Государственное устройство в России в период правления Екатерины II
Анализируя события второй половины XVIII в. необходимо учесть, что они наложили особый отпечаток на всю последующую историю дореволюционной России. Екатерина II создала целую эпоху в нашей истории.
Как подчеркивал В.О. Ключевский, «пойдут уже царствования по законному порядку и в духе установившегося обычая». Тогда же были заложены и все противоречия российской действительности, которые так и не были разрешены самодержавной властью, вызывая ее перманентные кризисы в дореволюционный период.XVIII в. был временем, когда развитие капиталистических отношений приходило во все большее противоречие с господством феодального строя и всеми его пережитками в жизни. В России в XVIII в. тоже шел процесс разложения крепостнических отношений и формирование капиталистических. Однако между этими процессами в России и Западной Европе была значительная разница. Разложение феодализма и зарождение капиталистических отношений в Западной Европе происходило в XV - XVI вв., а в России - позже. Феодальный строй в России переживал те же процессы, что и в Западной Европе, но в силу сложности исторического пути они проходили в России медленнее. Во второй половине XVIII в. в России еще господствовал феодальный строй. И начало его разложения рассматривается, с одной стороны, через явления подрыва феодально-крепостнических отношений, а с другой - через развитие капиталистических отношений.
«Просвещенный абсолютизм» складывался под влиянием идей Просвещения. Считалось, что «просвещенные монархи», проводя реформы, смогут осуществить «идеи общего блага» для своих на-
родов. Эта политика получила распространение в тех государствах, которые не были лидерами в социально-экономическом развитии, где противоборство дворянства и буржуазии еще не достигло большой остроты.
Наиболее ярким примером реализации политики «просвещенного абсолютизма» историки традиционно считают правление Марии-Терезии (1740 - 1780 гг.) и Иосифа II (1780 - 1790 гг.) в Австрии, Фридриха II (1740 - 1786 гг.) в Пруссии, Карла III (1759 - 1788 гг.) в Испании и Екатерины II (1762 - 1796 гг.) в России.
В деятельности этих монархов просматриваются общие подходы к модернизации государственных структур и общественных отношений. Они понимали, что для сохранения устоев «старого порядка» обществу нужны определенные перемены. В политике этих стран был взят курс:
• на поощрение торговли, развитие науки и образования;
• создание благоприятных условий для развития земледелия;
• рост внутренней и внешней торговли;
• совершенствование финансовой и налоговой систем;
• кодификацию законов и создание правовой системы;
• ограничение влияния церкви.
Этих монархов можно назвать консервативными реформаторами.
Правление Екатерины II продолжалось 34 года. Этот период принято в истории называть «золотым веком» русского дворянства. Посаженная на престол после очередного дворцового переворота и не имевшая на него никаких прав, она хотела чтобы русское общество развивалось по европейскому пути. В этом плане Екатерина II справедливо считала себя преемницей курса Петра I. Прежде всего, она осуществила курс на укрепление абсолютизма. Так, она отвергла проект Н.И. Панина о создании Императорского совета, который должен был править совместно с монархом. При этом Екатерина II понимала, что реформа государственного управления страной необходима.
Ярким проявлением политики «просвещенного абсолютизма» был созыв в 1767 г. комиссии по составлению Нового Уложения, так как действующее Уложение 1649 г. давно устарело. Несмотря на «Наказ» Екатерины II о вольности и равенстве всех граждан, в Уложенную комиссию не были избраны представители от крепостных 99
крестьян. Однако вопрос о положении крепостного крестьянства и необходимости его законодательного изменения оказался в центре внимания. Естественно, что решить его не могли и комиссию закрыли. Используя социальную демагогию, Екатерина II выхолащивала антифеодальную направленность французских просветителей и использовала их для целей диаметрально противоположных.
В 1775 г. она провела губернскую реформу. Необходимость ее осуществления встала после восстания под предводительством Е.
Пугачева (1773 - 1775 гг.). Выступление Е. Пугачева показало, что областная система управления не в состоянии обеспечить стабильность и устойчивость абсолютистской власти. Кроме того, это восстание способствовало изживанию либеральных иллюзий императрицы и привело к ужесточению внутренней политики. Новое административно-территориальное деление основывалось на следующих принципах:• вся территория России делилась на 50 губерний (вместо 23), т.е. губернии стали меньше по территории, но их количество увеличилось, что снижало их роль и усиливало централизованную власть;
• в губерниях вводилась жесткая и соподчиненная система управления;
• ключевую роль в управлении на местах стали играть не земские сословные органы, а органы дворянского самоуправления;
• вся власть на местах, в том числе и суд, стали подконтрольны дворянам.
Большое внимание Екатерина II уделяла реформированию местной системы власти, повышению ее роли в государственном управлении. Прежде всего было принято решение о ликвидации тех институтов власти, которые не вписывались в общую систему централизованного управления. Так, Екатерина II ликвидировала гетманство на Левобережной Украине, которой стал управлять генерал-губернатор Малороссии полководец П.А. Румянцев.
В основу реформ местного управления были положены принципы разделения властей, заимствованные у просветителей. Была разработана губернская система власти. Административным руководителем губернии был губернатор, который назначался императрицей. В его руках находилась вся полнота власти в губернии. Исполнительная власть осуществлялась губернским правлением, в которое 100
входили губернатор и два советника, назначаемые Сенатом. Всеми финансовыми делами губернии заведовала Казенная палата. Кроме того, в каждом губернском городе находился Приказ общественного призрения, который занимался школами, больницами, богадельнями и приютами. В Российском государстве впервые была сформирована система социального управления. Это был первый шаг к формированию социальной политики государства.
В тоже время новая система местного управления укрепляла позиции дворянства.Губернская реформа усиливала административно-полицейский аппарат на местах, укрепляя сословный строй. В результате ее реформ полностью изменилась и судебная система. Она создавалась по строго сословному принципу. Дворян судили верхний земский и уездный суды; горожан - губернский и городской магистраты; государственных крестьян - верхняя и нижняя расправы; крепостных крестьян судили помещики. Все сословные суды были выборными. Высшим судебным органом Российской империи стал Сенат. Система сословных судов была призвана укрепить средневековую сословную структуру общества, сословное неравноправие и бесправие основной массы населения. Российские чиновники, как правило, никогда не соблюдали принцип независимости судов. Так, губернаторы назначали и отстраняли судей, отменяли приговоры. Если на Западе, даже при самых жестоких монархах, суды были островками свободы, то в России, даже при самых просвещенных монархах - суд был одним из худших мест, где в одном лице обычно соединялись следователь, обвинитель и судья. Все в России знали и были единодушны насчет неправедных, корыстных, безгласных, зависимых судов. В этой связи следует учитывать, что общественное мнение в России не играло никакой роли, а сила государства была чрезвычайно велика, как подчеркивал В.О. Ключевский, «обильное законодательство при отсутствии закона». Следует заметить, что речь шла о дальнейшем усилении административно-полицейского аппарата управления, стоявшего на страже самодержавного строя.
Таким образом, Екатерина II осуществила реформирование местного управления на началах децентрализации и самоуправления. Впервые губернские учреждения были основаны на разделении административных, судебных и финансовых функций. Однако буржуазный принцип разделения властей использовался для укрепления и модернизации самодержавия в России.
6.2.