Формирование централизованной системы управления. Становление сословно-представительной монархии в России

Создание Российского централизованного государства - про­цесс сложный и продолжительный. Централизованным можно на­звать государство, в котором существуют законы, признаваемые во всех его частях, и аппарат управления, обеспечивающий исполне­ние этих законов, реализующих политические решения, принятые в одном центре.

В процессе объединения русских земель кардинально измени­лись роль и функции первого лица государства, оформились новые структуры власти и управления. Во главе суверенного Российского государства стоял Великий князь - государь всея Руси. Первым та­ким правителем был Иван III. Он систематически пользовался ти­тулом государь (то есть хозяин над своими подданными), а в его власти проявились черты самодержца. Даже внешний вид государя во время торжественных церемоний свидетельствовал о его вели­чии: в руках у него - скипетр и держава, на голове - великокняже­ская корона, «шапка Мономаха», - символы верховной власти. Был установлен новый государственный герб в виде двуглавого орла наподобие герба византийской империи. Процесс формирования Московского государства сопровождался утверждением обожеств­ляемой самодержавной власти. Московский князь наследует власть византийского царя. В связи с этим формируется идея богоуста-

новленности и неограниченности княжеской власти. Теперь «соби­рание Руси» становится «национально-религиозным» движением, и московские государи выступают борцами за русскую народность и православную веру. Постепенно великокняжеская власть усилива­лась: удельные князья и бояре присягали на верность Великому князю и становились его подданными.

Совещательным и постоянно действующим органом при госу­даре была Боярская дума.

На основе реорганизации дворцово-вотчинной системы управ­ления образовались общегосударственные ведомства: сначала это был Государев дворец, ведавший дворцовыми землями, и Госуда­рева казна, в которой хранились не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и государственная печать. Казна, по сути, была государственной канцелярией. Это ведомство руково­дило и внешней политикой. Впоследствии из Казны выделились главные органы отраслевого управления - приказы. Но в складыва­нии приказной системы важную роль сыграли реформы середины XVI в. Формирование государственного аппарата осуществлялось на принципе местничества: чем выше было происхождение претен­дента и служебное положение его предков, тем более высокий пост в государстве он мог занять. Местничаться имели право только аристократические роды. Специальный справочник - «Государев родословец», составленный в середине XVI в., определил этот по­рядок. Местное управление основывалось на системе кормлений. В уезды и волости назначались наместники и волостели, которым за исполнение административных обязанностей на данной территории полагалась часть налогов и судебных пошлин. Права и полномочия наместников и волостелей определялись в специальных Уставных грамотах. Все эти меры укрепляли государство.

После смерти Василия III усилилась борьба за власть среди фео­дальной аристократии. Организовывались различные заговоры с целью восстановления прав удельных князей и других представи­телей аристократии. В 1534 - 1538 гг. власть оказалась в руках ма­

тери малолетнего великого князя Ивана IV - Елены Глинской. Пра­вительство Е. Глинской продолжало проводить политику укрепле­ния централизованной власти. Были сокращены иммунитетные привилегии феодалов, усилен контроль за ростом монастырских земель, проведена денежная реформа, установившая единую де­нежную систему в стране, началась реформа местного управления.

После смерти Елены Глинской у власти оказались соперничав­шие между собой боярские группировки Бельских, Шуйских и др. Нестабильность верховной власти порождала всесилие и произвол феодалов на местах, что сопровождалось ростом народного недо­вольства и открытыми выступлениями в городах. Пожар в Москве в июне 1547 г. послужил причиной крупнейшего бунта, свидетелем и очевидцем которого был юный Иван IV. Чтобы обуздать народ­ные выступления и восстановить работу расстроенного государст­венного аппарата, были нужны реформы.

Во второй половине XVI в., при Иване IV (1547 - 1584 гг.) про­цесс централизации поставил на очередь дня вопрос о формах правления и о степени участия ведущих сил в управлении страной. В январе 1547 г. Иван IV венчался на царство. Этот государствен­но-религиозный акт закрепил идею о верховном, легитимном и на­следственном характере царской власти и повысил престиж рус­ского монарха на международной арене. В средневековье титул ца­ря считался выше королевского. Он приравнивался к император­скому, так называли и византийских монархов, и ханов Золотой Орды. Церемония венчания Ивана IV на царство проходила в Ус­пенском соборе Московского Кремля. Из рук главы церкви Иван IV получил царскую корону, которая возвышала его власть, а церковь становилась гарантом этой власти, освещая ее теорией «божест­венного происхождения».

Постоянно действующим органом при царе оставалась Боярская дума, в которой сложилось четкое разграничение думных чинов: думных бояр, окольничих (представители аристократических ро­дов), думных дворян и думных дьяков, назначавшихся царем за го­сударственные заслуги. Но в целом она оставалась органом родо­витой боярской аристократии. Представительство дворянства как главной опоры формируемой государственной системы было не­достаточным.

К концу 40-х годов вокруг молодого царя образовалась группа приближенных к нему лиц, названная Избранной радой. В её со­став вошли представители не знатных, но крупных землевладель­цев (Алексей Адашев), высшей знати (князь Андрей Курбский), духовенства (священник Сильвестр, митрополит Макарий, дьяк Иван Висковатый).

Для повышения авторитета верховной власти и консолидации общества в России создавались органы управления с выборными представителями от разных социальных групп населения. Россия развивалась в направлении сословно-представительной монархии, то есть формы правления, при которой наряду с царской властью, концентрирующей все нити государственного управления, дейст­вуют сословно-представительные органы. Таким центральным ор­ганом стал Земский собор, а на местах - губные и земские избы.

Земский собор состоял из двух палат: в Верхней, под председа­тельством царя, заседала Боярская дума и Освященный собор; в нижней - Ответной: представители мелкого и среднего дворянства, купечества, а с начала XVII в. и черносошного крестьянства. Члены ответной палаты избирались на основании Царской грамоты, рас­сылаемой по городам, в которой определялся порядок выборов. Соборы созывались для решения наиболее важных вопросов в жизни государства. Вопросы обсуждались по палатам, но решение принималось всем составом собора и подписывалось царем. Зем­ский собор был совещательным органом, его решения юридически не были обязательны для царя, но реально он не мог не считаться с мнением дворянства и богатых посадских кругов, ибо успешность его политики зависела от их поддержки.

Первый Земский собор («Собор примирения») был созван в 1549 г. На нём царь выступил с резким осуждением боярского само­властия и в тоже время он мирился с боярами, прощал им все их «ви­ны». Главным в его выступлении был призыв к различным группам феодалов сплотиться для проведения политики, укрепляющей госу­дарственную власть, экономическое и политическое положение са­мого господствующего класса. Собор наметил программу реформ, нацеленных на укрепление централизованного государства.

По решению Земского собора в 1550 г.

Центральными исполнительными органами управления являлись приказы. Хотя они появились ещё в начале XVI в., но их рождение как целостной системы управления связано с деятельностью Из­бранной рады. Число приказов увеличилось, выросли штаты, четко определилась их компетенция, порядок делопроизводства. Особенно важную роль играли приказы, ведавшие отраслями управления в масштабе всей страны. Важнейшими из них были: Посольский, Раз­бойный, Разрядный, Поместный, Стрелецкий и др. Кроме того, су­ществовали территориальные приказы (Костромской, Галицкий, Ка­занский, Сибирский) и дворцовые приказы, ведавшие обширным хо­зяйством царского двора. Возглавляли приказы думные дьяки, им подчинялись подъячие, земские, которые стояли во главе аппарата канцелярий. Так складывался профессиональный аппарат управле­ния - бюрократическая опора центральной власти.

При реформе местного управления была произведена замена кормлений (наместники и волостели) на выборные губные и земские органы. Губная и земская избы представляли собой судебно­административные округа с выборной администрацией: земские ста­росты и судьи, выбиравшиеся тягловым населением городов и черно­сошным крестьянством. Губные избы - это округа с преобладающим помещичьим землевладением, а земские - с торгово-ремесленным на­селением. Их компетенция и деятельность были однотипны.

Централизация коснулась и церкви. Принятый Поместным со­бором в 1551 г. церковный кодекс - Стоглав (название по количе­ству статей) утвердил унификацию общерусского пантеона святых, единство культов и обрядов, принял решение об открытии школ для подготовки священников и дьяков, предусмотрел меры по улучшению общего церковного порядка, дисциплины и благочи­ния. В целом Собор укрепил авторитет церкви как идеологической основы Российской державы. Престиж русской православной церк­ви значительно возрос с учреждением в 1589 г. патриаршества.

В середине XVI в. Россия проводила активную внешнюю поли­тику. Ее успехи во многом обусловлены укреплением вооружен­ных сил. В 1550 г. было создано постоянное стрелецкое войско из числа людей свободных сословий. Указ Ивана IV отменил местни­чество во время военных походов, что укрепило боеспособность войска. В 1556 г. «Уложением о службе» был установлен единый порядок воинской службы для вотчинников и помещиков, что при­водило к консолидации обоих феодальных групп. Военная реформа разделила служилый люд на две категории: служилые «по отечест­ву» - это бояре и дворяне, получавшие за службу земельные наде­лы, и служилые «по прибору», то есть по специальному набору за денежное вознаграждение (пушкари, городская стража, артиллери­сты, казаки). Вспомогательную службу несло ополчение из черно­сошных, монастырских крестьян и посадских людей, выставляемых с каждой «сохи», единицы налогового обложения.

В решении внешнеполитических проблем были свои достиже­ния и трудности. На восточном направлении в результате военных и дипломатических действий к России были присоединены Казан­ское (1552 г.), Астраханское (1556 г.) ханства и началось освоение Сибири. Возрос престиж России на Кавказе: в 50-х годах XVI в. черкесские, кабардинские и дагестанские князья, опасаясь агрессии со стороны Османской империи, обратились за помощью к России и приняли российское подданство. Однако в Ливонской войне (1558 - 1583 гг.) за выход к Балтике Россия потерпела поражение.

Проведенные в 50-е годы реформы усилили центральную госу­дарственную власть и её социальную опору - служилое дворянст­во. Сосредоточение все большей полноты власти в руках царя, стремление добиться беспрекословного подчинения феодалов сво­ей власти, заставляло их становиться в оппозицию царю. Они по-

прежнему стремились сохранить свои права, привилегии и претен­довали на разделение власти с царём. Усиление оппозиции толкало властного и подозрительного Ивана IV к укреплению своей само­державной власти. Борьба царя за неё в 60-е годы приняла неорди­нарные и кровопролитные формы.

Чтобы сломить оппозицию Иван IV пошёл на разделение госу­дарства на два сектора: земщину во главе с Боярской думой и оп­ричнину, управляемую самим царем. В опричнине действовал свой государственный аппарат с опричной думой, финансовыми прика­зами. Создано особое войско, беспрекословно подчинявшееся ца­рю. В него входили дворяне, бояре, княжата, иностранцы-наемни­ки. Их служба основывалась на щедрых денежных и земельных по­дачках. Правительство ввело неподсудность опричников общего­сударственным органам власти и суда. Опричнина стала мощной военно-карательной машиной в руках царя.

Введением опричнины Иван IV стремился утвердить неограни­ченную царскую власть, преодолеть сепаратизм княжеско-боярской знати, ликвидировать существовавшие еще уделы - остатки фео­дальной раздробленности, что способствовало централизации. Од­нако цель не оправдывала средств ее достижения. В стране нача­лись казни, пытки, ссылки. В огне террора гибли и представители родовитых семейств, и родственники царя, дворяне, церковные деятели, и ни в чем не повинные простолюдины. Практиковались карательные экспедиции против целых городов и уездов страны. Особенно страшный погром был учинен в Новгороде в 1570 г. На­бег на Москву крымского хана Девлет-Гирея в 1571 г. выявил сла­бость опричного войска, его неспособность противостоять внеш­нему врагу. В 1572 г. опричнина была отменена.

Результатом опричнины стало разорение страны, отток населе­ния на окраины, складывание предпосылок для закрепощения кре­стьянства. Хотя сепаратистские тенденции боярской аристократии были ослаблены и уничтожены последние рудименты феодальной раздробленности, но ценой бессмысленного и жестокого террора. В действительности политика опричнины привела не к укреплению центральной власти, а к ее ослаблению и обострению противоре­чий в стране. Таким образом, попытка форсированными темпами и насильственными методами изменить структуру власти, централи­зовать ее в условиях незрелости социально-экономических и ду­

ховных факторов вызвало острый общеполитический кризис. Это явилось одной из причин, поставившей страну на грань националь­ной катастрофы в годы Смуты.

Завершая изучение проблемы об эволюции древнерусской госу­дарственности в период с середины ХП - ХVI вв., следует отме­тить, что и феодальная раздробленность, и образование централи­зованного государства являлись объективными и закономерными явлениями в развитии феодализма. В каждой стране они имели свои особенности. Образование централизованного государства - прогрессивный процесс, так как способствует развитию экономики, культуры, обеспечивает внешнюю безопасность. В России успех в реализации этих вопросов во многом зависел от верховной власти и согласованной политики всего господствующего класса.