Аграрное законодательство за время и после революции 1905 г.

Дать Крестьянскому поземельному банку -возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении площади их землевладения, увеличив для сего средства байка и установив более льготные правила для выдачи ссуд».

Ср. ПреЛер. Пит. соч., стр. зоз. 2) «Собрание узакои. и pnenop.». І9і>5 г. Ст. 1752.

Здесь нужна отметить: 1. Признание, хотя бы формально, необходимости расши-рения владении малоземельных крестьян, в то время, как позднее центр тяжести пере-носится. как известно, па «крепких» мужиков, делается «ставка па сильных», по выражению Столыпина. 2. Упразднение выкупных платежей за переданную крестьянам при их «освобождении» землю, что об я сп лет наступившую вскоре полную незаинтересованность правительства в сохранении, связанной круговой порукой по этим платежам, общпны.

В соответствии с вышеотмсчснным манифестом был издан одновременно указ пра-вительствующему сенату, предписывавший *): «1. Для пополнения средств собственного капитала банка производить реализацию свидетельств, но мере действительной потребности в суммах, для покупки банком земель.

4 марта 1906 года был снова издан указ об учреждении комитета2) но землеустроительным делам при главпом управлении землеустройства и земледелия (б. министерство земледелия), об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий 3).

«В целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных па пего манифестом от 3 поября задач по облегчению покупки крестьянам земель,—читаем в этом указе,—признали мы за благо образовать особые губернские и уездные комиссии с сосредоточением общего направления их деятельности в учреждаемом при главном управлении землеустройства и земледелия комитете по землеустроительным делам». На обязанность этих комиссий манифест возлагает «содействие паселеишо к устранению в установленном законом порядке недостатков существующего землевладения и землепользования... при непременном сохранении законных прав частных владельцев».

Эти землеустроительные комиссии играли важную роль во всей новой аграрной политике. Па них. между прочим, возлагалось даже реформирование крестьянского хозяйства (раздробление и соединение надельпой землп), продажа и арепда государственных земель, материальная поддержка крестьян (мелиоративные кредиты и т. п.) и содействие в деле колонизации Азиатской России.

В отношении же к Крестьянскому банку пх задача сводилась в общем к следующему:

Комиссии принимали участие в покупке Крестьянским банком имений за собственный счет п ликвидации их. в приобретения крестьянами земли у частных владельцев при посредстве Крестьянского банка. В нервом случае комиссии должны были обследовать покупаемые имения, обсуждать сделки, а при ликвидации земельного фонда содействовать банку в выяснении местных особенностей и действительной нужды населения.

Что касается состава этих комиссий, то нужно констатировать, что в их число входило много чиновников н дворяп (предводители дворянства, губернаторы, предста-

«Собр. узак. п распори ж.». 1905 г. Ст. 1754.

Этот комитет сменил землеустроительный комитет, учрежденный с» мая 1905 г., который в свою очередь сменил образованный 11 ноября 1903 г. комитет земельного кредита.

«Собр. узак. и распоряж.». 1900 г. Ст. 307.

вители министерства земледелия). Представителен же сельского хозяйства было крайне мало. При чем участие крестьян было обусловлено непременным владением землей

Однако, крестьяне в первые годы вообще не хотели принимать никакого участия в работе этих комиссии, ожидая благоприятного разрешения аграрного вопроса от созванной к этому времени Думы *).

В развитие того же манифеста от 3 ноября 1905 года, утвержденным млением Государственного Совета от 21 марта 1906 г.а) предписывалось: а) выдача ссуд Крестьянским банком наличными деньгами за приобретенные им за свой счет земли упраздняется. Ссуды должны были отныне выдаваться 5% государственными свидетельствами бапка по нарицательной цене. Этими же свидетельствами уплачивались собственникам суммы, причитающиеся им по запродажным сделкам. Эмиссия этих закладных должна была производиться по мере необходимости. Продавцам земель предоставлялось право получать от бапка, но желаппю, вместо 5% закладных 6% именные^ свободные от налогов облигации Крестьянского банка. Облигации эти не подлежат перепродаже, по могут передаваться в наследство. Если разница курса и номинальной стоимости этих бумаг не может быть покрыта из чистой прибыли банка, она должна быть покрыта из государственных средств.

Далее, утвержденным мнением Государственного Совета от 26 апреля 1906 г., банку предоставлялось право взять на себя, лежащие на покупаемых пмеїгпях, ипотечные долги (Дворянскому и частным ипотечным банкам).

Таковы были основные аграрные мероприятия правительства до созыва первой Думьг. Они были, конечно, в основном направлены на поддержание частпого земле-владения, по в то же время способствовали до некоторой степени расширению крестьян-ского землевладения, вернее, обещали кое-что в этом отпошенпи.

10 мая 1906 года была созвана 1 Дума п 20 июля того же года она была распущена. П тогда принят был целый ряд дальнейших мероприятий совсем иного характера, преимущественно, в порядке § 87 основных государственных законов.

Царским указом 12 августа 1906 г. Крестьянскому банку были переданы для перепродажи крестьянам, после истечения срока арендного договора, те удельные землп, которые сдавались в аренд)'. Исключены были угодья, «пе соответствующие обычным условиям крестьяпского хозяйства», т.-е. участки, отведенные иод фабрики, промышленные заведения, участки, занятые дачами, садами и земельные угодья, принадлежащие уделам в Крыму, Закавказье и Беловежской пуще. Распределение между крестьянами передаваемых банку земель, а также расценка их по отдельным участкам было возложено на землеустроительные комиссии при участии Крестьянского банка.

Далее, указом 27 августа 1906 г.3) предназначались для продажи крестьянам свободпые казенные земли в Европейской России и лесные участки, которые без вреда могут быть применены в сельском хозяйстве, по цепам, установленным применительно к правилам об оценке земель Крестьянским банком 4).

В отпошенпи двух последних мероприятий, иужпо отметить, что если при вопросе о принудительном отчуждении земель частных землевладельцев между политическими партиями возникли разногласия о том. надо ли их вознаграждать пли нет. то во всяком случае по вопросу о казенных н удельных землях почти все сходились иа том. что опп должны бьггь предоставлены крестьянам безвозмездно. К тому же. нужно ука-зать, что из всей совокупности государственных п удельных земель (около 7 мнлл. дес.). пригодных для сельского хозяйства, они находились большей частью в малона-

2) См. анкету Вольно-Экономического общества: «Причины крестьянских волнений». Крестьяне во многих местах бойкотировали выборы в эти комиссии.

«Собрание узаконений и распоряжений».

Там же, ст. 1399.

*) Эти землн были непосредственно переданы для перепродажи комиссиям, а не Крестьянскому банку, как ошибочно думали Прейер, Зак и друг.

селенных губерниях, где крестьяне были сравнительно обеспечены землей. Кроме того, эти земли давно уже были сданы в аренду крестьянам п дело не менялось от того, платили ли крестьяпе свои взносы в виде арендных платежей пли в виде платежей при покупке через банк.

Эти мероприятия, таким образом, мало могли способствовать решению вопроса. Дальнейшим значительным меіюпрпятием является указ 14 октября 190G г.1), изменивший размер и сроки банковских платежей. Платежи были изменены следующим образом: Срок амортизации в годах 55,5 41 28 18 13 °/о ссуд до указа. . 5,25—5,75 5,75—6,2 6', 75—7,15 8,75—9 10,75-11,1 После 4,5 4,95 5,8 7,5 9 25

В то время, как описанные законодательные мероприятия так или иначе были направлены на расширение крестьяиского землевладения, нижеследующие мероприятия были направлены специально на дпференцпацшо крестьянства и находились в прямой связи с указом 9 поября 1906 г., т.-е. с реформой Столыпина.

После того, как надельная земля была освобождена от лежавших па пей выкупных платежей, появилась возможпость се отчуждения. Одновременно с этим, устранялось все, что тормозило процесс дпферепцпацни крестьянства.

В связи с этой тенденцией был издан указ от 15 ноября 1906 г.по которому Крестьянскому банку разрешалось выдавать ссуды па перешедшую уже в собственность надельную землю, в целях: а) оплаты наделов вышедших пз общины крестьяп, Ь) пополнения ссуд, предоставленных банку на покупку новых земель п с) покрытия расходов. связанных с переходом от общинного владения к частному (в форме хутора пли отруба) 3). Ссуды на надельную землю выдаются по средней местной оценке, и лишь в случае несоответствия этой оценки с действительной стоимостью, банк мог предпринять специальную оценку.

Крестьяне, выделявшиеся из общпны. приобретая, через посредство банка, расположенный в одном месте участок земли, могли получать банковскую ссуду в размере до 90% стоимости участка; при чресиолоспостп же лишь до 60%.

На основании утвержденного решения совета министров от 25 октября 1907 г.4), банк получил право выдавать ссуды в размере 95% стоимости при покупке земли в единоличное владение и свыше, если покупатель селился иа этой земле.

П. наконец, аналогичное решение совета министров от 27 июля 190S г.г) предусматривало. что при покупке земли непосредственно у частных собственников, как через банк, так и помимо него, могут выдаваться следующие ссуды: при единоличной покупке в размере 90%, прп покупке земли на отрубе—95%, па хуторе—100% стоимости. Общииьт. покупающие угодья и чресполоспые землп, так же, как небольшие товарищества (до 10 дворов), получают ссуду в размере 85% стоимости; во всех других случаях общины, как п крупные товарищества, получают лишь 80% банковской оценки.

Вот в обших чертах новейшее аграрное законодательство, определившее дальнейшую деятельность Крестьяпского банка,

3) «Собр. узакон. и распоряж.», п. 1727.

-) Там же. Ст. 1S96.

3) Законом 6 июля 1912 г. эти операции были расширены в том смысле, что ссуды могли выдаваться и па купленную надельную землю.

л) «Собрание узакон. и распор.». 1907 г. Ст. 23.

5) «Собрание узакон. и распор.». 1908 г. Ст. 70S.

Батд иисчий. Кресг. банк. . - 7