Заключение
После победы Октябрьской революции в стране утвердилась новая форма правления - диктатура пролетариата, выразителем которой стали Советы. В условиях продолжавшейся войны, саботажа чиновников, экономического упадка, разрушения старого государственного аппарата, одной из главных проблем стала задача обеспечения и поддержания общественного порядка в новом советском государстве.
28 октября 1917 г. появилось постановление НКВД «О рабочей милиции», в котором не были определены ни структура, ни компетенция, ни порядок комплектования вновь создаваемой рабочей милиции. На первом этапе она рассматривалась как временная структура, которую впоследствии предполагалось заменить милиционной повинностью всех трудоспособных граждан. Основные положения, связанные с созданием новой правоохранительной системы, были высказаны В.И. Лениным в его работах. Однако в условиях военного времени советская власть отказалась от этой идеи и перешла к комплектованию органов милиции на штатной основе.К 1918 г. в стране действовали различные вооруженные формирования трудящихся, занимающиеся охраной революционного порядка. Эти отряды имели следующие названия: Красная гвардия, караульные отряды, крестьянские и охранные дружины, отряды охраны и порядка. Поэтому советская власть приняла меры по приведению всех этих нерегулярных формирований к единообразной организационной схеме. В результате работы правительства в этом направлении 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».
В то время, как в 1917 - первой половине 1918 гг. в стране шла оживленная дискуссия о путях создания правоохранительной системы, в Петрограде было принято решение об окончательной ликвидации милиции
Временного правительства к 30 января 1918 г. и формировании советской милиции на новых организационных принципах.
Петросовет постановил не ликвидировать старую конную милицию, а оставить ее как мобильный резерв на случай возникновения различных непредвиденных ситуаций.
Кроме того, специфика данной части не позволяла нести в ней службу на основании всеобщей милиционной повинности всем желающим, так как для этого было необходимо обладать рядом профессиональных качеств, знанием анатомии лошадей, умением с ними общаться и навыками верховой езды.В апреле 1918 г. было образовано территориальное объединение Союза Коммун Северной области, с центром в Петрограде, в котором находились все руководящие органы СКСО. С этого времени начался процесс формирования правоохранительной системы на территории Северо-Запада России. Комиссариат по внутренним делам Северной области с лета 1918 г. приступил к разработке нормативно-правовой базы для новой структуры по охране правопорядка в данном регионе, предпринял первые шаги в области создания единой штатной системы, которая охватывала все уровни, начиная с низовых единиц - волостей и заканчивая губерниями.
Для получения информации с мест о ходе формирования охранных учреждений во все регионы СКСО были разосланы телеграммы, которые предписывали срочно направить в центр сведения о точном количестве наличного и необходимого состава сотрудников правоохранительных органов.
После получения ответов в сентябре 1918 г. в Петрограде состоялся Съезд заведующих наружной охраной города Петрограда, губерний и городов, входивших в состав СКСО. В ходе работы Съезда была обобщена вся полученная информация и, в частности, поднят вопрос об организации конной милиции на территории Северной области. Кроме того, Съезд принял решение, о том, что нужное количество лошадей для формирования конных частей милиции будет приобретено через Комиссариат по Военным делам. Таким образом, с этого времени можно говорить о начале создания конной милиции на территории СКСО.
В конце 1918 г. КВД СКСО разослал по всем губерниям инструкции с указанием принципов организации конных подразделений на местах. В этих документах были установлены: порядок комплектования, численность, подчиненность, основные направления деятельности конных сотрудников и резервов в городах и сельской местности.
К началу 1919 г. на территории Союза Коммун стали появляться первые организационные структуры кавалерийских подразделений НКВД РСФСР. Ликвидация СКСО весной 1919 г. была связана с усилением курса на централизацию государственной власти, так как сыграв положительную роль на первом этапе строительства молодой советской Республики, впоследствии областные объединения стали мешать укреплению централизованного советского государства и были упразднены. Представители губернских Советов решительно выступали за расформирование Союза Коммун, так как он, по мнению его участников, порождал тенденции к децентрализации и вносил путаницу в работу советских учреждений, когда на местах получали сразу два взаимоисключающих распоряжения из двух руководящих центров: Москвы и Петрограда. После ликвидации СКСО процесс дальнейшего строительства конной милиции в Северо-Западном регионе направлялся из Москвы.
Начавшееся в 1919 г. наступление белогвардейских войск на Петроград, нападение белофиннов на Олонецкую губернию и военная опасность на всей территории советской Республики, стали причиной мобилизации большого количества всадников и конского состава на фронт, что фактически привело к исчезновению конной милиции в некоторых местностях, расположенных в прифронтовой полосе или районах боевых действий.
В 1920 г. на основании «Инструкции по проведению в жизнь организации милиции в губерниях на основах Красной армии» все правоохранительные органы РСФСР были разделены на взводы, роты, батальоны, полки и бригады. Конные отряды правоохранительных органов сводились в эскадроны и команды разведчиков при штабах в качестве сил быстрого реагирования. Следовательно, в этот период произошла всеобщая милитаризация милиции, она стала боевым резервом Красной армии.
В годы гражданской войны некоторые из губерний подверглись нападению интервентов и белогвардейских войск (Архангельская, Олонецкая, Петроградская, Псковская), что не могло способствовать налаживанию нормальной деятельности милиции на местах, в связи с этим планомерная работа по созданию органов охраны правопорядка на территории Северо-Запада России замедлилась.
После окончания гражданской войны НКВД РСФСР приступил к дальнейшему реформированию правоохранительной системы. В 1922 г. милиция была переведена на финансирование из средств местного бюджета, что повлекло за собой сокращение ее штатной численности. За период с 1921 по 1925 гг. количество личного состава в органах внутренних дел РСФСР уменьшилось в 6 раз.
Ввиду сокращения штатной численности сотрудников правоохранительных органов, перед НКВД РСФСР встала задача улучшения качественного уровня их подготовки. 23 ноября 1922 г. был утвержден Декрет ВЦИК «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции». В соответствии с этим декретом на местах образовывались комиссии, которые должны были проверить личный состав правоохранительных органов. В результате работы данных учреждений к лету 1923 г 20 % численности личного состава правоохранительных органов были уволены и заменены новыми.
Количество конных милиционеров к началу 1922 г. значительно увеличилось и достигло своего пика. На территории Северо-Запада охраной порядка занимались 1 936 всадников, что соответствовало почти трем кавалерийским полкам. Однако общая тенденция перевода милиции на региональное финансирование, нехватка конского поголовья и сокращение штатов, способствовали постепенному снижению численности конной милиции. Кроме того, с 1922 г. на всей территории советской Республики началось сокращение количества волостей, а в 1924 г. их укрупнение. Данное мероприятие автоматически привело к уменьшению числа конных милиционеров как на территории РСФСР, так и в Северо-Западном регионе. Это было связано со спецификой организационной структуры и особенностями деятельности конных отрядов, поскольку основная часть кавалеристов была сосредоточена в сельской местности, а в уездных и губернских городах при управлениях милиции имелись только мобильные резервы небольшой численности. В результате всех реформ доля всадников в общем количестве сотрудников правоохранительных органов снизилась примерно с 27 % в 1922 г. до 15 % в 1925 г. Однако, несмотря на это, конная милиция оставалась востребованной и ее отдельные подразделения сохранились вплоть до настоящего времени - конный дивизион (сейчас конный полк) в Москве и конные отряды в труднопроходимых районах Кавказа.
История создания и деятельности конной милиции приобретает особую актуальность в XXI веке, когда в различных регионах Российской Федерации началось ее возрождение. Подобные подразделения появились в Алтайском крае, Воронеже, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Перми, Петрозаводске и т.д. С 2011 г. конная полиция охраняет Гатчину, а в 2012 г. конное подразделение должно появиться и в Санкт-Петербурге.