4. Характерные организационные отличия банка.
Только совет бапка мог давать разрешение на ссуды, а он, конечно, не имел возможности подробно останавливаться на каждой сделке и принимать во вппмание все местные обстоятельства.
Этот факт еще более подтверждается тем, что филиальные отделения были го- верптенно пного мнения о направлении политики банка, чем совет, как мы уже видели из приведенного выше. Наряду с централизацией, отчасти, как следствие ее, должен быть отмечеп бюрократически]! характер управления. Помимо вышеприведенного примера, ожидания разрешения ссуды V-2—2—3 года, этот бюрократизм особен не выступает в порядке разрешения отсрочек уплаты и облегчении в случае несостоятельности крестьян. Только в «крайних случаях» (пожар, наводнение, падежи) могут бьпь представлены, но уставу банка, рассрочки платежей на 4 полугодия; при по-вторяющихся несчастных случаях самое большее па 3 года. На это председатель Ря-занского отделения совершенно справедливо замечает: «Закон признает только «край-ние случаи», но таковые вообще пе часты; может произойти целый ряд хозяйственных неудач, которые в своей совокупности действуют не менее губительно, чем какой- нибудь «крайний случай».
Например, пе было неурожая, но было мало собрано хлеба п оп был продай по низкой цепе: не было всеобщего пожара, по сгорело 2—3 дома п как раз у лучших плателыцпков, не было падежа скота, по у одного крестьянина нала лошадь, другой потерял корову и т.
д. Совокупность таких хозяйственных неудач у крестьян, временно пе заплативших своих взносов, задерживало взносы и со стороны платежеспособных крестьян, у которых этих неудач не было. Так. за всей общиной начипали числиться педопмкп. Бедные не платили потому, что пе могли, богатые потому, что «так или иначе» земля отчуждалась за педопмкп бедных. Нет никаких законных осповапий для отсрочек, но в интересах дела они были бы необходимы.П если бы дали эту отсрочку, долг бьт со временем был выплачен или бы возникла частичная недоимка. В противпом случае, безусловно, возникает полпая недоимка п, как следствие ее,—нарушение договора ')•
і
л) Материалы, II. Стр. 10.
Совет банка, однако, стоял на совершеппо ппой точке зрения и оставался верным букве закопа. Поэтому правила взыскания недоимок были особенпо суровы. Екатерииославскпй губернатор в 1891 г. сообщает: «в последние годы неоднократно
наблюдается, что вследствие невнесення бапку подлежащих к уплате денег, принудительно отчуждается вся земля с постройками п посевом. Таким образом, лишаются, всего своего состояния целые общества, и старики и детн остаются на чужбине без всяких средств к существованию J).
Ясно, что такой беспощадный способ взыскания пе только уничтожал, по и нвогда вызывал недоимки.
«Это может показаться страппьгм,—сообщает Уфимское отделение,—по очень часто возможность принудительного отчуждения влекла за собой накопление недоимок, как показали многие случаи в пашей губернии. Всегда н везде мы встречаемся с фактом, что следствием накопления относительно малых недоимок с малоимущих крестьян является прекращение платежей и более обеспеченных, которые естественног нс желая платит, за других, нс платят н за себя пз опасения потерять вместе с землей и уплочепные деньги. Деморализующее влияние вечно висящей над пимп угрозы отчуждения бесконечно велико. Вследствие этого крестьяне воздерживались от взноса платежей, от возведения повых построек, от увеличения посева и т.
д.» ).К этому нужно еще прибавить, что до 1S88 г. пе существовало установленной правовой организации так называемых крестьянских товариществ. Правда, в уставе банка такие товарищества упоминаются, по русское законодательство знало лишь, торговые п промышленные товарищества. Если группа крестьян принимала круговую ответственность за долг банку, то их не вполне регламентированная в существующем праве общественная организация имела результатом лишь накопление недоимок и в конце-концов отчуждение владения через банк. Только законом 30-го мая 1888 г. была урегулирована товарищеская покупка землп, после 6 лет полного отсутствия в деятельпостн банка какого бы то нп было порядка во взаимоотношениях между солидарными ответчиками. Но это произошло уже довольно поздно, так как за эти годы количество недоимок значительно возросло ).
Кроме вредного влияния круговой поруки, росту педопмок способствовала в сильной степени фиктивная природа товариществ. Чтобы получить от байка большую ссуду, товарищества привлекали подставных членов, а после приобретения земли передавали ее по новому договору действительным ее покупателям. Прпвлсчепне фиктивных члепов вызывало неплатежеспособность всего товарищества н вело к принудительному отчуждению прнобретеиной земли ).