Экономическая политика в период гражданской войны (1918 - 1920 гг.)

Анализ процесса экономического развития советского государ­ства на протяжении его почти семидесятилетней истории позволяет выявить характерные черты социалистической экономики и причи­ны, приведшие к ее краху в восьмидесятые годы XX в.

К октябрю 1917 г. в России еще не сложились предпосылки для перехода к экономике социалистического типа. Экономическую политику с октября 1917 до лета 1918 г. можно назвать «красно­гвардейской атакой на капитал». Главными мероприятиями того периода являлись:

• организация рабочего контроля;

• национализация банков;

• проведение в жизнь Декрета о земле;

• национализация промышленности и организация государст­венной системы управления ею;

• введение монополии внешней торговли.

Действия советской власти в деревне в конце 1917 - начале 1918 гг. были связаны с решением продовольственного вопроса. В крупных городах ощущался острый дефицит продуктов питания. Так, в Петрограде выделяли по карточкам 50 г, в Москве - 100 г хлеба в день. Данная ситуация стала следствием нарушенного то­варооборота между городом и деревней, обесцениванием денег, недостатком промышленных товаров для обмена на сельскохозяй­ственную продукцию. Продотряды - вооруженные отряды рабочих забирали у крестьян обнаруженные запасы хлеба и отправляли его в города. Кроме заготовки продовольствия продотряды организо­вывали деревенскую бедноту в комбеды, которые становились ор­ганами власти в деревне. Именно переход власти в руки комбедов

означал социалистическую революцию в деревне. Они провели до­полнительный передел земли сверх норм уравнительного земле­пользования.

Большевистская идея общественного труда в крупных хозяйст­вах была закреплена февральским декретом 1918 г. Стали органи­зовываться коллективные хозяйства в форме коммун, которые соз­давались по инициативе комбедов и продотрядов. Они состояли из бедноты и городских рабочих.

Первыми действиями советской власти в области промышлен­ности стало законодательное закрепление рабочего контроля на предприятиях. Это обосновывалось стремлением не допускать са­ботажа прежней администрации, а также научиться управлять про­изводством. Еще при Временном правительстве на заводах появи­лись рабочие комитеты со всеобъемлющими функциями. Система таких органов была закреплена ноябрьским декретом 1917 г. Кон­тролю подлежали производство, снабжение сырьем, продажа, фи­нансовые операции. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих контролеров. Однако рабочий контроль просуществовал недолго. Уже в декабре 1917 г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны - ВСНХ - Высший совет народно­го хозяйства. Следует признать, что на выработку методов государ­ственного управления хозяйством оказали влияние исторические особенности России в предыдущий период, а именно - наличие значительного государственного сектора экономики и существова­ние бюрократического аппарата управления. Таким образом, госу­дарство регулировало хозяйственную жизнь, и особенно эта роль возрастала в период чрезвычайных обстоятельств и войн. Сначала система государственного управления промышленностью строи­лась по образцу пирамидальной структуры Советов. Однако оказа­лось, что эта работа требовала определенных знаний, компетенции. Тогда в состав Высшего совета под названием главков стали вклю­чать прежние, дореволюционные органы отраслевого управления, которые состояли из государственных чиновников и промышлен­ников, работавших еще при прежней власти.

Создание государственного аппарата управления было шагом к национализации, причем проведенной в простейшей форме - кон­фискации без возмещения. Первым в руки нового государства пе­решел Российский государственный банк.

Вторым актом стала национализация транспорта - железных до­рог, морского и речного флота, завершившаяся к лету 1918 г. На­ционализацию железных дорог облегчало то обстоятельство, что большая часть из них и прежде находилась в госсекторе. Государ­ственной собственностью стали некоторые отрасли промышленно­сти, в том числе нефтяная. С лета 1918 г. темпы национализации выросли. В руки государства переходила вся крупная промышлен­ность. Однако из-за усиливавшейся разрухи в стране эти предпри­ятия быстро закрывались. В целом их доля составляла всего около 1 %. В 1920 г. собственностью Советской власти стали средние и мелкие производства. Также была объявлена монополия государст­ва на внешнюю торговлю (с апреля 1918 г.).

Рассматривая первые экономические мероприятия советской власти, необходимо подчеркнуть, что многие из них были вызваны чрезвычайными обстоятельствами военного времени - граждан­ской войной и интервенцией (1918 - 1922 гг.). Советская власть пыталась преодолевать хозяйственные трудности, применяя при­нудительные меры. В условиях разрухи, паралича транспорта, ка­тастрофического сокращения промышленного производства, топ­ливного кризиса и продовольственного дефицита главной задачей государства стала мобилизация всех ресурсов для ведения войны. Это являлось основной целью проводимой экономической полити­ки. Поскольку в чрезвычайных условиях перестали действовать ес­тественные регуляторы хозяйственной жизни - деньги, рынок, прибыль, материальная заинтересованность - их заменяли принуж­дением, мерами административного, а не экономического порядка. Натурализация хозяйства, свертывание товарно-денежных отноше­ний, необходимость централизованного распределения продуктов - все это соответствовали теоретическим представлениям правящей партии о переходе к социализму.

Политика «военного коммунизма», проводимая с лета 1918 до весны 1921 г., означала проведение следующих мероприятий:

• для решения продовольственной проблемы было организова­но централизованное снабжение населения;

• торговля заменялась принудительным государственно­организованным распределением;

• в январе 1919 г.

• национализировались и лишались хозяйственной самостоя­тельности все промышленные предприятия;

• вводилась всеобщая трудовая повинность, предусматривав­шая участие всех трудоспособных граждан от 16 до 50 лет в обще­ственно полезной деятельности;

• мобилизации по трудовой повинности приравнивались к мо­билизации в армии, уклонение каралось по законам военного вре­мени, вплоть до заключения в концлагеря.

Проявлением политики «военного коммунизма» стала сверхцен­трализация экономики. В основу взаимоотношений были положе­ны исключительно административные методы: бесплатно, без де­нежных расчетов производители получали от государства сырье и сдавали ему готовую продукцию. Рентабельность, себестоимость продукции не имели значения. ВСНХ приобрел ярко выраженный военный характер. Оперативное руководство предприятиями было сосредоточено в главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль и др.).

Главной мерой «военного коммунизма» стала продразверстка, введенная с января 1919 г. Сокращение урожая к 1920 г. втрое, по­головья скота - вдвое по сравнению с предвоенными годами при­вело к потере товарности сельского хозяйства (оно стало натураль­ным). Получить продовольствие для города оказалось возможным только силой: крестьяне принудительно должны были сдавать все, за исключением необходимого минимума, сначала по твердой го­сударственной цене, а потом и вовсе бесплатно. Отмена товарно­денежных отношений - основная черта «военного коммунизма». На практике это означало запрет частной торговли, отмену денег, натуральную оплату труда, бесплатность коммунальных услуг. По- 200

сле декрета от 21 ноября 1918 г. о переходе всей системы распре­деления в руки государства отпуск товаров производился только через потребительские коммуны и кооперативы.

Хозяйственные результаты политики «военного коммунизма» были катастрофичны: по сравнению с 1917 г. добыча угля снизи­лась в 3 раза, выплавка стали - в 16 раз, производство хлопчатобу­мажных тканей - в 12 раз, сахара - в 10 раз. Остановился железно­дорожный транспорт, не работали многие предприятия, почта, раз­разился продовольственный кризис. Военизированная система управления, милитаризация труда, бюрократизация управления, недовольство продразверсткой вызвали внутриполитический кри­зис. Восстания под лозунгами «Вся власть Советам, а не партиям!», «За Советы без большевиков!» (в Кронштадте весной 1921 г.), кре­стьянское повстанческое движение в Тамбовской области, забас­товки на предприятиях Петрограда, Москвы и других городов сви­детельствовали о недовольстве масс и создавали реальную угрозу сохранения власти правящей партии. Политика «военного комму­низма» была не в состоянии решить основную хозяйственную за­дачу - вывести страну из состояния разрухи.

12.2.