§ 1. Аграрная реформа 1861 г.
Подготовка реформы. Отмена крепостного права затрагивала основы существования огромной страны. От решения этого вопроса зависели судьбы 110 тыс. помещиков и 23 млн их крепостных, 20 млн государственных и 2 млн удельных крестьян.
Александр И не мог взять на себя всю полноту ответственности в таком важном деле. В самодержавной России не было опыта публичной разработки реформ такого масштаба. Поэтому для подготовки аграрной реформы потребовалось создать громоздкую систему специальных учреждений. Первым шагом на пути к преобразованиям стало заявление императора об их необходимости. 30 марта 1856 г. Александр II впервые публично высказался в пользу реформ. В своей речи в Московском дворянском собрании он заявил: «Лучше начать уничтожать крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно начнет само собой уничтожаться сн изу».В 1857 г. для подготовки реформ Александр II учредил Секретный комитет. Последний, однако, предлагал растянуть подготовительный период на длительный срок. В 1857—1858 гг. были созданы Губернские комитеты по подготовке реформы. Первая правительственная программа аграрных преобразований, подготовленная Секретным комитетом в ноябре 1857 г., предполагала освобождение крестьян без полевого надела. В 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Под впечатлением непрекращавшихся крестьянских выступлений Главный комитет был вынужден принять предложение части дворянства об освобождении крестьян с правом выкупа полевых и усадебных земель.
В ходе работы Губернских комитетов было подготовлено очень много проектов отмены крепостного права. Выяснилось, что существуют серьезные различия не только в позициях самих членов комитетов по крестьянскому делу, но и, самое главное, не совпадают интересы помещиков разных регионов. Помещики Черноземья стремились сохранить как можно больше земли в своих руках, поскольку на плодородном черноземе можно было °рганизовать эффективное товарное хозяйство.
В центре страны, в Нечер- н°земном регионе, помещики стремились увеличить выкупную сумму, ста- Раясь сосредоточить у себя как можно больше средств, необходимых для С03Лания различного рода капиталистических предприятий. В Степном Районе, где было достаточное количество земли, но не хватало рабочих рук, ПоМещиКИ были заинтересованы в сохранении на длительный срок зависи- m°γ'0положения крестьян. Главные разработчики реформы Н.А, Милютин78
и Ю.Ф. Самарин поняли, что она не может проводиться по всей стране одинаковых основаниях, без учета местных особенностей. Стало ясно, что без подготовки нельзя отдавать помещичьи и крестьянские хозяйства во власть рыночных отношений, необходим определенный переходный перц. од. Крестьяне при освобождении должны сохранить землю, а помещика^ следует дать правительственные гарантии получения выкупа.
С учетом выявленных противоречий продолжилась дальнейшая дор^ ботка документов в Редакционных комиссиях при Главном комитете ⅛ крестьянскому делу. Подчиняясь непосредственно царю, комиссии с
главным центром подготовки реформы. Они защищали интересы помещй ков, стремившихся к сохранению земли в своих руках. Тем не менее комиц сии пошли на значительные уступки крестьянам. J
Проведение реформы. 19 февраля 1861 г., в пятую годовщину своей вступления на престол, Александр II подписал «Манифест?/ об отмене крепостного права в России» и «Положение о крестьянах, вышедших из кре* постной зависимости», разъясняющие условия освобождения крестьян
Эти документы были обнародованы 5 марта 1861 г.
в день Всепрощен-
ного воскресенья. Такая дата была выбрана не случайно. Власти вполщ справедливо опасались разочарования крестьян и возможных волнений. ’
Манифест провозгласил изменение правового положения крестьян: они объявлялись лично свободными и получали юридические права. Теперь ош| могли на свое имя приобретать имущество, заключать различные сделки! открывать торговые и промышленные заведения.
Следствием явилось из| менение формы эксплуатации крестьян, поскольку теперь внеэкономичт ское принуждение стало невозможным и работников нужно было нанимать В новых условиях помещик лишался контролирующих функций по отно| шению к крестьянской общине, взамен формировались органы крестьян! ского самоуправления. Теперь уже сельский сход и избираемые им ста юс* та и сборщик податей стали отвечать за своевременную уплату госудаг ст- венных налогов общинниками. Несколько смежных сельских обществ составляли волость. На волостном сходе сельские старосты и выборньг от сельских обществ избирали волостного старшину. Он исполнял полицейские и административные функции. Деятельность сельского и волостног^ управлений контролировалась мировыми посредниками из числа местных потомственных дворян. Крестьянство являлось самым ущемленным в правах сословием в Российской империи. Общинники оставались прикрепленными к месту жительства, продолжали нести рекрутскую повинность, сохранялась круговая порука при уплате налогов и телесные наказания.При проведении реформы правительство придерживалось принципа постепенности и стремилось максимально защитить интересы помещиков.
3 течение двух лет необходимо было составить «Уставные грамоты», фиксировавшие размеры крестьянского надела и повинностей по каждому имению- После этого крестьяне переводились на положение «вреиеи/юобя- Занных» до момента их перехода на выкуп. Предполагалось, что крестьянам оТВодится тот фактический надел, которым они пользовались до реформы. Если надел был больше высшей нормы, то помещик мог его сократить, «отрезать». Если же надел был меньше, то его следовало увеличить до нормы, «прирезать». Однако при подготовке реформы помещики подали в редакционные комиссии заниженные данные о размерах крестьянских наделов- В результате в большинстве губерний крестьянские наделы были уменьшены, иногда «отрезки» составляли 30% от площади земель, находившихся до реформы в пользовании у крестьян.
Например, по черноземным губерниям помещики в общей сложности отрезали у крестьян 1/5 часть их земель. Помещики сами определяли, какие земли отвести крестьянам, а какие оставить себе. Нередко они вклинивали «отрезки» в середину крестьянских полевых земель или забирали себе выгоны и водопои. Поскольку без этих участков крестьяне не могли вести самостоятельное хозяйство, то они арендовали их у помещиков по завышенной цене. В результате крестьяне получили землю, но она не обеспечивала прожиточного минимума.Крестьяне, ставшие временнообязанными, фактически продолжали выполнять, как и раньше, те же феодальные повинности — барщину и оброк. Оброк, признававшийся главной, основной повинностью, фиксировался и определялся в зависимости от доходов крестьян. В итоге помещики сохранили дореформенный уровень доходов. Барщина не отменялась, но ограничивалась 70 рабочими днями в год.
В интересах помещиков и правительства была организована выкупная операция. Официально объявлялось, что крестьяне выкупают свою землю у помещиков. Однако в таком случае размер платежей должен определяться реальной рыночной стоимостью земли, сложившейся к моменту проведения выкупной операции. Между тем в основу определения размера выкупа был положен принцип «капитализации» оброка. В то время банки платили по вкладам 6% годовых. Исходя из этого вычислялась такая сумма выкупа, которая, будучи положенной в банк под проценты, приносила бы доход, равный размеру оброка, выплачиваемого помещику крестьянином до реформы. Таким образом, фактически крестьяне выкупали свои повинности, aне землю. Причем помещику казна выплачивала 75—80% выкупа.
Не следует представлять, что правительство, проводя реформу, забыло 0своих интересах. Крестьяне были обязаны возвращать в казну по 6% суммы выкупа ежегодно в течение 49 лет. Только после этого земельные наделы становились полной собственностью крестьян. Если сложить все платежи за 49 лет, то выходило, что крестьяне должны были возвратить сумму,
почти в три раза превышающую размер выкупа, выплаченного помещику казной.
Вместе с тем величина ежегодных выкупных платежей была меньше годового оброка. Так как размер выкупа не соответствовал доходности земли, то впоследствии государству неоднократно приходилось снижать размеры выкупных платежей и списывать недоимки. Окончательно выкупные платежи отменили только в 1906 г. под воздействием революционных событий. 1Следует отметить ряд положительных моментов в установленном меха! низме выкупа. Помещикам гарантировалось получение средств от выкуп| ной операции, что снижало их сопротивление преобразованиям. При посредничестве государства помещики избавлялись от прямых контактов с крестьянами, избегая потенциально возможных конфликтов. Помимо всего перечисленного, государство ликвидировало задолженность помещиков. Значительное число имений к рассматриваемому времени было заложено и иным способом вернуть долги государство уже не рассчитывало. В х проведения выкупной операции задолженность гасилась, т.е. помещ получали из казны только суммы, оставшиеся после вычета долга. След подчеркнуть, что непосредственно в 1861 г. крестьяне не приобрели пр полной собственности на землю. Юридическим собственником считал община, не имевшая, однако, права продажи наделов. Даже там, где крес яне владели землей подворно, они не могли продавать свои участки. ОС y зевалась новая форма землевладения (с ограниченными правами собств. ников) — надельная. j
Аграрная реформа 1861 г. стала юридической гранью между феодаль^ ной и капиталистической эпохами в истории России. Несмотря на иол#! винчатость реформы, ее явно продворянский характер, она обеспечил® возможность капиталистического развития крестьянских и помещичьим хозяйств и заложила экономическую основу для дальнейших преобразовав ний во внутренней жизни страны. Однако еще долгое время экономикой России оставалась многоукладной. В ней продолжали присутствовать элементы натуральной, феодальной, мелкотоварной и других систем хо| зяйствования. 1
О
Ajl
•Я