Банковские проекты П.И. Шувалова
Начиная с эпохи Петра I государственные деятели предпринимали разного рода меры для развития кредитования. В 1699 г. в Москве были организованы земские избы во главе с бургомистерской палатой (переименованной впоследствии в ратушу), которым в том числе было предос-
523
тавлено право выдавать ссуды горожанам .
В условиях тяжелого фискального обложения такие операции не получили своего развития.Гораздо больший размах получили формы государственного кредитования промышленности, которым занимались отдельные коллегии. По
имеющимся данным, за период между 1734 и 1754 гг. владельцам ману-
524
фактур было выдано более 100 тыс. рублей в виде ссуд . Однако бессистемность деятельности Мануфактур-коллегии, занимавшейся выдачей ссуд, отсутствие четких правил привели к тому, что зачастую они возвращались крайне несвоевременно. К сходным мерам могли прибегать и другие государственные учреждения: ссуды выдавали Монетная контора, Адмиралтейств-коллегия и др.[300]
В связи с остротой проблемы уже в период аннинского царствования стали предлагаться проекты создания полноценных кредитных учреждений. В 1732 г. в Комиссию о коммерции был представлен «проект о банке казенном», который предполагал организацию государством казенного банка с капиталом в 2 млн рублей. Это кредитное учреждение должно было выдавать ссуды под весьма скромный процент - 6% годовых.
Нужду в создании банков осознавал и В.Н. Татищев. В своем «Представлении о купечестве и ремеслах» он отмечал, что «во всех, почитай, сильных в купечестве областях устроены банки, где всяк свои деньги за определенную лихву положить без опасности, а купцы и ремесленники из онаго с прибавкой лихвы за поруки или заклад получить могут»[301].
Таким образом, появление банковских проектов П.И. Шувалова становилось практически неизбежным, поскольку граф всегда внимательно изучал материалы своих предшественников и возникающие в государстве проблемы.
23 февраля 1754 г. Петр Иванович подал в Сенат свой «проект о банках». Шувалов предлагал учредить «к поправлению коммерции и купечества и к приращению казны, для оного купечества банк до полмиллиона, а на первый ныне случай хотя до двух сот тысяч рублей определить и отдавать торгующим в Санкт-Петербурге купцам и с процентом не менее месяца, а не более полугода, отчего коммерция может поправиться и купцы исправнее торги свои производить и пошлинный сбор в казну до-527
ходить будет без недостатка»[302]. Помимо того, что создание банка позволяло сделать финансовую систему империи более совершенной, проект графа преследовал и другую цель - борьбу с ростовщичеством. Эта задача была традиционной для всех российских государственных деятелей XVIII в. Шувалов был не оригинален, указывая, что «сожаления достойное дворянство от невоздержаннаго жития и без займа в государственном банке имения свои проживает, одолжав наперед купцам, имея кредит, обязавшись векселями с припискою больших процентов, на оплату ж того закла-
528
дывают свои имения, чаятельно с раззорительными же процентами»[303].
Предложение П.И. Шувалова было исполнено, и 23 июня 1754 г. появился указ об организации Государственного заемного банка, который состоял из двух фактически самостоятельных банков: Банка для дворянства (с конторами в Санкт-Петербурге и Москве) и Банка для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции.
Операции Дворянского банка в царствование Елизаветы Петровны не имели решающего значения для развития экономики. Его капитал составлял 750 тысяч рублей, которые быстро разошлись среди 400 заемщиков. Платежи процентов по ссудам поступали крайне нерегулярно и обычной мерой стало продление срока ссуд. Подобные предложения проводил в
529
жизнь и сам Петр Иванович Шувалов . Несмотря на все свои изъяны, Дворянский банк оставался важным инструментом внутренней политики, поскольку позволял предоставлять ссуды представителям дворянства, поэтому банк продолжал существовать на протяжении XVIII и первой половины XIX вв.
Купеческий банк просуществовал до 1782 г. Его капитал первоначально составлял всего 200 тыс. рублей, что не позволяло развернуть кредитные операции в большом масштабе, нарекания купцов вызывали также слишком короткие сроки предоставления ссуд - всего 6 месяцев. Уже к
ГЛА
1764 г. сумма просроченных долгов составляла 408 тыс. руб. В 1782 г. оставшиеся средства Коммерческого банка были переданы Дворянскому.
Таким образом, несмотря на все свои изъяны, именно основанные Шуваловым банки были первыми финансовыми учреждениями нового типа в империи.
Гораздо менее долговечным оказалось другое детище графа - Артиллерийский банк. Это учреждение должно было служить финансовым инструментом в руках П.И. Шувалова и помогать в проведении реформ в артиллерийском ведомстве. Предложение о создании такого банка было
531
одобрено в марте 1760 г. До настоящего времени деятельность Банка артиллерийского и инженерного корпуса остается практически неисследованной. Можно предположить, что одними из основных клиентов банка выступали сам П.И. Шувалов и его приближенные.
Один из них, английский купец Гомм, в первые дни существования банка получил ссуду в 200 тысяч рублей на ведение «лесного торгу». В связи с запутанной статистикой в ходе последующих разбирательств так и не удалось точно определить, сколько же денег было роздано на ссуды через Артиллерийский банк. Артиллерийский банк был закрыт в 1763 г.[304]