Экономическое развитие СССР с 50-х до 90-х годов

Отдельного внимания заслуживает вопрос о восстановлении экономики после окончания Великой Отечественной войны 1941 -

1945 гг. Сумма прямых потерь, нанесенных войной народному хо­зяйству, оценивалась в 649 млрд руб., что в 5,5 раза превышало на­циональный доход СССР в 1940 г.

Восстановление началось еще в 1943 г. по мере освобождения страны от врага. Уже к концу войны вступило в строй около трети разрушенных производственных мощностей. За годы войны была создана производственно-экономическая база на востоке страны и построено 3500 новых крупных промышленных предприятий, в том числе металлургических и машиностроительных, а также элек­тростанций и важных объектов военной промышленности. Однако перевод экономики на мирные рельсы требовал определенных из­менений в управлении промышленностью.

В среде высших партийных и советских руководителей были сторонники более сбалансированного развития народного хозяйст­ва, допускавшие возможности некоторой децентрализации и изме­нений экономической политики (А. Жданов, Н. Вознесенский, М. Родионов). Но утвердился совсем другой подход, суть которо­го - в возврате к довоенной модели и ускоренном развитии военно­промышленного комплекса (Л. Берия, Г. Маленков). Принятый в

1946 г. план восстановления и развития народного хозяйства в ка­честве основной задачи провозглашал первоочередное развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта. Фор­сирование ВПК сопровождалось пропагандистскими кампаниями и массовым террором, обеспечившим действие в реальной практике внеэкономического принуждения, без которого осуществить по­добную экономическую политику было невозможно. Демилитари­зация экономики закончилась в основном к 1947 г. и проходила од­новременно с модернизацией военно-промышленного комплекса.

В начале 50-х годов прямые военные расходы поглощали около 25 % бюджета государства. За годы четвертой пятилетки (1946 - 1950 гг.) промышленное производство выросло и превзошло дово­енные показатели на 73 %. На чем был основан такой рост?

• Проявились высокие мобилизационные способности дирек­тивной экономики и возможности экстенсивного развития (новое строительство, дополнительные источники сырья и энергии).

• Получены репарации с Германии (4,3 млрд дол.). Использо­вался бесплатный труд заключенных ГУЛАГа (5 - 6 млн чел.) и во­еннопленных (1,5 млн немцев и 0,5 млн японцев).

• Была продолжена экономическая политика, ориентированная на перекачку средств из легкой промышленности и социальной сферы в индустриальные отрасли, из аграрного сектора экономики в промышленный. Приоритетными отраслями были машинострое­ние, металлургия, топливно-энергетический комплекс.

Особо тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве: его валовая продукция составляла 60 % от довоенного уровня. На­стоящим бедствием стала засуха 1946 г., вызвавшая рост цен на продовольствие и голод, охвативший прежде всего сельские рай­оны. В 1946 -1948 гг. голодало почти 100 млн человек, из которых погибло около 2 млн. И в такой ситуации государство стало сокра­щать приусадебные участки, ввело в действие ряд указов, каравших за посягательство на государственную или колхозную собствен­ность. В 1947 г. был подтвержден обязательный минимум трудо­дней (невыполнение строго наказывалось по закону), повышены налоги с продаж на рынке. Кроме того, крестьян обязали продавать государству мелкий домашний скот (из-за чего было забито более 2 млн голов скота). Причем закупочные цены на сельскохозяйст­венную продукцию оставались на уровне довоенных, в то время как на промышленные товары выросли многократно. Положение к лучшему не изменили ни меры по укрупнению колхозов и ужесто­чению политического контроля над ними, ни сокращение индиви­дуальных наделов крестьян. Сельское хозяйство, с трудом достиг­шее довоенного уровня к началу 50-х годов, вступило в полосу стагнации.

Последствия войны сказывались и на денежной сфере. Количе­ство денег в обращении превышало возможности товарообеспече- ния. В 1947 г. была проведена денежная реформа, по которой об-

мен проводился в ограниченном количестве 10:1. Тогда же была отменена карточная система.

Смена политического руководства страны после смерти И. Сталина повлекла ряд важных изменений в экономической стра­тегии развития страны. По инициативе Н. Хрущева в августе- сентябре 1953 г. были:

• снижены цены на товары широкого потребления;

• повышены государственные закупочные цены на колхозную продукцию;

• списаны долги с колхозов;

• уменьшены налоги с приусадебных участков и с продажи на рынке.

Наметились такие положительные явления экономического процесса, как рост производительности труда, обновление основ­ных фондов в ходе послевоенного восстановления, стабилизация оптовых цен и снижение розничных. В то время были предприняты попытки преодолеть недостатки самой административной системы. Возникло понимание того, что из центра невозможно регулировать хозяйственные пропорции и надо увеличивать экономическую са­мостоятельность местных руководителей. Произошла перестройка хозяйственного управления с преимущественно отраслевого на территориальный принцип. Было упразднено более 140 мини­стерств и создано 105 советов народного хозяйства - совнархозов, которые стали планировать развитие своего района. Однако эта ре­форма не изменила методов управления; они остались администра­тивными, только вместо центральных органов функционировали местные. К тому же единое хозяйство страны раздробилось на час­ти, что привело к самоизоляции и замкнутости регионов, разбуха­нию аппарата управления, отраслевой несбалансированности и за­тормозило технический прогресс. Впоследствии совнархозы были ликвидированы и восстановлены промышленные министерства (1965 г.).

В 50-е годы XX в. начался разворот экономики к человеку. При­знавалась необходимость материального стимулирования труда крестьян. В сентябре 1953 г. резко сократили изъятие средств из села: вдвое повысили закупочные цены на молоко, в 5 раз - на скот и птицу. Это был шаг к выходу из хозяйства мобилизационного ти­па. В 1954 г. стали осваивать целинные и залежные земли в Казах- 213

стане, Сибири, на Алтае, южном Урале. Эта программа нацеливала в сжатые сроки решить проблему производства зерновых. В ре­зультате было распахано около 40 млн гектаров земли, и в рекорд­ном урожае 1956 г. доля целинного хлеба составила 50 %. Благода­ря экономическим мерам, проведенным в период с 1953 по 1956 г., производство сельхозпродукции увеличилось на 25 %. Значитель­ную роль в усилении самостоятельности колхозов сыграла реорга­низация МТС: в 1958 г. машинно-тракторные станции были закры­ты, а техника продана колхозам. Однако выкуп парка МТС погло­тил финансовые ресурсы, накопленные в предыдущий период. Большинство колхозов так и не смогли расплатиться за полученные трактора и комбайны. Эти долги списали в 1965 г. Важным реше­нием в укреплении социальной базы села стал закон 1964 г. о пен­сиях и пособиях колхозников. Однако наряду с позитивными тен­денциями развития проявились и негативные. Так, в стремлении предотвращения оттока населения в города, приближения сельско­го быта к городскому проявился технократический подход. К при­меру, деревни преобразовывались в поселения городского типа, колхозы - в совхозы, что вело к потере сельских традиций, нару­шению привычного образа жизни крестьян. Реформа по укрупне­нию колхозов имела целью образование больших объединений для индустриализации сельского хозяйства. В погоне за выполнением завышенных обязательств началось наступление на приусадебное хозяйство: урезали площади, принуждали продавать личный скот колхозу и др.

В 1957 г. Н. Хрущев выступил с лозунгом «Догнать и перегнать Америку!», имея в виду производство мяса и молочной продукции.

регнать США. В новой программе КПСС (1961 г.) предусматрива­лось построение материально-технической базы коммунизма за два десятилетия, и уже через 10 лет предполагалось превзойти западные страны по производству продукции на душу населения.

В середине 50-х годов СССР вступил в эпоху научно-техни­ческой революции. В 1954 г. начала действовать первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В октябре 1957 г. был произ­веден запуск первого искусственного спутника Земли, а 12 апреля 1961 г. Ю.А. Гагарин совершил полет в космос на корабле «Вос­ток». Ускоренное развитие НТР впервые в советской истории обес­печило нашей стране мировой приоритет в некоторых принципи­альных научно-технологических отраслях.

В конце 50-х годов в экономической стратегии развития страны научно обосновывалась задача интенсификации производства, то есть развития за счет повышения производительности труда и воз­можностей технического прогресса. Теперь на первый план выдви­гались отрасли, связанные с НТР. В годы семилетки (1959 - 1965 гг.) осуществлялись структурные сдвиги, отражавшие техни­ческий прогресс: успешно развивались цветная металлургия, хими­ческая промышленность (синтетические материалы), микроэлек­троника, происходил переход к индустриальным методам в строи­тельстве, на железнодорожном транспорте - от паровозов к тепло­возам и электровозам.

Вместе с тем, несмотря на все перекосы, уровень жизни людей в первой половине 60-х годов значительно повысился. Это произош­ло за счет перераспределения национального дохода: три четверти его было направлено в фонд потребления. В результате реальные доходы на душу населения выросли в 1,5 раз, а у колхозников - уд­воились. Появились телевизоры, холодильники, стиральные маши­ны, началось массовое строительство жилья в городах. Советская промышленность развивалась высокими темпами. Рост промыш­ленного производства в СССР был выше, чем во всех ведущих ка­питалистических странах (за исключением Японии). Среднегодо­вые темпы роста промышленности составили: в первой половине

50-х годов - 8,7 %, во второй половине - 8,3 %, в первой половине 60-х годов - 7 %. Особенно быстро развивались машиностроение, химическая промышленность. Некоторое замедление общих тем­пов было связано с нараставшими трудностями в сельском хозяй­стве, в котором по-прежнему отсутствовала мотивация трудовой деятельности.

Особое внимание следует уделить экономической реформе 1965 г. Главное ее значение заключалось в расширении самостоя­тельности предприятий и усилении их экономического стимулиро­вания. В середине 60-х годов со стороны нового политического ру­ководства страны (Л. Брежнев, А. Косыгин) проявилось понимание назревших проблем и демонстрировались намерения их разрешения:

• было сокращено число спускаемых сверху обязательных по­казателей;

• в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (соз­давались фонды материального стимулирования: социально­культурного, бытового развития и самофинансирования производ­ства);

• провозглашался хозрасчет;

• не допускалось изменение планов без согласования с пред­приятиями и пр.;

• важным стало введение новых показателей деятельности предприятия - реализованной (проданной) продукции и рентабель­ности (раньше главным был объем валовой продукции).

Однако реформа не задевала центральных органов управления, по-прежнему план определял объем продукции, а хозрасчетные, товарно-денежные отношения были лишь дополнением к админи­стративному планированию. Поощрительные фонды не оказали сильного стимулирующего воздействия на повышение эффектив­ности производства. Премии составляли не более 3 % от зарплаты рабочих. По этой причине медленно внедрялись новшества: от раз­работки до массового производства какого-либо изделия проходи­ло в среднем шесть-восемь лет. В ходе проведения реформы стали проявляться противоречия системного характера. Так, расширение самостоятельности предприятий явно не могло быть реализовано при усилении административных и экономических полномочий министерств. Фонд и ставки заработной платы по-прежнему опре­делялись сверху и обеспечивались за счет бюджета, и только пре- 216

мии зависели от прибыли. Однако и они скоро превратились в уза­коненную тринадцатую зарплату. Работники нерентабельных предприятий получали дополнительные выплаты за счет успешно работавших производств. На основе уравнительного подхода стре­мились поддержать представление о социальной справедливости.

Конкретные данные о развитии промышленности во второй по­ловине 60-х - 70-е гг. свидетельствуют о росте объема промышлен­ного производства в 1,5 раза. Началось создание территориально­производственных комплексов (Саянский, Красноярско-Ачинский и др.). В начале 70-х годов приоритет тяжелой промышленности ут­вердился окончательно. Основные средства направлялись на разви­тие оборонных отраслей, энергетики, освоение Сибири. В 70-е годы в СССР было построено пять тысяч новых предприятий, среди них - Братская ГЭС, нефтепровод «Дружба», КАМАЗ. Однако рост про­мышленного производства обеспечивался экстенсивными методами. Если на Западе уже происходил переход на новые энергосберегаю­щие и безотходные технологии, то в Советском Союзе по-прежнему экономика оставалась затратной и регулировалась административ­ными методами. На протяжении 70-х - первой половины 80-х годов в народном хозяйстве страны наблюдался спад: рост национального дохода в одиннадцатой пятилетке (1981 - 1985 гг.) составил всего

3.2 %, что было более чем в два раза меньше, чем в годы восьмого пятилетнего плана (1966 - 1970 гг.). Уменьшились в два раза показа­тели прироста производительности труда. По сравнению с развиты­ми странами мира на единицу национального дохода в СССР расхо­довалось в два раза больше электроэнергии, топлива, металла. Объ­ективной потребностью стал переход к ресурсосберегающим техно­логиям. Например, в СССР добывалось в 3,5 раза больше железной руды и выплавлялось в 1,5 раза больше стали, чем в США. Однако около 40 % металла терялось при его обработке, и потребности страны не удовлетворялись. С середины 70-х годов исчез главный экстенсивный фактор роста производства - человеческий. Прежде за пятилетку число занятых в промышленности увеличивалось в сред­нем на 20 %. В первой половине 80-х годов этот рост составил всего

3.3 %, а во второй половине десятилетия - только 1 %. Истощалась традиционная сырьевая база. Добывающая промышленность смеща­лась на восток, в труднодоступные регионы, что вело к росту себе­стоимости сырья и обостряло проблему транспорта. Например, ки­

лометр железной дороги за Уралом стоил в 10 раз больше, чем в ев­ропейской части страны. К этому прибавлялись физический износ и моральное старение оборудования и основных фондов, рост удель­ного веса военных расходов, отражавшихся на экономике в целом.

Почему в СССР не происходил переход на факторы интенсифи­кации? В условиях научно-технической революции в мире внедря­лись новые технологии (плазменная, лазерная), полностью автома­тизированные производства. Ведущие страны Запада в 70-е годы начали переход к постиндустриальному или информационному обществу, для которого было характерно увеличение роли непро­изводственной сферы, свертывание традиционных отраслей, пере­ход к наукоемким технологиям (микроэлектроника, информатика, телекоммуникации, биотехнологии). На роль основного капитала выдвигалась уже не земля (как в аграрном обществе), не фабрики и заводы (как в индустриальном), а информация. Например, в США в 1985 г. уже каждая пятая семья имела персональный компьютер, 3/4 населения работало в сфере услуг. У нас же в непроизводствен­ных отраслях тогда было занято менее трети работников. Если достижениями первого этапа НТР, благодаря огромной концентра­ции ресурсов на немногих передовых направлениях, СССР в целом смог воспользоваться, то второй этап научно-технической револю­ции, начавшийся в 70-е годы, почти не затронул советскую эконо­мику. Исключением были отрасли военно-промышленного ком­плекса. В техническом прогрессе страны преобладали направления, не имевшие отношения к НТР: так называемая комплексная меха­низация и совершенствование традиционной техники. Без принци­пиальных изменений технологий простая замена станков являлась экономически неэффективной. Например, совершенствование ме­таллорежущих станков дает повышение производительности труда на 7 - 8 %, в то время как рост затрат на оборудование возрастает в 1,5 - 2 раза. К тому времени возможности традиционной техники, особенно в сфере механической обработки, уже были исчерпаны. В конце 70-х годов не менее трети продукции отечественного маши­ностроения нуждалась в снятии с производства или коренной мо­дернизации. В условиях административной системы предприятия, выпускавшие морально устаревшее оборудование, отнюдь не пре­кращали свое существование (как это было в условиях рыночной экономики). Они поддерживались средствами из казны, а сбыт

этой, в общем ненужной, продукции обеспечивал Госснаб - глав­ное ведомство в распределительном механизме советской системы. Таким образом, СССР по-прежнему развивался в рамках индустри­ального общества с упором на традиционные отрасли, в которых также наблюдалось отставание. Экономика СССР, за исключением отраслей, обслуживавших ВПК и сырьевых отраслей, была некон­курентоспособной.

Наиболее слабой отраслью экономики оставалось сельское хо­зяйство. В течение пятнадцати лет с начала с 70-х годов страна пе­режила восемь сильнейших неурожаев. Правительство было выну­ждено прибегнуть к массовому ввозу зерновых. Объем импорта возрос с 2,2 млн т в 1970 г. до 44,2 млн т в 1985 г. В основе нарас­тавших трудностей сельского хозяйства лежали просчеты в управ­лении, объективная нехватка инвестиций, нежелание власти повы­шать розничные цены на сельскохозяйственные продукты из-за опасения социальных протестов. В 1982 г. была принята Продо­вольственная программа, предполагавшая решить вопрос обеспе­чения сельскохозяйственной продукцией к 1990 г., создавались АПК - агропромышленные комплексы, которые объединяли про­изводителей и переработчиков аграрной продукции. Тем не менее, ситуация к лучшему не менялась. Деформирующее влияние на на­родное хозяйство СССР оказывало масштабное наращивание воен­ных расходов в 70 - 80-е годы. Военно-промышленный комплекс практически «подмял» под себя всю экономику. Официальный во­енный бюджет не имел ничего общего с реальными расходами на оборону, которые составляли примерно 1/4 ВВП, что многократно превышало соответствующие показатели западных стран и США. На военные нужды прямо или косвенно работало до 80 % отечест­венного машиностроения. Социалистическая экономика просто «надорвалась» из-за гонки вооружений.

Поддерживать видимость благополучия позволила массовая распродажа природных ресурсов. Только за 1970 - 1980 гг. экспорт нефти вырос с 66,8 млн до 119 млн т, а газа - с 3,3 до 54,2 млрд ку­бометров. Цены на наши энергоносители в 70-е годы на западном рынке увеличились в 20 раз, что создавало ощущение стабильности и благополучия в СССР. В течение этого десятилетия в страну по­ступило около 180 млрд дол., которые были израсходованы не на структурные преобразования экономики, а на военные нужды, за-

купку продовольствия и товаров массового потребления. Но к се­редине 80-х годов спрос на нефть и цены на нее резко упали, и по­ток нефтедолларов начал иссякать. Государственная экономика пе­реживала стагнацию. Одновременно все более активизировалась так называемая теневая экономика - подпольный частный бизнес.

Проявление негативных явлений в экономике было очевидным:

• тормозился переход на рельсы научно-технической револю­ции;

• истощались природные ресурсы, удорожалась их добыча (труднодоступные районы), сокращалась численность занятых в промышленности (демографические проблемы). Это делало невоз­можным дальнейшее развитие за счет экстенсивного фактора роста производства;

• только интенсификация становилась единственной возмож­ностью экономического роста, но при сохранении административ­ной системы, при отсутствии конкуренции это оставалось лишь намерением;

• административно-командная экономика переживала систем­ный кризис, и дальнейшее развитие зависело от глубоких полити­ческих и экономических реформ.

С 1985 г. началась «перестройка» - период экономических и по­литических преобразований, связанный с именем М. Горбачева. Был взят курс на ускорение социально-экономического развития страны, главными факторами которого должны были стать:

• технический прогресс, техническое перевооружение машино­строения и на этой основе всего народного хозяйства;

• активизация человеческого фактора.

На первых порах принимались меры по наведению порядка, ук­реплению дисциплины, широкой замене руководящих кадров. Стержнем экономической программы перестройки стал перевод централизованного, планово-государственного хозяйства на ры­ночное в рамках социализма. В соответствии с этим были предло­жены реформы по либерализации экономики, включая мероприя­тия по демонополизации, децентрализации и разгосударствления собственности. Предлагалось расширить самостоятельность пред­приятий, права трудовых коллективов, поощрять частную инициа­тиву и индивидуальную трудовую деятельность. Знаковыми шага­ми на этом пути стали законы «Об индивидуальной трудовой дея- 220

тельности» (1986 г.) и «О кооперации» (1988 г.), которые легализо­вали мелкое частное предпринимательство. Уже к 1989 г. число кооперативов достигло почти 100 тыс., и в них было занято около 2 млн человек. Основная масса кооперативов функционировала в сфере услуг и производстве товаров народного потребления, позже появились коммерческие банки. После принятия закона «О госу­дарственном предприятии» 1987 г. начала осуществляться эконо­мическая реформа, созвучная с реформой 1965 г., но более ради­кальная. Цель ее заключалась в переходе от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Ключе­выми идеями стали: расширение самостоятельности предприятий, переход их на хозрасчет, самофинансирование и самоуправление. Предоставлялись права заключения прямых договоров с другими предприятиями, самостоятельно планировать свою деятельность, которая должна была регулироваться уже не командами из мини­стерств, а долгосрочными экономическими нормативами. Однако механизм этой реформы не соответствовал декларированным це­лям. Фактически не допускалось плюрализма собственности, не за­трагивались основы административно-командной системы управ­ления (сохранялась бюрократическая опека, система министерств и директивное планирование), не менялась мотивация к труду. В ре­зультате такого половинчатого реформирования экономические проблемы не решались, росли диспропорции и разбалансирован­ность народного хозяйства.

В сельском хозяйстве происходили перестройка системы управ­ления, некоторое расширение самостоятельности колхозов и совхо­зов, внедрение арендных договоров. Предпринималась попытка создать социалистическое фермерство, т.е. без права частной соб­ственности на землю. Крестьяне-арендаторы сталкивались с боль­шими трудностями в финансировании, бюрократическими прегра­дами и нередко враждебным отношением местного населения. К лету 1991 г. хозяйства арендаторов охватывали лишь 2 % земли.

Непродуманным стало решения высшего руководства страны по борьбе с пьянством. Антиалкогольная кампания привела в действи­тельности лишь к росту самогоноварения, спекуляции и уничтоже­нию элитных виноградников. Был нанесен удар по бюджету страны.

К 1990 г. реформирование экономической системы приняло ши­рокие масштабы. Экономические программы А. Абалкина, С. Ша­

талина, Г. Явлинского широко обсуждались в обществе и рассмат­ривались во властных структурах. Целью была объявлена модель «регулируемого рынка» - сочетание плановой и рыночной эконо­мики, которую законодательно закрепило постановление Верхов­ного Совета СССР в июне 1990 г.

Экономическая ситуация в годы перестройки ухудшалась. В конце 80-х годов заметно сократилось сельскохозяйственное про­изводство и, следовательно, продовольственное обеспечение насе­ления. Показатели прироста промышленного производства посто­янно снижались, достигнув нулевого уровня в 1989 г. Падение ми­ровых цен на нефть, непредвиденные расходы на ликвидацию по­следствий чернобыльской катастрофы (ущерб оценивался в 8 млрд руб. - около 1,5 % национального дохода) и страшного землетрясе­ния в Армении - все эти обстоятельства стали тяжелейшим грузом для страны. В декабре 1990 г. глава правительства Н. Рыжков кон­статировал критическое положение в экономике и подал в отстав­ку. В апреле 1991 г. был произведен обмен денег (реформа В. Павлова), однако конфискационный эффект реформы оказался невелик. Дефицит союзного бюджета в тот же год превысил 20 % от ВВП. Быстро росла инфляция, происходило резкое падение кур­са рубля. Потребительский рынок был развален, золотовалютные резервы государства почти полностью исчерпаны. Долг СССР в конвертируемой валюте вырос с 1985 по 1991 г. с 18,3 млрд до 56 млрд, платежи по обслуживанию которого к 1991 г. достигли ас­трономической для советской экономики суммы в 16,7 млрд дол.

В 1990 - 1991 гг. стало очевидно, что экономическая реформа в том виде, в котором она задумывалась руководством СССР, была нереальной. Решить вопрос о переходе к рыночной экономике в рамках социалистического выбора не удалось.