЦИК задачу ускорения работы по проведению нового административно-хозяйственного деления РСФСР, усиле&ния надзора за работой всех органов и привлечения ши&роких масс в органы РКИ, упрощения советского аппарата, определения его штатов и т. д.

Специальным решением съезда были уточнены также функции Совета Труда и Обороны. Совет Рабочей и Кре&стьянской Обороны, созданный в разгар гражданской войны (30 ноября 1918 г.), объединял работу военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств в ин&тересах обороны страны. В апреле 1920 г. Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны.

VIII съезд Советов утвердил положение о СТО, в ко&тором указывалось, что Совет Труда и Обороны действует на правах комиссии СНК, направляет работу экономиче&ских народных комиссариатов и устанавливает единый хозяйственный план РСФСР, представляя его на утвер&ждение ВЦИК.

Так VIII съезд Советов в своих решениях охватил в основном все важнейшие вопросы, связанные с организа&цией перехода от войны к миру,— задачи восстановления промышленности и сельского хозяйства, утверждение еди&ного хозяйственного плана — плана ГОЭЛРО, пути и методы вовлечения масс в социалистическое строительство, вопросы советского строительства и развития советской демократии.

В заключение было принято ещё два важнейших реше&ния, как бы завершивших весь тот обширный круг вопро&сов, которые стояли на повестке дня съезда.

Разгром интервентов и белогвардейцев, окончание войны открывали новый этап во взаимоотношениях совет&ских национальных республик, позволяли широко развер&нуть работу по национальному строительству и конститу&ционно оформить и закрепить взаимоотношения между отдельными национальными республиками и РСФСР. Военно-политический союз республик, сложившийся в годы гражданской войны, необходимо было теперь допол&нить хозяйственным союзом, объединением хозяйственных усилий для социалистического строительства. Начали оформляться договорные отношения между республи&ками, заключались союзные договоры, предусматриваю&щие объединение отдельных наркоматов. Одним из пер&вых таких договоров был договор РСФСР и Украины, единогласно утверждённый VIII съездом Советов. Со&гласно договору Украинская Социалистическая Советская Республика и Российская Социалистическая Федератив&ная Советская Республика вступали между собой в воен&ный и хозяйственный союз. Для лучшего осуществления поставленных задач были объявлены объединёнными следующие народные комиссариаты: военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфов.

Вслед за союзным договором с Украиной были заклю&чены договоры и с другими национальными республи&ками. Период договорных отношений являлся важнейшим этапом для дальнейшего сплочения всех национальных советских республик в единый Союз Советских Социали&стических Республик. VIII съезд Советов положил начало новому периоду строительства национальных республик, созданию и закреплению государственного союза между ними.

Съезд утвердил также правительственное сообщение о сокращении армии в связи с окончанием войны.

«Ставя себе задачей,— говорилось в постановлении съезда,— всемерное облегчение для Рабоче-крестьянской республики военной ноши путём возможного сокращения численности армии и возвращения к хозяйству наиболь&шего количества рабочих сил и средств, и в то же время сохранения полной обороноспособности Советской рес&публики, так как враги её ещё не сложили оружия, Совет Труда и Обороны наметил ряд мер по сокращению чис&ленности армии и повышению её боевых качеств» г.

Далее указывалось, что предполагается сократить ар&мию приблизительно вдвое к середине лета 1921 г.

Уже 11 декабря 1920 г. был отдан приказ об увольне&нии в бессрочный отпуск всех красноармейцев и матросов рождения 1885 г. и старше и о выделении из армии в особые трудовые части следующих трёх возрастов (т. е. родивших&ся в 1886, 1887, 1888 гг.). Одновременно с началом уволь&нения красноармейцев и матросов 1886, 1887, 1888 годов рождения предполагалось выделить из армии в особые трудовые части военнослужащих, родившихся в 1889, 1890 и 1891 гг.

В постановлении съезда указывалось также, что если позволят транспорт, политическая и международная об&становка, то можно будет в течение ближайших 4—5 меся&цев, по возможности к весенним полевым работам, освобо&дить из армии все названные выше старшие возрасты и перейти к дальнейшему увольнению военнослужащих 1892, 1893 годов и, по всей вероятности, 1894 и 1895 годов рождения.

Однако постановление специально оговаривало, что намеченный порядок увольнения касается только красно&армейцев, а для командного состава будут установлены особые правила.

«Приступая к сокращению армии,— говорилось в за&ключении постановления,— правительство в то же время считает необходимым принять все меры к тому, чтобы Красная Армия была вполне обеспечена всеми необхо&димыми для её существования, обучения и воспитания материальными средствами и чтобы её военное обучение и политическое воспитание совершались с необходимой энергией и без помех. Местным органам Советской власти надлежит принять меры к тому, чтобы семьи красноар&мейцев, остающихся под знамёнами, получали надлежа&щую помощь» 1.

Утверждением этого правительственного сообщения и выборами членов ВЦИК закончилась работа VIII съезда Советов.

В своём обращении «Ко всем трудящимся России», принятом на последнем заседании, съезд поздравил на&родные массы с великой победой, одержанной в войне, и призвал всех трудящихся к новым трудовым подви&гам.

Обращение намечало примерно пятилетний срок для полного решения задач послевоенного восстановления и заканчивалось следующим призывом к миллионным мас&сам советского народа:

«Победители Колчака, Деникина, Юденича и Вран&геля, Высший орган власти в стране, Всероссийский Съезд Советов, зовёт вас на новую борьбу и к новым победам.

Да здравствует наша победа на трудовом фронте!» К

В этих призывах к мирному труду, к борьбе и побе&дам на трудовом фронте заключалась основная директива VIII съезда Советов.

Съезд проходил на грани двух этапов, заканчивая период войны и открывая период мирного строительства. Он провозгласил великие перспективы будущего страны, воплощённые в плане ГОЭЛРО.

Но, нацеливая страну на переход от войны к миру, на организацию исторического поворота к задачам восста&новления и возрождения экономики страны, VIII съезд Советов не определил ещё той новой установки по всем вопросам хозяйственного строительства, на основе кото&рой был единственно возможен такой поворот. Задачу эту несколько месяцев спустя выполнил X съезд Коммуни&стической партии.

нет, требует напряженного внимания, знания и очень много настойчивости» 1.

В период наибольших трудностей, в январе и феврале 1921 г., партией и правительством был проведён ряд экстренных, чрезвычайных мер для преодоления топлив&ного, транспортного и продовольственного кризисов.

Совет Труда и Обороны под председательством В. И. Ленина принял в январе 1921 г. важнейшие реше&ния по усилению заготовки, погрузки и вывозки дров, по обеспечению топливом транспорта и промышленности. Была создана специальная топливная комиссия СТО и проведена мобилизация коммунистов на борьбу с топлив&ным кризисом.

Вопросы возрождения и восстановления каменноуголь&ной и нефтяной промышленности, как базы для нормаль&ной работы транспорта и всей промышленности в целом, встали в это время в центре всей практической, хозяй&ственной деятельности Советского правительства.

Так, например, 12 января 1921 г. на повестке дня СТО стояло рассмотрение проекта постановления о восстанов&лении каменноугольной промышленности и намечались меры по улучшению положения рабочих Прокопьевских и Кизеловских копей, 26 января был заслушан доклад о положении Подмосковного угольного бассейна и создана комиссия для разработки мероприятий по усилению до&бычи угля. 28 января было принято постановление об отправке на Урал полномочной комиссии в целях раз&вёртывания на Урале работы по подъёму металлурги&ческой и топливодобывающей промышленности.

При обсуждении комплекса мер, связанных с восста&новлением угольной промышленности, центральное место занимал, конечно, вопрос о Донбассе. В начале 1921 г. на Украину в Донбасс по поручению Советского правитель&ства выехал Ф. Э. Дзержинский. Донбассу была оказана огромная помощь продовольствием, рабочей силой и ин&женерно-техническими кадрами, ибо восстановление уголь&ной промышленности упиралось прежде всего в разре&шение этих первоочередных задач.

Такое же большое внимание было уделено Советским правительством вопросам восстановления нефтяной промышленности: были приняты меры для скорейше&го подъёма Бакинских и Грозненских нефтепро&мыслов.

Мероприятия Советского правительства по вопросам восстановления топливной промышленности, принятые уже в январе — феврале 1921 г., убедительно раскрывают значение и содержание программы восстановления, кото&рая была намечена и со всей решительностью начала проводиться, вопреки всем трудностям, сразу же после окончания войны. Это была не только программа восста&новления, но одновременно и великая строительная про&грамма развития и укрепления социалистической про&мышленности. Об этом свидетельствовали решения прави&тельства и по ряду других отраслей промышленности, принятые в эти же первые месяцы 1921 г.

Так, например, 5 января 1921 г. на заседании СТО об&суждался проект постановления об организации авиапро&мышленности; 12 января — проект постановления о радио&строительстве; 26 января — проект постановления об учреждении комиссии для разработки программы-макси- мум по воздухоплаванию и авиастроительству; 2 февраля было утверждено постановление по судостроительству и судоремонту; 28 февраля Ленин подписал декрет СНК «О едином строительном плане Республики» и т. д.

Стержнем всей программы восстановительпых работ, программы строительства социализма являлся план ГОЭЛРО. Поэтому сразу же после одобрения плана ГОЭЛРО VIII Всероссийским съездом Советов в центре внимания Советского правительства встал вопрос о ско&рейшем приступе к его осуществлению. 4 марта СТО утвердил постановление «О мерах, ставящих электротех&ническую промышленность в особо благоприятные усло&вия», признав все работы по электрификации имеющими первостепенное государственное значение.

В эти первые месяцы 1921 г. было уделено большое внимание осуществлению первых шагов по электрификации сельского хозяйства, чтобы хотя на небольшом опыт&ном поле продемонстрировать значение новой техники для всего будущего развития советской деревни. Поэтому Ленин так заботился о скорейшем проведении электриче&ского освещения в деревнях Сияново и Горки, о доставке для этой цели всех необходимых материалов, энергично добивался того, чтобы к весенней посевной кампании 1921 г. было подготовлено хотя бы несколько комплек&тов электроплугов, производство которых в это время уже было начато. В этот период, восстанавливая сельское хозяйство на его старой технической и экономической мелкокрестьянской основе, важно было показать ростки будущего, заинтересовать этим будущим передовые слои крестьянства.

Новые задачи хозяйственного строительства требовали усиления социалистического планирования, укрепления планового начала в экономике страны. В условиях пере&хода к мирному строительству со всей остротой встал во&прос о создании единого планового центра, направляющего развитие всего народного хозяйства.

Ещё 26 октября 1920 г. СНК была создана специаль&ная комиссия по вопросу об организации связи между хозяйственными наркоматами, названная для краткости «экономической комиссией». Председателем комиссии был В. И. Ленин. Одной из первых её работ явилась подго&товка проекта реорганизации СТО и уточнения его функ&ций. Проект комиссии лёг в основу принятого VIII съез&дом Советов «Положения о СТО». Была также организо&вана подкомиссия основной комиссии, которой поручено было разработать решение СНК «О приведении порядка деятельности экономических комиссариатов в соответ&ствие с постановлением VIII съезда о СТО».

В своём письме Кржижановскому, написанном ещё до съезда Советов, 6 ноября 1920 г., Ленин обращал его вни&мание на тот факт, что в комиссию не вошли представи&тели ГОЭЛРО, и тут же добавлял:

«По-моему, это неправильно: чего стоят все «планы» (и все «плановые комиссии» и «плановые программы») без плана электрификации? Ничего не стоят.

Собственно говоря, Гоэлро и должно быть единым пла&новым органом при СНК...»

Поскольку в основу всего народного хозяйства должен быть положен план электрификации, постольку иная обще&плановая комиссия, кроме ГОЭЛРО, была невозможна.

После утверждения VI] I съездом Советов плана ГОЭЛРО особое значение приобрёл вопрос о том, как связать научный план электрификации с текущими практическими планами и их действительным осуществле&нием. Плановых комиссий было очень много, они сущест&вовали при каждом наркомате, большое количество было также междуведомственных плановых комиссий, а единого планирующего органа не существовало.

Троцкистско-бухаринские предатели, ведя ожесточён&ную борьбу против признания плана ГОЭЛРО основным планом восстановления и развития народного хозяйства, пытались сорвать немедленный приступ к практическому осуществлению плана и поэтому выступали против пре&вращения ГОЭЛРО в единую общеплановую комиссию. Прошло немногим больше месяца после утверждения плана ГОЭЛРО VIII съездом Советов, как враги плана электрификации начали строчить многочисленные «тези&сы», посвящённые общим рассуждениям о «принципах» выработки нового «плана», противостоящего плану ГОЭЛРО.

17 февраля в Социалистической академии был органи&зован диспут, посвящённый этому вопросу. 19—20 фев&раля в газете «Экономическая жизнь» был опубликован ряд статей о «проблемах единого хозяйственного плана». Ленин дал резко отрицательную оценку этих статей, ука&зывая, что всё это не что иное, как «пустейшее говорение. Литературщина. Нежелание считаться с тем, что создано в этой области делового, и изучать это». «Опять и опять,— писал Ленин,— пустейшее «производство тезисов» или высасывание из пальца лозунгов и проектов вместо вни&мательного и тщательного ознакомления с нашим собствен&ным практическим опытом» Ленин называл критику плана ГОЭЛРО горе-экономистами Милютиным, Лари&ным и Крицманом «невежественным самомнением» и тре&бовал решительного их разоблачения.

В своём письме к В. И. Ленину в марте 1921 г. И. В. Сталин оценил план ГОЭЛРО как мастерский набро&сок действительно единого и действительно государствен&ного хозяйственного плана, подводящего под советскую надстройку хозяйственно отсталой России действительно реальную и единственно возможную технически-производ&ственную базу.

И. В. Сталин разоблачил в этом письме вражеские попытки сорвать выполнение плана ГОЭЛРО и наметил конкретные меры по его выполнению и популяризации сре&ди широких масс.

И. В. Сталин предложил пополнить государственную плановую комиссию новыми людьми, людьми живой прак&тики и обязать центральные газеты всемерно популяризи&ровать план ГОЭЛРО, «памятуя, что существует только один «единый хозяйственный план»,— это «план элект&рификации», что все остальные «планы» — одна болтов&ня, пустая и вредная» х.

Дав решительный отпор всем вражеским наскокам на план ГОЭЛРО, партия добилась создания необходимых условий для его реализации. Именно в обстановке этой острой борьбы и сложилось окончательно решение о рас&ширении ГОЭЛРО и превращении её в общеплановую комиссию.

17. февраля Ленин, взяв с собой все материалы о со&здании Государственной общеплановой комиссии, уехал в дом отдыха «Архангельское», где находился в это время председатель ГОЭЛРО Г. М. Кржижановский. В «Архан&гельском» Владимир Ильич обсудил и составил вместе с Кржижановским предварительный список членов обще&плановой комиссии и проект основного пункта постанов&ления СТО по этому вопросу.

Основной пункт постановления об общеплановой ко&миссии, написанный Лениным 17 февраля, гласил:

«При СТО создается общеплановая комиссия для раз&работки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-мым Всероссийским Съез&дом Советов плана электрификации и для общего наблю&дения за осуществлением этого плана.

Хозяйственные задачи первой очереди и в особенности те, которые должны быть осуществляемы в ближайший срок, в частности в течение 1921 гола, должны быть раз&работаны общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности»2. Этот пункт потом целиком вошёл в качестве § 1 в принятое 22 февраля «Положение о Государственной Общеплановой Комиссии».

18. февраля состоялось заседание СТО, на котором об&суждался вопрос о создании Госплана. Судя по записям

Ленина, которые он вёл на этом заседании \ прения были очень бурные, и противники плана ГОЭЛРО пытались и здесь протащить свои враждебные взгляды.

22 февраля 1921 г. СНК утвердил внесённое Лениным «Положение о Государственной Общеплановой Комиссии».

Согласно декрету СНК от 22 февраля 1921 г. на Госу&дарственную общеплановую комиссию возлагалось:

«а) Разработка единого общегосударственного хозяй&ственного плана, способов и порядка его осуществления.

б)              Рассмотрение и согласование с общегосударствен&ным планом производственных программ и плановых пред&положений различпых ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народ&ного хозяйства и установление очерёдности работ.

в)              Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходи&мых для осуществления плана государственного хозяй&ства, а также по использованию и подготовке потребного персонала.

г)              Выработка мер по распространению в широких кру&гах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» [20].

22 февраля, в день подписания этого исторического документа, в «Правде» была опубликована статья В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане», давшая резкую и решительную критику всем попыткам искаже&ния плана ГОЭЛРО, положенного в основу работы Обще&плановой комиссии.

25 февраля Ленин написал письмо Кржижановскому об организации Общеплановой комиссии, в котором дал важнейшие указания о методах её работы и первоочеред&ных задачах. Ленин указывал, что надо создать ряд под&комиссий, в частности, особое внимание он уделял созда&нию подкомиссии по изучению, проверке и «увязке», согласованию, внесению предложений об изменении текущих хозяйственных планов.

На протяжении всех последующих лет В. И. Ленин непосредственно руководил работой Госплана, направляя всю его деятельность. Решение о создании Общеплановой комиссии имело неоценимое значение для всего будущего Советской страны, для организации плановой экономики социалистического общества.

В тесной связи с декретом о Госплане от 22 февраля находился также декрет от 17 марта 1921 г. «О Плановых Комиссиях», завершавший работу «экономической комис&сии» СНК по объединению деятельности хозяйственных наркоматов.

«Для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчинённости его частей,— говорилось в декрете,— учреждаются Плановые Комиссии...» [21]

С момента создания плановых комиссий при народных комиссариатах упразднялись все междуведомственные ко&миссии и постоянные совещания и запрещалось создание новых. Декрет перечислял все упразднённые междуве&домственные комиссии и намечал создание плановых комиссий по отдельным отраслям народного хозяйства, подчиняющихся Общеплановой комиссии.

Так вносились стройность и единообразие во все органы планирования и устранялась необходимость в бесчисленном количестве междуведомственных ко&миссий.

Наступление новой полосы развития сказалось во всех областях деятельности Советского правительства.

Были приняты важнейшие решения и осуществлены крупнейшие мероприятия по линии демобилизации армии и перевода её на мирное положение, по линии националь&ного, советского и культурного строительства [22].

Выше уже было показано, какое огромное значение приобретали в это время в работе партии и правитель&ства внешнеполитические вопросы, вопросы борьбы за мир, за улучшение международного положения Советской России.

Но основной и решающей задачей всей деятельности Советского правительства, всей перестройки с военного на мирный лад являлась задача восстановления крестьян&ского сельского хозяйства, определение путей его подъёма, путей укрепления союза рабочего класса и крестьянства на новой хозяйственной основе.

Тяжёлое продовольственное положение страны в на&чале 1921 г. требовало принятия самых решительных мер для ликвидации продовольственных трудностей, для скорейшего улучшения снабжения населения, что являлось важнейшим условием и для восстановления про&мышленности.

Забота о нуждах и интересах широких народных масс — рабочих, крестьян, красноармейцев, интеллиген&ции, как и всегда, пронизывала собой всю деятельность партии и Советского правительства.

В трудные дни января — февраля 1921 г. Центральный Комитет партии и Советское правительство во главе с Лениным все силы, всю энергию направили на то, чтобы сделать максимально возможное для улучшения снабже&ния населения немедленно, несмотря на самые неблаго&приятные условия.

Ежедневно Ленин получал десятки телеграмм со всех концов страны, сообщавших о ходе погрузки и отправки хлеба. Ленин председательствовал на заседаниях хлебной комиссии, созданной СТО, сам составлял примерные рас&чёты о продвижении продовольственных грузов, требовал принятия самых решительных и жестоких мер для уси&ления заготовки и вывозки продовольствия и неуклонно следил за каждым вагоном хлеба, который шёл в Петро&град и Москву.

Так как основная заготовка хлеба шла в это время главным образом на Северном Кавказе и в Сибири, рас&полагавших хлебными ресурсами, Ленин требовал от упол&номоченных Наркомпрода в этих районах принятия героических мер для усиления и доведения до максимума погрузки и отправки хлеба центру.

В своих телеграммах в Ростов-на-Дону от 15 и 16 февраля 1921 г. Ленин указывал на ослабление погруз&ки хлеба с Северного Кавказа и ставил задачу — обеспе&чить ежедневную погрузку через Батайск — Царицын не менее чем до 200 вагонов в среднем в сутки. Он под&чёркивал, что ввиду обострённого до крайности продо&вольственного положения республики Кавказ прирбретает в продовольственных заготовках совершенно исключитель&ное значение и это налагает на всех продовольственных и транспортных работников исключительную ответствен&ность, вынуждая вместе с тем центр неослабно следить за ходом заготовки и фактической ежедневной отправкой, 16 февраля 1921 г. за подписью Ленина была также направлена в Омск — Сибирскому продовольственному комитету телеграмма, предписывающая в порядке боевого приказа, напряжением всех сил, повысить погрузку и отправку хлеба центру до максимума [23].

Такие же директивы об усилении заготовки и вывоза хлеба шли в самые трудные дни февраля 1921 г. и в другие хлебные районы страны (Уфа, Челябинск, Сара&товская губерния и др.).

28 февраля В. И. Ленин подписал постановление СТО «Об ассигновании десяти миллионов рублей золотом для закупки за границей продовольствия и предметов первой необходимости».

Это постановление, широко опубликованное на сле&дующий день в газетах, гласило:

«Совет Труда и Обороны постановляет принять немед&ленные и наиболее экстренные меры для улучшения снаб&жения нуждающихся рабочих продовольствием и предме&тами первой необходимости, ассигновать для этой цели фонд в размере до десяти миллионов рублей золотом и поручить Народному Комиссариату Внешней Торговли послать делегацию за границу для закупки соответствую&щих предметов немедленно со включением в делегацию представителей Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов» [24].

Экстренные, чрезвычайные меры по организации сбора и подвоза хлеба, заготовке топлива, по использованию имеющихся запасов и т. д. могли лишь несколько смягчить трудности, но они не устраняли полностью причин, обусловливающих эти трудности, и не решали вопроса о пути быстрейшего восстановления народного хозяйства.

Этот путь заключался прежде всего в восстановлении сельского хозяйства, как основы для развития промышлен&ности, для подъёма материального благосостояния масс и улучшения положения рабочего класса. Основной причи&ной трудностей являлся кризис крестьянского хозяйства, как следствие войны и разорения. Этот кризис создал политическую опасность, ибо недовольство середняка системой продразвёрстки поставило под угрозу союз ра&бочего класса и крестьянства — основу диктатуры про&летариата.

В первые месяцы 1921 г. партия на основе всесторонней оценки сложной и напряжённой экономической и полити&ческой обстановки, в частности в связи с событиями в Кронштадте, сделала решающие политические выводы, определившие основную задачу момента, вскрывавшие экономические и политические причины трудностей и на&мечавшие путь к их преодолению.

В плане доклада о натуральном налоге на X съезде партии Ленин записал:

«Урок «Кронштадта»

              в политике: > сплоченности (и дисциплины)

внутри партии,

больше борьбы с меньшевиками и социалистами-рево&люционерами.

              в экономике: удовлетворить возможно больше

среднее крестьянство» х.

На X съезде партии Ленин, определяя необходимость поворота в политике партии, говорил: «...мы не должны стараться прятать что-либо, а должны говорить прямиком, что крестьянство формой отношений, которая у нас с ним установилась, недовольно, что оно этой формы отношений не хочет и дальше так существовать не будет. Это бесспор&но. Эта воля его выразилась определенно. Это — воля громадных масс трудящегося населения. Мы с этим должны считаться, и мы достаточно трезвые политики, чтобы гово&рить прямо: давайте нашу политику по отношению к кре&стьянству пересматривать. Так, как было до сих пор,— такого положения дольше удерживать нельзя» 2.

Успех всех без исключения мероприятий по организа&ции перехода от войны к миру, которые проводились пар&тией и правительством сразу же после окончания войны, зависел прежде всего от правильного решения основной проблемы — проблемы взаимоотношений рабочего класса и крестьянства, укрепления союза рабочих и крестьян на новой основе в условиях наступления мирной полосы раз&вития. В этом был ключ к осуществлению всех экономи&ческих и политических задач, вставших перед Советским государством при взятии курса на мирное строительство,

«Центральному Комитету партии, его ленинскому большинству было ясно, что после ликвидации войны и перехода на мирное хозяйственное строительство нет больше оснований сохранять жесткий режим военного коммунизма, созданный обстановкой войны и блокады» х.

Новая обстановка, новые условия, создавшиеся после окончания войны, поставили перед партией вопрос о вы&работке новой установки партии по всем вопросам хозяй&ственной жизни страны.

К моменту открытия X съезда партии подготовка но&вого курса экономической политики была в основном завершена. Именно в январе — феврале 1921 г. Централь&ный Комитет партии под руководством Ленина провёл огромную работу по организации перехода от войны к миру на рельсах новой экономической политики, и кон&кретные пути её осуществления были уже до конца про&думаны и разработаны.

Об этом свидетельствует весь ход подготовки истори&ческого решения о замене продовольственной развёрстки продовольственным налогом.