Идея организации банка с точки зрения дворянства.
При обсуждении проекта в общем собрании Государственного Совета в апреле 1882 года возникли любопытные разногласия среди его членов но вопросу о задачах п целях проектируемого банка, как- и по вопросу о целесообразности его учреждения на государственные средства. Среди членов Государственного Совета образовались две группы—«меньшинство» в 18 членов и «большинство» в 28 членов. Приводя ниже ряд выдержек *) из возникших по этому поводу дебатов, которые достаточно ярко рисуют основную подоплеку организации Крестьянского банка, но трудно заметить, как сильно изменился взгляд правительства на аграрную политику с момента постановления об организации банка до момента его осуществления.
18 членов общего собрания Государственного Совета не согласились с проектом банка UO следующим соображениям: опи считали, что «для точного исполнения высо-чайшего повеления от 20 мая 1881 года, очевидпо, следовало представить в Государ-ственный Совет* проект о мерах облегчения крестьянам кредита для покупки земель там, где является преимущественная нужда и где нуждающийся крестьянин встречает более затруднений в достижении означенной цели». Между тем, подлежащий рассмо-трению Государственного Совета проект Крестьянского Поземельного банка совершенно удаляется, по их мнению, от программы, которую Государственный Совет пмел в виду в 1881 году. Банк предназначен для всей страны и иомощыо его сумеют пользоваться крестьяне всех разрядов и во всех местностях, как в тех, где земля предлагается в большом количестве, так и в тех, где землевладельцы весьма неохотно продают свои земли.
Независимо от этого, 18 членов полагали, что Крестьяискнй банк едва ли будет иметь «воспитательное для народа зпачеипе» в смысле установления правильных понятий о земельной собственности.«Подобпое нравственное значение» может быть прпурочеио пе только к прави-тельственному банку, по и в одинаковой степени к кредитному учреждению, находя-щемуся в руках земства. Помимо того «благоприятного действия па крестьян, ожи-даемого от учреждения банка, можпо достигнуть лишь на первых порах, когда они по-лучат земли, за которые деньги будут уплачены правительственными учреждениями. Но когда в скором времепн наступят сроки платежей, когда начнутся взыскания, чувства крестьян непременно изменятся, как всегда изменяются чувства должника к взапмодавцу. Это общпй и непреложный закон человеческой природы, верный во всех страпах и во все времена». С другой стороны. 1S членов указывали па то, что выкупная операция имела применение к определенному количеству земли—крестьян-ским наделам. Бапковая же операция, не будучи ограничена таким пределом, видимо паправлепа к удовлетворению замечающегося г> среде крестьян стремления к возмож-ному расширению своих земель па счет земельной собственности соседних владельцев. «Такая операция может быть и о и л та крестьян а м и, к а к и а- м е р с п п с правительства исправить допущенную, по понятиям крестьян, несправедливость в деле наделения их зем- л е й ). II хотя из проекта Положения о банке исключены все те выражения, которые напоминали об увеличении наделов..., но нужно ожидать, что настоящее учреждение в силу неумолимой логики, превратится в средство постепенного перехода крупной соб-ственности в мелкую. В этом и за к л ю чается несомненная г о с у д а р- ствепная о п а с п о с т ь нового учреждения».
И, наконец, надлежит относиться весьма осторожно, по убелкдеппю этих 18 чле-нов, ко всему тому, что может породить в пароде «смутные понятия» и возбудить антагопизм между крестьянами и бывшими их помещиками. «Правительство, т.-е. в глазах народа—парь, будет выдавать крестьянам льготные ссуды для покупки земель.
Каких земель? Видимо, не казенных, а окрестпых владельцев, бывших помещиков. Между тем пужно ожидать, что будет больше отказов, чем согласий па продажу
земли. В виду этого крестьяп постигает разочарование, н нзбавн бог, если они поду-мают, что царь входит в их стесненное положение, но что помещики, нз корыстных вндов, не повинуются его воле».
Приведенные выдержки с достаточной ясностью вскрывают истинные мотивы, но которым известная группа крупных помещиков была против учреждения проектируемого банка.
Исходя нз указанных мотивов, 18 членов пришли к заключению, что разрешение вопроса об организации земельного кредита для крестьяп нужно предоставить исклю-чительно земствам н что размер правительственной помощи должен зависеть от сте-пени участия земства в организации кредита и от пх соглашения с министрами внутрен-них дел и финансов.
Однако, большинство членов Совета (28) стало на другую позицию, мы бы сказали. на более дальновидную с точки зрения классовых интересов русского дворянства.
Помимо других соображении, 28 членов Государственного Совета, между прочим, отмечают, что следует признать политически опасным предоставление права пользоваться кредитом только безземельным и малоземельным крестьянам, т.-е. крестья-нам в зависимости от размера того или иного их надела. «Такое начало, несомненно, подало бы повод к превратным среди крестьян толкам в смысле определения самим правительством нормы, до которой с помощью устраиваемого кредита желательно до-вести крестьянское землевладение, т. - е. в смысле предо с тав л е н и я :і м права на дополнительный надел».
«В виду существующего уже в народе убеждения в недостаточности земель у крестьян и питаемой им надежды, что наделы современен будут увеличены, прав п- т е л ь с т в у п с о б х о д и мо д с й с т в о в а т ь в д а и и о м с л у ч а с с к р а й- II Є Й О с Т о Р О Ж Н ость 10 И С Т Р е М II т Ь С Я 1С и с к о р е н с Н и ю т а к и х Н е- сбыто ч.и ы х и а д е ж д путем полезно іі д л я народа мер ы: пред о- с т а в л е н и е м в с с м в о о б ні е к р е с т ь я и а м во з м о лг ноет п.
н є з а в и- с и м о от их т с и е р е ш н е й з е м е Л Г, и о й с о б с т в е II ПОСТ П. П Р И 0 б Р е- татьземлл с помощью кредита но добровольному с о г л а ш с- н и ю с в л а д е л ь ц а м и з с м с л ь».Крестьянский баш: учреждается для облегчения крестьянам способа покупки земли в тех случаях, «когда владельцы земель пожелают продать им оные», следовательно, опасаться того, что «помещики нравственно обязаны будут продавать своп землп крестьянам, пет никакого осповапия».
Самое же главное значение предпринимаемо]"! правительством меры, по мнению большинства, заключалось в том, что народ «увидит, что, несмотря на распускаемые неблагонамеренными людьми слухи, дарово іі п о м о щ и в поземе л ь и о м о т- н о ш е п и и о ж и д а т ь и е л г. з я и что П о э т о м у. о т л о ж ив в с т о р о п у всяк и е М е Ч Т Ы. Д О С И X п о р вол и о в а в ш и с с с л ь с к и й л ю д. нужно для увеличения своего надела купить тот пли иной участок при содействии банка, учреждаемого для этой цели. Правда, банк этот будет давать ссуды только тем кресть-янам. которые в состоянии будут покрыл, часть покупной пены (25%—Д. Б.) из собствеппых средств, «но сие-то именно обстоятельство п будет иметь весьма важное воспитательное для парода значение: парод увидит, что правительство печется, главным образом, о тех. которые и сами заботятся о себе. Приобретение крестьянином участка земли с приплатой за него из собствеппых средств будет свою очередь иметь в поли-тическом отношении следующее влияние: сделавшись собственником такой земли, крестьянин будет уважать собственность пе только свою, но и чужую. Он станет охранять владение ею всеми зависящим п от него способами и. прежде всего, о у д е т врагом к а к и х - л п б о п с р с д е л о в з е м л и».'
В виду сказанного, большинство членов Совета не считало возможным предо-ставить земствам устройство крестьянского поземельного кредита и постановило:
Исправленный но заключению большинства членов соединенного присутствия проект положения о Крестьянском поземельном банке вместе с проектом о расписании должностей II расходов по управлению банком представить па высочайшее утверждение.
Предоставить министру финансов, с министрами юстиции, внутренних дел и государственных имуществ, составить и представить на утверждение в законодательном порядке: а) правила о совершении крепостных актов на покупку и залог земельных участков при содействии Крестьянского банка и б) правила о порядке производства публичных торгов на продажу заложенных в банке участков, в случае пенсправностн заемщиков во взносе срочных платежей по ссудам.
Представить министру фіша псов для покрытия первоначальных расходов до 500 тыс.
рубл. из средств Государств, банка с тем, чтобы эти деньги были потом возвращены из средств Крестьянекого банка.Это мнение большинства Государств. Совета было 18 мая 1882 года утверждено Александром 111 одновременно с утверждением «Положения о Крестьянском поземельном банке».
Мы видим, таким образом, что основным мотивом и пелыо учреждения Крестьянского банка было создать опору существующему правопорядку и земельной собственности помещиков и облегчить в то же время последним наиболее выгодно продавать своп земли, если оип этого захотят.
Понятпо, что эти задачи банка пе совпадали с предположениями, которые вы-сказывались самим правительством в 1881 г.. не говоря уже о требованиях левых партой. В 1S81 г. правительство, под напором политических событий, само провоз-гласило «народную политику», в 1882 году она стала ненужной и была упразднена.