Введение
Правоохранительные органы являются составной частью
исполнительных органов государственной власти. Полиция (милиция) обязана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, предупреждать и пресекать различные преступления и правонарушения, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность.
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в тесном контакте с различными государственными структурами, органами местногосамоуправления и гражданами. Таким образом, с органами полиции (милиции) постоянно прямо или косвенно сталкиваются многие люди.
Актуальность темы связана с особой значимостью изучения организации и функционирования советской милиции в условиях переходного периода революции и гражданской войны, когда вновь созданная советская власть столкнулась с проблемой обеспечения общественного порядка и безопасности в стране. Советское правительство приступило к планомерной работе по реорганизации старой и созданию новой правоохранительной системы, которая должна была эффективно действовать в новых экономических условиях. В настоящее время в нашей стране также возникла насущная необходимость преобразования органов внутренних дел, поэтому с 2011 г. в России началась реформа МВД, которая должна обеспечить реорганизацию силовых структур в соответствии с реалиями современного общества. В данной ситуации встает вопрос о необходимости изучения ранее накопленного советской милицией опыта, который позволит избежать многих ошибок при создании новой правоохранительной системы. Кроме того, со второй половины 1990-х гг., на территории России идет процесс возрождения отрядов конной полиции как особых подразделений органов внутренних дел, предназначенных для решения специфических задач. Конные патрули являются самой эффективной мерой по охране общественного порядка в лесных массивах и парках. Конная полиция незаменима при проведении спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий.
В настоящее время конная полиция сформирована во многих регионах России, в том числе Петрозаводске и Гатчине, в 2012 г. планировалась организация кавалерийского отряда в Санкт-Петербурге. Изучение истории создания конной милиции Северо-Запада России в первые годы советской власти позволит более продуманно приступить к процессу воссоздания конных частей по охране порядка, разработать четкую законодательную базу и критерии оценки деятельности указанных подразделений.
Территориальные рамки - Северо-Западные губернии России, которые в апреле - июне 1918 г. вошли в состав Союза Коммун Северной области: Архангельская, Вологодская, Новгородская, Олонецкая, Петроградская, Псковская, Северо-Двинская и Череповецкая. Сегодня большая часть из этих областей составляют Северо-Западный Федеральный Округ. Процесс создания советских правоохранительных органов, в том числе конной милиции, имел общие тенденции как по стране в целом, так и в каждом регионе отдельно. Наряду с этим существовали и свои территориальные особенности. В течении Первой мировой и гражданской войн, а также в период иностранной военной интервенции, фактически вся территория Северо-Запада России служила театром военных действий или являлась прифронтовой полосой. Вследствие этого, экономика региона оказалась сильно подорвана, и формирование конных частей по охране порядка встретило здесь большие затруднения из-за необходимости выделения дополнительных средств на покупку конского состава.
Хронологические рамки исследования охватывают период с ноября 1917 г. по 1925 г. В указанные годы страна прошла несколько этапов в своем развитии, которые привели к коренным политическим и социальноэкономическим изменениям в жизни общества, начавшимся осенью 1917 г.
К середине 1920-х гг. была сформирована четкая организационная структура и определены основные направления деятельности конной милиции в РСФСР. В 1924 - 1925 гг. в целях сокращения административноуправленческого аппарата и в ответ на лозунг «Лицом к деревне» была проведено преобразование волостных управлений милиции.
Районные управления, при которых находился конный резерв, как промежуточные звенья между уездом и волостью ликвидировались. Процесс сокращения волостей, а затем и их укрупнение с 1924 г., привели к реорганизации конных частей милиции в советской России и выработке новых принципов организации ее деятельности, это было связано с тем, что основная часть конных милиционеров несла службу на селе. Начало создания участков в сельской местности и прикрепление к ним милиционеров было положено в 1924 - 1925 гг. в ходе укрупнения волостей. В результате этих реформ, численность конных отрядов в составе правоохранительных органов резко сократилась и дошла до 15 % от общего количества. Данное соотношение и организационная структура конной милиции в течение последующих лет осталась неизменной. 19 января 1925 г. НКВД РСФСР утвердил «Положение о ведомственной милиции»1, в состав которой также вошли конные отряды. Кроме того, 28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили новое «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции»[1] [2], которое установило структуру правоохранительных органов, правила приема и увольнения, а также порядок прохождения службы сотрудниками милиции, определило их права и обязанности. Этот документ обобщил ранее накопленный опыт и стал важным правовым актом, регулирующим деятельность милиции в условиях мирного времени.Историографию темы можно разделить на две части: историография советского периода, которая охватывает значительный временной период с 1920-х до конца 1980-х гг. и постсоветского периода, которая включает в себя литературу, изданную с начала 1990-х гг. до настоящего времени. Советская историография в своем развитии прошла несколько этапов, каждый из которых мы рассмотрим подробно.
Обширная литература, посвященная истории создания и деятельности советской милиции, позволяет достаточно подробно представить процесс становления органов внутренних дел, как в отдельных регионах, так и по стране в целом.
Учитывая специфику изучаемой проблемы, необходимо рассмотреть материалы, связанные с процессом формирования конных частей милиции на территории советской России.Первые попытки обобщить историю создания советской милиции на территории отдельных губерний Северо-Запада страны предпринимались в 1920-е гг.
Самым известным изданием является сборник «За восемь лет»1, в котором содержится большой фактический материал по истории создания ленинградской милиции и уголовного розыска, дается анализ деятельности правоохранительных органов за первые годы советской власти. Кроме него, в этот период были опубликованы несколько статей, посвященных вопросам организации и деятельности Петроградской (Ленинградской) милиции в первые годы советской власти [3] [4]. Особый интерес для нас представляет статья К. Круковского[5], в которой автор рассмотрел вопрос о целесообразности использования конной милиции в сельской местности. На основании расчетов он делает вывод о том, что замена пеших волостных милиционеров конными даст большую экономию денежных средств.
Материалы, посвященные истории советской милиции других губерний Северо-Западного региона, как правило, выходили в периодических изданиях1. Они носили скорее информативный, чем научный характер, и часто были приурочены к различным юбилейным датам.
Кроме журнальных статей в этот период появились работы, в которых авторы пытались осмыслить процесс создания правоохранительных органов
на начальном этапе существования советского государства. В брошюре
2
«Рабоче-крестьянская милиция» (тезисы для агитатора) рассматривались недостатки советской милиции и предлагались пути их разрешения. Ряд изданий содержали обобщающую информацию и анализ данных первых лет деятельности саратовской[6] [7] [8], курской[9] и советской милиции Узбекистана[10].
Их авторы рассмотрели процесс формирования правоохранительных органов и выявили проблемы, с которыми пришлось столкнуться советской власти в ходе организации милиции указанных регионов.С 1930-х и до 1950-х гг. в основном публиковались материалы о создании и деятельности Красной гвардии. В них исследуется процесс возникновения и деятельности отрядов Красной гвардии и рабочей милиции в различных регионах советской России[11]. В этот период усиливается цензура и ограничивается доступ к архивным документам, содержащим сведения о строительстве советской милиции.
Начиная с 1960-х гг., появляются публикации и диссертационные исследования, посвященные истории организации и деятельности милиции, как в отдельных районах и регионах1, так и по стране в целом[12] [13] [14] [15]. При написании данных работ привлекался архивный материал, воспоминания участников описываемых событий, данные периодической печати. Однако в этих публикациях акцент делался на роль коммунистической партии в организации и деятельности органов советской милиции. Кроме того, попытки объективно показать историю органов милиции были затруднены из-за недоступности для большинства исследователей архивных фондов МВД и КГБ. Следует особо выделить «Историю советской милиции» под 3 редакцией Н.А. Щелокова . В данном труде представлено большое количество фактического материала, так как автор, занимая высокий пост, имел доступ к закрытым документам. Однако в данной книге, так же как и в других изданиях указанного периода, главное внимание уделялось политической составляющей в деле создания правоохранительных органов, а милиция рассматривалась как «подлинно» демократический орган советской власти. В эти годы выходит ряд научных работ, в том числе и по истории организации милиции на территории Северо-Западных губерний. И.С. Лутовинов в своей монографии подробно проанализировал первые шаги установления Советской власти на Северо-Западе России с сентября 1917 г. К 50-летию ленинградской милиции была опубликована коллективная монография «Дела и люди ленинградской милиции»[16] [17] [18], в которой авторы предприняли попытку обобщить опыт строительства правоохранительных органов на различных исторических этапах. В данной работе широко использованы архивные документы и статистические материалы, однако какая-либо информация о конной милиции в ней отсутствует. Кроме того, следует отметить диссертацию М.Ю. Гутмана, в которой подробно рассмотрены предпосылки создания и деятельность милиции з Петроградской губернии в годы гражданской войны . Также в данный период, появилось еще несколько работ, посвященных милиции Ленинграда[19]. В них приведен большой фактический материал, сделана попытка показать развитие организационной структуры Петроградской (Ленинградской) милиции в первые годы советской власти. Заметный вклад в изучение истории архангельской\ мурманской[20] [21] [22] [23] [24], -3 -4 новгородской и псковской милиции внесли первые, по существу, специальные исследования, изданные в конце 1960-1980-х гг. В них определены основные этапы развития и деятельности советской милиции данных губерний. Рассмотрены нормативные акты советских учреждений по организации милиции на местах. Несмотря на то, что вопросы формирования, становления и деятельности конной милиции Северо-Запада остались за рамками вышеперечисленных работ, в указанный период появились исследования, где тема конной милиции получила некоторое освещение. В них указан количественный состав и перечислены основные направления деятельности конных отрядов милиции в отдельных районах страны. Можно заметить, что выполняемые конной милицией обязанности различались в зависимости от конкретного региона Советской России[25]. Начиная с 1990-х гг. в научный оборот было введено много исторических материалов, ранее недоступных ученым. Наметилась тенденция специализации исследователей по изучению отдельных направлений организации и деятельности органов милиции. В ряде работ историков получает широкое освещение тема транспортной милиции \ Более пристальное внимание уделяется изучению региональной специфики, активизируется интерес ученых к проблемам формирования и деятельности 2 правоохранительных органов Южного Урала и Дальнего Востока . Празднование 200-летия МВД в 2002 г. послужило толчком к 3 увеличению количества публикаций по истории милиции . Несмотря на то, что многие из этих работ не являются научными исследованиями, а носят скорее описательный характер, в них содержится фактический материал, который помогает более полно представить историческую обстановку и процесс становления органов милиции. [26] [27] [28] Новые подходы к осмыслению прошлого позволили более объективно оценить роль и значение органов правопорядка в истории нашей страны. Появились работы таких историков, как А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, З.И. Перегудова и др.1 В них, на основании архивных документов и материалов, был проведен анализ деятельности правоохранительных органов России как в досоветский, так и в советский период. Выявлены организационно-структурные изменения в системе МВД/НКВД, рассмотрены изменения законодательной базы и взаимоотношение правоохранительных структур с органами государственной власти. Показаны позитивные и негативные стороны в работе полиции/милиции. Кроме того, в книгах А.В. Борисова, А.Н. Дугина и А.Я. Малыгина мы можем встретить отрывочные упоминания о конных формированиях, обеспечивающих порядок и безопасность на территории России. 2 В связи с юбилеем милиции вышло большое двухтомное издание , посвященное истории министерства внутренних дел за весь период его существования. В нем содержится ценный исторический материал, включающий в себя правовые акты, архивные документы, мемуарные источники и научные исследования. Делается попытка проанализировать с современных позиций как положительные, так и отрицательные стороны деятельности МВД. Тем не менее, если история конных частей охраны правопорядка царской России получила в данном труде определенное освещение, то информация об организации, структуре и деятельности советской конной милиции в нем отсутствует. [29] [30] Изданная в 2011 г. монография К.В. Скоркина посвящена истории создания силовых структур в первые годы советской власти \ В своем исследовании автор систематизировал и упорядочил широкий круг архивных документов, материалов периодической прессы и опубликованных работ. Данный труд дает детальную картину организации, становления и деятельности органов НКВД-ВЧК-ГПУ РСФСР в первое пятилетие создания советского государства. Начиная с 1990-х гг. происходит рост интереса к истории правоохранительных структур Северо-Запада России. По сравнению с советским периодом, было издано значительное количество книг, рассматривающих различные стороны деятельности советской милиции 2 Северо-Западных губерний России в 1917-1925 гг. В диссертации И.В. Стремоуховой впервые комплексно были поставлены вопросы, связанные с организацией и деятельностью Комиссариата внутренних дел (КВД) Союза Коммун Северной области 3 (СКСО) . Автор выявила основные направления деятельности КВД СКСО, организационно-правовые основы становления охраны революционного порядка, показала особенности расстановки, обучения и воспитания кадров и т.д. Был привлечен большой фактический материал. Тем не менее, следует [31] [32] [33] отметить, что в этом научном труде преобладают материалы, отражающие ситуацию в Петрограде и Петроградской губернии. Например, автор, приводя данные о количестве конной милиции на территории СКСО, дает цифры только по Петрограду и губернии. Такой перекос в сторону Петрограда, с нашей точки зрения, связан с тем, что автором были исследованы фонды архивов Москвы и С.-Петербурга. Архивные фонды других городов Северо-Запада России (Архангельска, Великого Новгорода, Вологды, Петрозаводска, Пскова) остались неразработанными. М.Ю. Гутман в 2002 г. защитил докторскую диссертацию, посвященную истории милиции Петрограда и Петроградской губернии в период революции и гражданской войны1. На основе данного научного труда вышла монография2, в которой дана наиболее полная характеристика органов правопорядка Петрограда и проанализированы нормативно-правовые акты, которыми руководствовалась в своей работе милиция города. За исключением нескольких упоминаний проблема организации и деятельности конной милиции Петрограда в данной работе не получила освещения. Хронологическим продолжением диссертации М.Ю. Гутмана является 3 диссертация А.Н. Павлова , в которой он изучил процесс дальнейшего формирования органов Петроградской милиции в 1921-1925 гг., проанализировал систему подбора, расстановки, обучения кадров, рассмотрел законодательную базу функционирования петроградской милиции. В научной работе приведен большой фактический материал, который представляет огромный интерес для всех, интересующихся этим вопросом. Тем не менее, история конной милиции города, так же как и в [34] [35] [36] предыдущей работе, осталась за рамками данного исследования. Аналогичными недостатками, с точки зрения изученности проблемы, обладают диссертации И.В. Питеркина, А.Н. Пырина, Г.И. Резниченко и О.Л. Узуна1. Необходимо отметить исследования Н.С. Крапивиной, хотя они и выходят за рамки рассматриваемого нами периода. В своих работах она рассмотрела действия властей города по обеспечению общественного порядка и безопасности в Ленинграде с 1930 по 1941 гг. На основании документов автором было показано, что патрульную службу в ночное время 2 в городе с середины 1930-х гг. осуществляла в основном конная милиция . Значительный вклад в изучение истории милиции Псковской губернии 3 в первые годы советской власти внес Д.А. Белюков . В своих работах он выявил основные направления и особенности деятельности псковской милиции в годы гражданской войны и НЭПа, исследовал функции, задачи, организационную структуру милиции и т.д. Для нас особый интерес представляет тот факт, что автор затронул вопрос организации и деятельности конной милиции на территории Псковской губернии. Однако все представленные работы относятся лишь к конной милиции [37] [38] [39] Великолукского уезда и охватывают период с 1918 г. по 1920 г. Сведений, раскрывающих деятельность конной милиции других уездов, автор не дает. В диссертации И.М. Шаманова1 осуществлен анализ организационноправовой основы деятельности милиции Псковской губернии в 1917-1924 гг. Его работа носит историко-правовой характер и дополняет исторические исследования Д.А. Билюкова. Проблемы создания, функционирования, подбора и подготовки кадров, финансирования и снабжения милиции Новгородской губернии в 1917-1934 гг. были отражены в диссертации С.В. Булановой. Автор подробно изучила законодательную базу центральных и местных органов советской власти, привлекла большое количество архивных документов (31 фонд), однако информации о конной милиции Новгородской губернии в диссертации фактически нет[40] [41] [42]. В данный период также появились исследования, в которых были рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением общественной и 3 государственной безопасности на Северо-Западе России . Кроме того, в 1990-2000-е гг. продолжают издаваться труды, посвященные проблемам становления милиции различных регионов России, в которых мы можем найти фрагментарную информацию о конной милиции[43]. Особый интерес представляет монография И.В. Исаева и А.П. Угроватова, в которой исследователи проанализировали проблему некомплекта лошадей в милиции Сибири в 1920-х гг. и выявили те меры, которые предпринимала советская власть для решения этой задачи. Обзор историографии позволяет сделать вывод, что изучение истории советской милиции прошло несколько этапов. Особое место в опубликованных трудах занимала проблема изучения особенностей становления и развития региональных органов милиции как одного из важных подразделений правоохранительной системы страны. В период существования советского государства история правоохранительных органов Северо-Запада России не получила достаточного освещения в отечественной историографии. Главный упор был сделан на разработку истории милиции Петрограда (Ленинграда), а история милиции других губерний фактически осталась за рамками исследований. Во всех работах, посвященных истории милиции данного региона, сложно обнаружить какую-либо информацию о деятельности конной милиции на территории Северо-Западных губерний. Также нет комплексных исследований, в которых были бы рассмотрены общие проблемы создания и деятельности милиции Северо-Запада России. Постсоветский период характеризуется повышенным интересом к истории милиции данного региона. Появились научные труды, в которых авторы пытались показать единые механизмы деятельности и выявить общие тенденции формирования правоохранительных структур на всем пространстве Северо-Западных губерний. По-прежнему преобладает количество исследований, посвященных истории милиции Петрограда и Петроградской губернии в 1920-х гг. В эти годы были защищены диссертации по истории милиции Новгородской и Псковской губерний. Однако до сих пор нет серьезных научных публикаций, в которых отразилась бы история правоохранительных органов Архангельской, Вологодской, Мурманской, Олонецкой, Северо-Двинской и Череповецкой губерний. С 90-х гг. XX в. увеличивается количество работ, авторы которых начинают включать в свои исследования данные о численном составе и деятельности конной милиции (Д.А. Белюкова, М.Ю. Гутман, Н.С. Крапивина, А.Н. Павлов и др.). Таким образом, история советской конной милиции прошла путь от полного умолчания до появления фрагментарной информации в изданиях и периодической печати. Поэтому сегодня назрела необходимость в серьезном исследовании истории конной милиции, как на региональном уровне, так и в России в целом. Для получения более полной информации мы обратились к зарубежным исследованиям, посвященным истории советской России, в частности, истории русских революций, гражданской войны и иностранной военной интервенции. Это связано с тем, что в странах Европы и Америки долгое время существуют научные центры, специализирующиеся в изучении различных проблем, касающихся жизни советского общества. При написании данной работы, автор ознакомился как с трудами известных зарубежных авторов, переведенных на русский язык и изданных в постсоветский период, так и с публикациями на английском языке, напечатанными за границей. В постсоветский период вышли в свет работы крупнейших зарубежных историков Н. Верта, Э.Х. Карра, А.Е. Рабиновича, Р. Пайпса, А.Б. Улама и других [44], в которых был рассмотрен широкий круг вопросов, относящихся к истории возникновения большевизма в России, свержения самодержавия, создания советского государства, укрепления диктатуры пролетариата и т.д. Однако, несмотря на то, что данные исследователи очень подробно осветили события Февраля и Октября 1917 г. как в столице, так и на остальной территории России, в их работах нет никаких сведений о деятельности конной полиции (милиции) на улицах Петрограда или в других регионах. Исключением является Н. Верт, в работе которого несколько раз встречается упоминания о конной полиции или «казацкой полиции»1. Англоязычная библиография представлена разнообразными работами, 2 изданными в 1970-х - 2000-х гг. В них рассматривались проблемы построения нового государственного устройства в период слома старого строя. Авторы также проанализировали весь ход событий между двух революций и дальнейшее развитие ситуации в стране, попытались выявить предпосылки, которые привели к революции и гражданской войне. В той или иной мере, все авторы уделили внимание вопросу создания системы охраны порядка и обеспечения безопасности в условиях переходного периода. В публикациях Р. Вейда, О. Файджиса и Ц. Хасигавы эти вопросы были освещены достаточно подробно, однако с разных сторон. Р. Вейд исследовал процесс создания Красной гвардии, рабочей и городской милиций, пытался найти общее и различное в их деятельности и выяснить, как проходил процесс формирования этих структур: спонтанно или под руководством какой-либо политической силы. О. Файджис коснулся темы организации Красной гвардии, возникновения ВЧК и красного террора. Работы Ц. Хасегавы оказались для нас наиболее значимы, так как, рассматривая историю становления новых органов охраны правопорядка, он дал наиболее полное описание деятельности конной полиции в период Февральской революции. Другие историки в своих публикациях также [45] [46] упоминали о конно-полицейской страже, однако ограничивались при этом несколькими предложениями. Следует отметить, что работы зарубежных исследователей, имеют одну общую черту: когда речь идет о деятельности советских правоохранительных органов в первые годы советской власти, то фактически все авторы пишут о работе органов ВЧК и красном терроре, не затрагивая вопросы организационной структуры и деятельности милиции. Также затруднительно найти какую-либо информацию о конной милиции. Объектом исследования является конная милиция Северо-Запада России в 1917-1925 гг. Предметом исследования стали: организационная структура, этапы создания и основные направления деятельности конной милиции СевероЗападного региона России в первые годы советской власти. Целью диссертации является выявление роли и места конной милиции в системе правоохранительных органов РСФСР в 1917-1925 гг., изучение особенностей формирования конных отрядов милиции и основных направлений их деятельности, анализ эволюции организационной структуры конных подразделений на территории Северо-Запада России. Исходя из цели диссертации, в ней были поставлены следующие задачи: • Проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую создание и деятельность советской милиции, в том числе конной, как в центре, так и на местах; • Определить основные этапы становления конной милиции в советской России в 1917-1925 гг.; • Выявить численный состав конных отрядов милиции и их процентное соотношение к общему количеству сотрудников органов внутренних дел в изучаемом регионе; • Исследовать систему мер, направленную на комплектование, воспитание и профессиональную подготовку личного состава конной милиции Северо-Запада России; • Показать место конной милиции в системе правоохранительных органов советского государства; • На основании проведенного исследования выработать практические рекомендации для организации конных подразделений полиции и подготовки личного состава в современных условиях. Для решения поставленной цели были привлечены разнообразные источники. Их можно разделить на несколько групп: нормативно-правовые документы общегосударственного и местного значения, имеющие непосредственное отношение к вопросам строительства правоохранительной системы, как в центре, так и на региональном уровне; труды государственных и политических деятелей; материалы периодической печати; источники личного происхождения и архивные документы. К опубликованным документам, отражающим процесс организации и деятельности советской милиции в масштабах всей страны, можно отнести: «Декреты Советской власти», «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», изданные приказы и распоряжения милиции советской Республики, протоколы заседаний Реввоенсовета и т.д.1 Следует особо отметить сборник приказов НКВД, который был опубликован 2 в 1919 г. Это была первая попытка сгруппировать и систематизировать все основные распоряжения и приказы НКВД, принятые с октября 1917 г. по август 1918 г. Некоторые материалы по истории милиции представлены в [47] [48] сборниках документов, относящихся непосредственно к Петрограду: «Сборник декретов и постановлений по Союзу Коммун Северной области» (СКСО), «Положение о Петроградской губернской рабоче-крестьянской милиции», сборник документов о первых годах ленинградской милиции1. В Сборник декретов и постановлений по СКСО вошли декреты, постановления, распоряжения, изданные с 16 марта по 1 ноября 1918 г. и имеющие «принципиальный» характер. В Положении о Петроградской милиции представлены организационная структура, права и обязанности советской милиции Петрограда. Опубликованный в 1923 г. «Сборник приказов милиции Республики» дает перечень всех основных форм отчетности 2 милиции, которые существовали в тот период . В 1926 г. был выпущен сборник, в который вошли все руководящие распоряжения, касающиеся з наружной милиции и являющиеся действительными к марту 1926 г. Кроме того, в этот период были опубликованы инструкции, дисциплинарные уставы и руководства, относящиеся к различным сторонам деятельности советской 4 милиции . [49] [50] [51] [52] Специфика конной милиции, как особого рода войск, заставляет нас обратиться к специальным наставлениям и инструкциям, на основании которых осуществлялась деятельность кавалерийских подразделений 1. В работе были также использованы сведения из статистических справочников, которые позволяют более детально представить территорию Северо-Запада России[53] [54] [55]. В данном исследовании мы также обратились к трудам государственных и партийных деятелей советской России: Н.И. Бухарина з Ф.Э. Дзержинского, В.И. Ленина и Л.Д. Троцкого , которые дают возможность ознакомиться с взглядами представителей власти на политическое и социально-экономическое положение в стране в первые годы существования советского государства. Особую группу источников составили периодические издания, в которых содержится богатый фактический материал, отражающий изучаемую проблему: «Административный вестник», «Вестник Областного Комиссариата внутренних дел (Союз Коммун Северной области)», «Вестник УВД Архангельской области», «Власть Советов», «Известия ВЦИК РСФСР», «Красный милиционер», «Новый путь», «Петроградская правда», «Правда», «Рабоче-крестьянская милиция» и «Сборник приказов Начальника центрального административного управления НКВД. Начальника милиции Республики», «Суд идет». Все материалы периодической печати, используемые в работе, являются ценными источниками и дают возможность наиболее полно и всесторонне представить деятельность органов внутренних дел в первые годы советской власти. Особо следует отметить «Власть Советов», «Административный вестник» и «Рабоче-крестьянскую милицию», так как в них наряду со статьями, посвященными повседневной деятельности различных управлений милиции на местах, давался богатый статистический материал, публиковались исследования, связанные с различными проблемами, которые стояли перед руководством правоохранительных органов в послереволюционный период, печатались правительственные постановления и распоряжения. Такие вопросы, как борьба с неграмотностью и малограмотностью, текучесть личного состава милиции, повышение его культурного уровня и материального содержания и т.д., нашли свое отражение на страницах этих журналов. Особый интерес вызывает спецвыпуск «Вестника УВД Архангельской области», так как в нем была полностью представлена монография инструктора по политико-воспитательной работе УООП, капитана милиции В.Ф. Пальянова. Эта работа стала первым научным, специальным исследованием по истории милиции Архангельской губернии в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны. К источникам личного происхождения мы можем отнести мемуары, письма, дневники свидетелей реальных событий начала XX в. или лиц, которые в силу своей профессиональной деятельности сталкивались с конной милицией уже на другом этапе исторического развития советского общества[56]. Воспоминания очевидцев является ценным историческим документом, позволяющим увидеть тот или иной факт глазами людей далекой эпохи и проанализировать его через систему ценностей прошлого. Это поможет лучше понять историю нашей страны и взаимосвязь поколений. Основной группой источников стали неопубликованные документы и материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ): фонд НКВД РСФСР (Ф. Р-393), который содержит богатый фактический материал, связанный с историей создания и деятельности милиции в советском государстве и является ценным источником для изучения особенностей формирования конных частей милиции на территории РСФСР. В диссертации были использованы данные ежемесячных ведомостей учета личного состава, лошадей и вооружения милиции по различным губерниям РСФСР, циркуляры Главного управления милиции Республики, протоколы совещаний, справки и рапорты о деятельности правоохранительных органов. Кроме того, автор изучил отчеты мобилизационного управления Всероссийского главного штаба по вопросам, относящимся к обеспечению конским составом подразделений Красной армии, сведения о штатной и списочной численности сотрудников милиции и об учете конского поголовья, также были задействованы материалы переписки с губернскими управлениями милиции по различным вопросам. В Центральном государственном архиве С.-Петербурга (ЦГА СПб) были исследованы следующие фонды: Ф. 33 - управление Петроградской губернской рабоче-крестьянской милиции; Ф. 73 - Петроградское городское управление рабоче-крестьянской милиции; Ф. 131 - Петроградская городская милиция Временного правительства; Ф. 142 - Комиссариат внутренних дел Союза Коммун Северной области; Ф. 148 - исполнительный комитет Выборгского райсовета; Ф. 485 - Военный Совет (Комитет Обороны) Петроградского укрепрайона. Из перечисленных выше фондов ЦГА СПб наиболее информативным является Ф. 33, в котором имеются архивные материалы, относящиеся к вопросам организации и деятельности конной милиции Петрограда и Петроградской губернии. Эти документы включают в себя: циркуляры и инструкции управления Петгубмилиции; переписку с Главмилицией о мобилизации милиционеров; приказы и распоряжения по конному отряду; сведения о штатном и наличном составе людей и лошадей Петгубмилиции; инструкции и предписания о производстве облав на труддезертиров и надзоре за частной торговлей; рапорты по ветеринарной части; акты ревизий конного отряда и т.д. Кроме того, следует отметить Ф. 142, который дает возможность показать процесс становления правоохранительных структур на территории Союза Коммун Северной области (СКСО). К основным документам этого фонда следует отнести: обязательные постановления Комиссариата внутренних дел (КВД) СКСО; циркуляры, распоряжения, протоколы заседаний органов КВД Северной области; приказы и переписка об организации отделов наружной охраны на территории СКСО; сведения о количестве милиционеров Северной области и т.д. В Государственном архиве Псковской области (ГАПО), находится значительное количество фондов, в которых хранятся документы, посвященные строительству правоохранительных органов Псковской губернии. Всего было исследовано 7 фондов: Ф. Р-532 - исполнительный комитет Островского Совета рабоче-крестьянских и красноармейских депутатов; Ф. Р-590 - исполнительный комитет Псковского губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов; Ф. Р-608 - исполнительный комитет Порховского совета рабоче-крестьянских депутатов; Ф. Р-635 - управление Новоржевской уездно-городской советской рабоче-крестьянской милиции; Ф. Р-663 - управление Гдовской уездной и волостной милиции; Ф. Р-674 - управление Псковской губернской рабочекрестьянской милиции; Ф. Р-1270 - управление Псковской уездной советской рабоче-крестьянской милиции. В Ф. Р-590 и Ф. Р-674 содержатся документы, имеющие отношение к созданию и деятельности органов внутренних дел в общегубернском масштабе, такие как: циркуляры и обязательные постановления Псковского губисполкома; отчеты о работе губернской милиции; переписка НКВД о деятельности и реорганизации уездмилиций; статистические сведения о количестве конского поголовья и средств передвижения; рапорты о дислокации различных подразделений правоохранительных органов; сведения о состояние и движении артиллерийского имущества; ежемесячные ведомости учета людей, лошадей и вооружения; штатные расписания милиции губернии и т.д. В остальных пяти фондах хранятся материалы, относящиеся к формированию милиции в уездах, к ним относятся: приказы, акты ревизий уездных управлений, ведомости на заработную плату, списки личного состава, доклады о деятельности рабоче-крестьянской милиции на местах, выписки из протоколов заседаний волисполкомов, протоколы общих собраний служащих милиции и т.д. Из четырех фондов Национального архива Республики Карелия (НА РК): Ф. Р-41 - управление советской рабоче-крестьянской милиции Карельской Трудовой Коммуны, Ф. Р-99 - управление Олонецкой губернской советской рабоче-крестьянской милиции, Ф. Р-597 - Кемская уездная советская рабоче-крестьянская милиция, Ф. Р-966 - НКВД Карельской АССР, следует отметить два (Ф. Р-41 и Ф. Р-99). В них представлены документы, позволяющие наиболее полно отразить деятельность правоохранительных органов Республики Карелия, в том числе, конных отрядов милиции в первые годы советской власти. Эти материалы включают в себя инструкции об организации подотделов наружной охраны, схемы дислокации уездных управлений милиции, сведения о личном составе сотрудников органов внутренних дел по уездам и волостям, переписку о приобретении лошадей, ведомости о штатах, окладах и тарифных разрядах милиционеров, постановления, распоряжения, доклады, относящиеся к деятельности правоохранительных органов и т.д. Государственный архив Вологодской области (ГАВО) представлен фондом управления Вологодской губернской милиции (Ф. 54), в котором хранятся архивные материалы, дающие возможность лучше понять историю формирования правоохранительных органов губернии. Большое значение для данного исследования имели следующие документы: приказы по рабочекрестьянской милиции Вологодской губернии, протоколы заседаний коллегии Вологодского губернского отдела, рапорты о создании 32-й отдельной Вологодской бригады милиции, сметы расходов на содержание губернских и уездных управлений правоохранительных органов, акты ревизий районных управлений, сведения о штатном и списочном количестве людей и лошадей, ведомости на заработную плату сотрудников, материалы Вологодской комиссии по пересмотру и доукомплектованию личного состава и т.д. Наименее информативными являются фонды Г осударственного архива Новгородской области (ГАНО): Ф. Р-262 - Новгородский губернский административный отдел, Ф. Р-1061 - Новгородское губернское управление рабоче-крестьянской милиции, Ф. Р-1579 - 33-я Новгородская отдельная милиционная бригада. В диссертации были использованы следующие документы: приказы, штатные расписания, списки личного состава Новгородской губернской милиции, сведения о ходе формирования уездных управлений и сметы на их содержание, рапорты начальника резерва, отчеты о боевых командировках отрядов милиции, постановления коллегии отдела управления Новгородского губисполкома, переписка о формировании 33-й Новгородской отдельной милиционной бригады и т.д. Несмотря на значительное количество изученных документов, оказалось, что данные, отражающие процесс создания конной милиции на территории губернии, фактически отсутствуют. Таким образом, рассмотренные нами архивные материалы чрезвычайно разнообразны. Они включают в себя инструкции как центральных, так и местных органов государственной власти, приказы, постановления, распоряжения, доклады, и т.д. Следует отметить, что с 1917 г. по 1919 г. четкая статистика деятельности милиции еще не велась, не было разработано единообразных форм отчетности и делопроизводства. Документы этого периода отличаются нерегулярностью, некоторые из них просто отсутствуют. Важное значение имеют источники, включающие документы внутреннего делопроизводства правоохранительных органов: акты ревизий, списки личного состава, сметы доходов и расходов, ведомости на получение заработной платы, различные рапорты, сводки, отчеты, материалы служебной переписки, сведения о проведении политпросвет работы и занятий по служебной подготовке, наряды на боевые выезды и командировки, сведения о наличии вооружения, обмундирования, а также конского состава в губернских управлениях милиции и т.д. Использование в диссертации указанных материалов дало возможность более полно представить деятельность правоохранительных органов советской Республики в первые годы ее существования и выявить специфику функционирования конных отрядов милиции в условиях переходного периода в истории России. Методологической базой диссертации является общенаучный диалектический метод познания. Применение научных методов в работе обусловлено характером задач, поставленных в исследовании, а также привлекаемыми источниками. Для наиболее полного отражения исторической действительности автор использовал комплекс общеисторических методов в их совокупности. Историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический и историко-системный подходы помогли вскрыть причинно-следственные связи и закономерности развития изучаемого явления, как в масштабах страны, так и на отдельной территории, что позволило выделить основные этапы становления изучаемого объекта, определить его место в системе правоохранительных органов советского государства. При помощи статистического метода была произведена обработка документов, содержащих большой фактический материал. Положения, выносимые на защиту: 1. Первые подразделения советской конной милиции на СевероЗападе России начали свою деятельность в Петрограде. Главной особенностью при их формировании являлось то, что они имели определенную преемственность с конными правоохранительными частями Временного правительства. 2. Создание конных частей на территории Северо-Запада России связанно с деятельностью КВД СКСО, который собрал, обобщил и систематизировал информацию о деле с организацией охраны на местах и утвердил ряд нормативно-правовых документов, связанных со строительством правоохранительной системы в губерниях. 3. Советская власть использовала конную милицию, главным образом, как мобильное и оперативное подразделение в условиях чрезвычайных ситуаций, при ликвидации различных бандформирований, незаконных собраний, уличной шествий, торговли и т.д. Она обеспечивала порядок во время различных культурно-массовых мероприятий, осуществляла охрану порядка в труднопроходимых местах. В период боевых действий из конной милиции на местах были сформированы отдельные эскадроны, которые находились при штабах и занимались разведкой и обеспечением связи. 4. Тяжелые бои на Северо-Западе России в 1919 г. против интервентов и белогвардейских войск стали причиной мобилизации большого количества кавалеристов и лошадей на фронт, в результате чего дальнейшее строительство конной милиции было приостановлено. 5. Резкий рост численности конных сотрудников правоохранительных органов во всех губерниях Северо-Запада России был связан с начавшейся демобилизацией кавалеристов и лошадей из Красной армии. 6. Правительственная политика постепенного сокращения волостей, а также их укрупнение автоматически привели к снижению численности конной милиции, так как в силу специфики ее организационной структуры и деятельности, основное количество милиционеров-кавалеристов было сосредоточено в сельской местности. 7. Необходимость в существовании конной милиции заключалась в том, что она выполняла те функции, которые не могла достаточно эффективно осуществлять пешая милиция. Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые в отечественной историографии предпринята попытка исследовать проблему создания и формирования структуры конной милиции. В диссертации определены основные направления деятельности конной милиции в годы гражданской войны и мирного времени, проанализирован и обобщен значительный архивный материал, который позволил подробно рассмотреть вопросы, долгое время оставшиеся вне сферы внимания исследователей. Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты дадут возможность лучше понять события прошлого, те проблемы, с которыми пришлось столкнуться советской власти при налаживании мирной жизни в стране, а также наиболее полно представить историю органов внутренних дел, использовать накопленный конной милицией опыт и избежать ошибок в будущем в условиях ее возрождения в современной России. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при подготовке офицеров и личного состава конных отрядов полиции системы МВД РФ, а также в качестве различных курсов для слушателей учебных заведений МВД РФ и студентов исторических и юридических специальностей гражданских вузов. Апробация результатов исследования была проведена автором на различных международных и региональных конференциях: «Российская цивилизация (IX - начало XX в.): Социально-экономическая и политическая история, методы исследования, формирование исторической памяти» (Санкт- Петербург, 2008 г.); «Россия XX - XXI вв.» (Санкт-Петербург, 2008 г.); «1919 г. в судьбах России и мира» (г. Архангельск, 2009 г.); «Каразінські читання» (Харьков, 2009 г.); «1920 год в судьбах России и мира: апофеоз Гражданской войны в России и ее воздействие на международные отношения» (г. Архангельск, 2010 г.); «Актуальные проблемы современной исторической науки и образования: История. Право. Образование» (Нижний Тагил, 2010 г.); «Россия и мир в конце XIX - начале XX века» (Пермь, 2009 - 2011 гг.). Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Диссертация обсуждена на кафедре Новейшей истории России исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.