§ 2. Совершенствование организационной структуры и деятельность конной милиции в переходный период от войны к миру в 1921 г.

Окончание военных действий на Западном фронте и разгром войск П.Н. Врангеля в Крыму позволили советской России начать постепенный переход к политике мирного строительства. Однако промышленное производство фактически было разрушено, сельское хозяйство не могло обеспечить потребности населения в продуктах питания.

происходить волнения рабочих, которые в некоторых местах переросли в открытые беспорядки. В конце февраля 1921 г. началось восстание моряков Кронштадта. Стало очевидно, что политика военного коммунизма исчерпала себя. X съезд РКП(б), открывшийся 8 марта 1921 г. в первый день штурма укреплений Кронштадта, провозгласил начало перехода к новой

экономической политике. Введение нэпа повлекло за собой не только изменения в экономической области, но и реорганизацию

правоохранительной системы РСФСР.

С 1921 г. началась планомерная работа в области усиления

централизации в управлении милицией РСФСР. В целях более целесообразного использования государственных средств, органы милиции переводились на местный бюджет. Это было связано с тем, что

государственный бюджет не мог покрыть даже 40 % фактических расходов на содержание местных управлений органов внутренних дел. Кроме того, платежи по смете бюджетных ассигнований производились не регулярно и исполнялись только на 20 - 30 %%. Сотрудники милиции практически не получали заработной платы с лета 1920 г., а все расходы на их содержание сводились, главным образом к продовольственному и вещевому обеспечению¹. Как следствие, началось повсеместное сокращение штатов милиции. На первое место выходит задача улучшения ее качественного состава и более рациональное его использование.

территории РСФСР. Впервые в 1921 г. были определены твердые штаты

2

милиции по каждой губернии отдельно . Милиция создает сеть губернских школ, которые к концу года начали распространяться по территории России. ^{[325] [326]}

Эти школы должны были заложить прочную базу для подготовки низшего состава милиционеров как профессиональных работников.

Основные направления деятельности сотрудников милиции в первом полугодии 1921 г.

Табл. 3*

Из данной таблицы мы видим, что из общего количества милиционеров, задействованных в этот период, почти 31,5 % приходится на долю кавалеристов, которые наиболее часто использовались для ликвидации различных бандитских отрядов на территории советской Республики.

8 июня 1921 г. был утвержден приказ № 119 / с, который отменил действие «Инструкции по проведению в жизнь организации в губернии на основах Красной армии»^[327]. К данному документу были приложены новые штаты губернских, уездных и районных управлений милиции, а также резервов милиции, действующие на всей территории советской России.

Штаты резервов милиции подразделялись на 4 разряда:

1. Резерв 1 разряда состоял из пешей команды численностью 176 человек и конного отряда - 163 всадника и 152 строевых лошади вместе с обозом.

2. Резерв 2 разряда: пеший отряд - 62 бойца и конная команда - 65 всадника, 58 лошадей с обозом.

3. Резерв 3 разряда: 41 пехотинец и 14 конных милиционеров.

4. Резерв 4 разряда включал 9 кавалеристов¹.

В соответствии с данным приказом, при районных управлениях милиции создавались резервы 4 разряда, при уездных - 3 разряда, при губернских - 1 или 2 разрядов. Организованные из сотрудников

правоохранительных органов батальоны и бригады подлежали

расформированию.

Вопрос о новом штатном расписании для правоохранительных органов стал одним из основных в 1921 г. Решение данной проблемы должно было помочь экономии государственных средств путем сокращения количества милиционеров, улучшению качества службы и повышению материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

24 августа 1921 г. постановлением Совета Труда и Обороны (приказ

милиции Республики № 245/с) введены новые штаты в 333 665 человек на

2

территории РСФСР . На каждую волость было определено от 1 до 2 всадников, а на район в уездах по 2 конных милиционера. Каждый район состоял из 4 - 6 волостей, в зависимости от плотности населения и площади их территории. Численность резервов устанавливалась в зависимости от

3

местных условий . Однако необходимость дальнейшей экономии привела к выработке «жестких» штатов в конце 1921 г. (приказы милиции Республики №№ 314/с и 315/с). Общее количество сотрудников правоохранительных ^{[328] [329] [330] структур составило 210 7591.}

Кроме того, в 1921 г. советская власть начала работу по упорядочению учетной части, с целью получения сведений с мест о действительном количестве личного и конского состава, вооружения, снаряжения и т.д. и обработки полученных данных. Это должно было помочь выработать четкие нормы снабжения и наладить обеспечение милиции РСФСР всеми видами довольствия.

В соответствии с приказом милиции Республики № 22 от 3 декабря 1921 г. на каждый городской район губернского города полагалось иметь в среднем по 100 человек, из которых 10 % являлись старшими и 10 % - конными (т.е. 1 конный старший, 9 конных младших, 9 пеших старших, 81 пеший младший милиционер)^{[331] [332]}.

Количество сотрудников правоохранительных органов уездных городов не должно было превышать 60 человек (в том числе 10 старших милиционеров и треть всадников). Таким образом, общая численность городской уездной милиции имела следующий вид: 2 конных старших, 18 конных младших, 4 пеших старших, 36 пеших младших.

Каждую волость обслуживали от 3 до 7 человек, например, 1 старший конный и по 3 пеших и конных младших милиционера.

Для охраны промышленных объектов, также были сформированы специализированные подразделения, состоящие из пеших и конных сотрудников правоохранительных органов.

Количество сотрудников милиции, необходимое для охраны заводов, складов, предприятий, имеющих важное государственное значение, на

территории Украины в 1921 г.

Табл. 4*

*ГАРФ. Ф. Р-393. Оп. 23а. Д. 303. Л. 2.

Таким образом, доля всадников составила почти 10,4 % от общего количества пеших и конных милиционеров.

Реорганизация Петроградской губернской милиции была проведена на основании приказа № 119/с от 08. 06. 1921 г. В Петрограде предполагалось создать мощный Резерв, который власти всегда могли использовать для выполнения различных оперативных задач. В строевом отношении он подразделялся на учебно-боевой батальон (600 штыков переменного состава), пулеметную команду (65 человек) и учебно-боевой конный отряд (два эскадрона - 240 сабель переменного состава)¹. В течение трех месяцев милиционеры учебно-боевых отрядов должны были получить знания по общеобразовательным и специальным предметам. Для эскадрона курс подготовки был тот же, что и для батальона, только вместо строевой подготовки проходили занятия по верховой езде и рубки. Кроме того выделялись дополнительные часы для изучения иппологии, ветеринарного дела, ковки, конского снаряжения и правила ухода за лошадьми^{[333] [334] [335].}

Новое сокращенное штатное расписание, введенное приказом милиции Республики № 245/с, позволило четко определить количество сотрудников органов охраны правопорядка для каждого уезда Петроградской губернии. На примере подробного рассмотрения организационной структуры милиции данной губернии мы можем увидеть принцип, которым руководствовалась советская власть при создании системы правоохранительных органов на

3

местах .

1. Гдовский уезд подразделялся на 6 районов, для охраны которых предполагалось набрать 18 милиционеров (12 всадников и 6 пеших), т.е. по 3 человека на район. Районы состояли из 23 волостей, для обеспечения безопасности на их территории необходимо было иметь 46 милиционеров (23 всадника и 23 пеших), т.е. по 2 человека на волость. Следовательно, для охраны сельского населения уезда требовалось 35 всадников и 29 пеших милиционеров. Аналогичные штаты были утверждены и по другим уездам губернии.

2. Детскосельский уезд (13 районов и 14 волостей) - 40 всадников и 27 пеших (40 / 27)¹.

3. Лужский уезд (6 районов и 29 волостей) - 41 / 35

4. Новоладожский уезд (5 районов, 20 волостей) - 30 / 25

5. Петергофский уезд (5 районов, 12 волостей) - 22 / 17

6. Петроградский уезд (5 районов, 18 волостей) - 28 / 23

7. Шлиссельбургский уезд (4 района, 15 волостей) - 23 / 19

8. Ямбургский уезд (4 района, 12 волостей) - 20 / 16

9. г. Кронштадт (3 района) - 6 / 3

Таким образом, для обеспечения порядка в районах и волостях Петроградской губернии следовало набрать 245 конных и 194 пеших милиционера.

Дополнительно предполагали сформировать резервы, которые применялись как мобильные отряды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в любой части губернии.

Ввиду того, что резерв 1-го разряда был признан недостаточным для нужд г. Петрограда, его штат решили увеличить до 1 055 пеших сотрудников и 292 кавалеристов.

В каждом уезде постановили создать резерв 3-го разряда, состоящий из 13 всадников и 37 милиционеров. Это было связано с тем, что они являлись наиболее удобными базами для учебно-воспитательной работы при уездах, которую невозможно было наладить при резервах 4-го разряда. Общее количество личного состава резервов 3-го разряда по губернии - 117 конных и 333 пеших милиционера^{[336] [337]}.

Общие потребности Петроградской губернии в конных силах, обеспечивающих безопасность на местах, исчислялись следующим образом: 245 (в уездах) + 24 (10 % от 245) + 292 (резерв 1-го разряда) + 117 (резерв 3го разряда) = 678 человек. Таким образом, для обслуживания территории губернии требовался почти целый кавалерийский полк шести эскадронного состава (702 человека при 669 строевых лошадях)¹.

С конца 1921 г. начался процесс сокращения количества районов путем их укрупнения. Поэтому в конце 1921 г. были утверждены новые штаты в губернии, которые отразили произошедшие изменения (приказ № 15/с от 10.

12. 1921 г.)^{[338] [339]}.

Штатная численность милиционеров по уездам Петроградской губернии в соответствии с приказом № 15/с от 10. 12. 1921 г.

Табл. 5*

*ЦГА СПб. Ф. 33. Оп. 2. Д. 662. Л. 147.

Следует отметить, что в новом штатном расписании численность милиционеров в конных резервах 3-го разряда рассчитывается не одинаково для всех уездов (по 13 всадников). Для приграничных уездов (Гдовского, Лужского и Ямбургского) количество всадников в резервах было увеличено, в то время как для других территорий губернии - уменьшено. Такое положение было связано с тем, что в этих уездах приходилось бороться не только с контрабандистами, но и с большим количеством бандитских формирований и преступного элемента, концентрирующегося вблизи границы. Большой конный резерв в Детскосельском уезде связан с размерами территории уезда. Кроме того, во время Кронштадского восстания конная милиция Петергофского уезда осуществляла патрулирование побережья, так как сторожевое охранение воинских частей не было налажено должным образом¹.

Приведенная таблица показывает, что доля кавалеристов в губернии к общему количеству милиционеров стала 52,4 %. Мы можем сравнить эти данные с имеющимися в нашем распоряжении архивными материалами по двум уездам: Детскосельскому и Ямбургскому, которые отразили реальную ситуацию с количеством личного состава милиции в уездах.

В Детскосельской уездмилиции был сформирован конный отряд из 20 человек, остальные 24 всадника несли службу в волостях и районах, следовательно, некомплект составил 23 % от утвержденных штатов^{[340] [341] [342].}

Ямбургская милиция имела в своем составе 33 кавалериста, до штатной

3

численности не хватало 22 % .

В Лужском уезде был сформирован конный отряд из 16 всадников, кроме того имелись конные милиционеры в волостях и районах, однако их точное количество не известно. После введения нового штатного расписания начальник уездмилиции просил прислать из центра положенное количество лошадей для обеспечения конским составом всех милиционеров- кавалеристов. Числящиеся за милицией 20 лошадей не могли обеспечить все потребности сотрудников правоохранительных органов в средствах передвижения \

Плохое снабжение продовольствием, вооружением, обмундированием, особенно обувью тяжело сказалось на состоянии милиции. Для снабжения фронта у милиции были изъяты все винтовки основных образцов, а вместо них передано оружие других систем. Особенно тяжелое положение сложилось в Конном отряде Петрограда, который к лету 1921 г имел на вооружении 21 карабин и 6 револьверов. Не хватало 35 пар сапог, были проблемы с постельным бельем, обмундированием и т.д. Летом 1921 г. в отряде осталось 40 конных милиционеров и 29 лошадей. Командование просило прислать еще 30 коней с полной амуницией и 25 всадников^{[343] [344] [345]. Необходимое количество людей и лошадей отряд получил только в 1922 г. Следовательно, все попытки советской власти создать в городе мощный резерв, состоящий из 292 сабель, потерпели провал.}

Другой проект городской милиции по созданию при каждом городском районе отдельных мобильных кавалерийских отрядов, состоящих из 4 - 7

3

человек для несения караульной службы, также не был осуществлен . Главная причина заключалась в невозможности достать лошадей, а также в отсутствии необходимого финансирования для закупки конской амуниции и фуража. Если на территории России в 1916 г. значилось 27,3 млн. лошадей, то к 1923 г. осталось 18 млн. голов, таким образом, почти за 8 лет страна лишилась 10 мил. лошадей^[346].

Для решения вопроса, связанного с обеспечением продовольствием, конная милиция города занималась огородничеством. Ей были предоставлены участки земли в количестве 2 десятин на 60 милиционеров и 60 человек их домочадцев¹. В огороде обычно работали с 17 до 21 часа в две смены: смены сменяла друг друга через день^{[347] [348] [349].}

С сентября 1921 г. началась чистка сотрудников Петроградской милиции. За время этой компании из милиции уволили 900 человек, причем

3

25 % пришлось на долю представителей комсостава .

Наличный состав конной милиции к осени 1922 г., по сравнению с началом 1921 г., переменился на 92,3 %. От прежнего количества осталось только 7,7 % милиционеров^[350]. Эти данные можно рассматривать как результат чистки рядов милиции.

Несмотря на сложное положение, конная милиция продолжала нести службу по охране города, обеспечивая порядок и безопасность в Петрограде. Отсутствие транспорта, слабое вооружение, нехватка людей сильно затрудняли борьбу с преступностью. Тем не менее, в 1921 г. закончился процесс становления советской конной милиции Петрограда и начался новый этап в ее деятельности.

Управление Новгородской губернской милиции в первой половине 1921 г. продолжило строительство правоохранительных органов «на основах Красной армии».

Конный эскадрон, прикомандированный к штабу 33-й Новгородской милиционной бригады, весной 1921 г. был усилен конным отрядом

Боровического уезда¹. Начальник эскадрона разработал инструкцию для своего подразделения^{[351] [352] [353] [354].}

Строевые занятия с конными милиционерами проводились ежедневно с 11 до 13 часов. Уборка в конюшне совершалась два раза в день: утром и вечером. Конское снаряжение содержалось в чистоте, седла висели около стойл. Каждый кавалерист нес личную ответственность за лошадь, на которой он ездил.

В инструкции регламентировался порядок занятий с конским составом. Сначала лошадей водили 10 мин. шагом во дворе, затем, оседлав - еще шагали 15 мин. После чего, 20 мин. ездили рысью и в конце тренировки 10 мин. шагали. Данное занятие, с современной точки зрения, выглядит скорее как легкая разминка, а не полноценная тренировка. Однако следует учитывать, что из-за некомплекта конского состава лошади были постоянно загружены основной работой, в большинстве случаев это были кони, не годные к строевой службе, и поэтому не мобилизованные в Красную армию. Кроме того, по причине отсутствия необходимых денежных средств, закупка кормов и сена для конского состава осуществлялась нерегулярно, что приводило к плохому содержанию лошадей.

В соответствии с новыми правилами все кони эскадрона именовались, с буквы «А». Также они имели определенное тавро, в виде треугольника, в который была вписана надпись: «Н. Г. М. 1921» - Новгородская губернская

з

милиция 1921 г.

Конные милиционеры отряда постоянно использовались начальством для обеспечения выполнения плана по сбору продналога, ликвидации

- 4

противоправительственных выступлений, поимки дезертиров и т.д.

Осенью 1921 г. конный отряд г. Новгорода состоял из 13 человек и 18 лошадей, т.е. являлся резервом 3-го разряда, что соответствовало штатной численности конных резервов уездных городов¹.

Милиция Псковской губернии к февралю 1921 г. в строевом отношении представляла собой отдельную бригаду, состоящую из четырех батальонов, кавалерийского эскадрона и команды пеших разведчиков. Все лошади, находящиеся в распоряжении губернской милиции, были обозными, поэтому возникла необходимость пополнить конское поголовье строевыми лошадьми^{[355] [356] [357] [358].}

Псковский Губисполком постановил закупить 120 коней для обеспечения потребностей правоохранительных органов в лошадях. На эти

з

цели было выделено 15 000 000 руб.

9 июля 1921 г вводились временные штаты для милиции Псковской губернии, которые систематизировали и унифицировали процесс формирования милиции в каждом уезде, путем создания единой системы

4

комплектования штатов .

В каждой волости предполагалось иметь двух конных милиционеров; в поселках Андриаполь, Дно, Красный, Новосокольники, Сольцы и на острове Залита должны были создать конные отряды из 6 человек. В городах Опочка, Остров, Псков, и Холм формировались конные резервы, состоящие из 16 - 22 всадников. Таким образом, в Великолукском уезде (17 волостей) штатная численность кавалеристов устанавливалась в количестве 40 человек, Новоржевском (15 волостей) - 30, Опочецком (15 волостей) - 58, Островском (12 волостей) - 46, Порховском (23 волости) - 58, Псковском (16 волостей) - 54, Торопецком (18 волостей) - 42 и Холмском (20 волостей) - 62.

Следовательно, общее количество всадников, необходимых для обеспечения охраны порядка в губернии, исчислялось в 390 человек.

К осени 1921 г. списочная численность милиции Псковского уезда включал 97 человек командного и рядового состава, из которых 33 % (32 человека) приходилось на долю всадников. Они распределялись следующим образом, резерв 3-го разряда (13 всадников) находился в Пскове, при трех районных управлениях и в каждой волости имелось по одному конному милиционеру (19 всадников)¹. При сравнении данных цифр со штатным расписанием, выясняется, что по уезду некомплект конной милиции составил почти 41 %.

В Островском уезде сложилась противоположная ситуация. Конный отряд, расквартированный в Острове, состоял из 37 сабель, а при четырех районных управлениях были прикомандированы от 1 до 2 всадников для различных поручений (6 человек). Поскольку вся конная милиция уезда состояла из 43 бойцов, то некомплект достиг всего 6,6 % или 3 человека, поэтому ее штат был фактически полностью обеспечен необходимым количеством людей в отличие от милиции Псковского уезда^{[359] [360] [361].}

Остро стояла проблема обеспечения лошадей милиции фуражным довольствием, корма отпускались в недостаточном количестве и были плохого качества. Участки земли, предназначенные для покоса, располагались в неудобных местах и на больших расстояниях от центра, что затрудняло доставку сена. Кроме того, не было необходимого количества кос и другого инструмента для уборки сена. Вследствие вышеприведенных

з

фактов лошади стали негодными к строевой службе .

Милиция Псковской губернии в 1921 г. участвовала в отражении нападения отряда «савинковцев», возглавляемого полковником Васильевым.

Он совершил рейд по территории губернии, нападая на мирных жителей, сжигая дома, грабя склады и магазины. Бандиты разгромили лагерь и выпустили заключенных, которые присоединились к ним. В деревне Криуха отряд Васильева был атакован несколькими взводами коммунистов и комсомольцев и взводом конной милиции города Опочка под командованием Лапнина, получив отпор, банда отступила к деревне Шаулы, где натолкнулась на конных разведчиков Опочецкой ЧОН и взвода конной милиции города Себежа. В ходе преследования банда была уничтожена, а Васильев убит в перестрелке¹.

В 1921 г. в условиях военной опасности милиция Карелии продолжила формирование своей организационной структуры. Осенью 1921 г. белофинны напали на территорию Карельской Трудовой Коммуны. Силы милиции были мобилизованы для борьбы с отрядами белофиннов и подавления кулацких мятежей. К декабрю 1921 г. оказались оккупированными пограничные волости Петрозаводского уезда и почти все районы Кемского. В результате вторжения и кулацких восстаний только в Кемском уезде погибли почти 30 сотрудников органов внутренних дел^{[362] [363] [364]. Поэтому в карельской милиции существовал большой (62,4 %) некомплект личного состава; на территории}

3

РСФСР он составил 40 % . Кроме того, территория данного региона, начиная с 1920 г., разделена на два административных образования, вследствие этого организационная структура правоохранительных органов также не была единой.

В августе 1921 г. утвержден штат милиции Олонецкой губернии, которая состояла из четырех уездов. Там предполагалось иметь 985 сотрудников правоохранительных органов, в том числе 156 конных милиционеров (Вытегорский уезд - 40 всадников, Лодейнопольский - 38,

Олонецкий - 13, Повенецкий - 31, Пудожский - 34)¹. Новые «жесткие» штаты милиции губернии, утвержденные в ноябре 1921 г., предусматривали сокращение личного состава до 662 человек (в том числе 141 конных милиционеров)^{[365] [366] [367]. Таким образом, при общем сокращении штата губмилиции, доля всадников в общем количестве должна была вырасти с 15,8 % до 21,3 %. Однако данные штаты так и остались только проектом поскольку к осени 1922 г. Олонецкая губерния, как самостоятельная административная единица, прекратила свое существование и стала частью КТК.}

Карельская коммуна состояла из Кемского, Олонецкого и

Петрозаводского уездов. Для охраны данной территории весной 1921 г. утвержден штат, состоящий из 890 человек, в том числе 71 всадник (8 % от

3

общего количества) и 103 лошадей . Однако списочная численность личного состава оказалась в несколько раз меньше: 393 милиционеров и 10 всадников при 11 лошадях. Это было связано, в первую очередь, с мобилизацией сотрудников правоохранительных органов на фронт для защиты территории КТК от белофинских войск и противоправительственных выступлений. До конца 1921 г. несколько раз сокращалась штатная численность милиции Карельской Коммуны по причине экономии денежных средств. На начало 1922 г. утвердили общее количество в 554 человека, в том числе 130 кавалеристов (23,4 %)^[368], тогда как осенью 1921 г. эта цифра была 476 сотрудников, в том числе 104 кавалериста (21,8 %)^[369].

Таким образом, несмотря на постепенное сокращение численности милицейских сил, власти КТК решили увеличить штат сотрудников правоохранительных органов. Также постоянно росла доля кавалеристов как в Олонецкой губмилиции так и в Карельской Трудовой Коммуне. Наличная численность всех сотрудников правоохранительных органов в КТК осенью 1921 г. составила 451 человек и 14 лошадей¹. Штатное и списочное количество людей стало почти одинаковым: 476 и 451.

В милиции Вологодской губернии весь 1921 г. происходит постоянный рост личного состава. Если на 1 февраля количество строевых пеших милиционеров было 738 человек и 66 кавалеристов (9 %), то к 1 октября стало 1259 бойцов и 155 всадников (12,3 %)^{[370] [371] [372] [373]}. Такое быстрое увеличение численности милиции произошло за счет набора в ее ряды демобилизованных красноармейцев (661 человек), которые могли поступить на службу в органы НКВД на основании Постановления СТО (Совет Труда и

з

Обороны) от 13 февраля 1920 г.

Занятия с личным составом проводились постоянно в течение трех дней по 6 часов. Так, пешие милиционеры уездов направлялись на обучение 15, 16 и 17 числа каждого месяца, в период их отсутствия общественный порядок в волостях обеспечивали конные сотрудники. 28, 29 и 30 проводились занятия с кавалеристами, а на постах оставалась пешая

4

милиция .

С середины 1921 г. начался процесс реорганизации

правоохранительных органов Вологодской губернии на основании приказа Главмилиции Республики № 119 от 8 июня 1921 г.

Власти Вологды предложили увеличить численность конных резервов при уездных управлениях и создать дополнительно к штатному расписанию пулеметную команду. Это было связано с большой площадью данной территории, неудобным расположением путей сообщения и отсутствием связи между населенными пунктами. Таким образом, в губернском городе предполагалось сформировать резервный эскадрон, а в уездных центрах по конному взводу, кроме того, все старшие волостные и районные милиционеры также должны были стать конными. Следовательно, требовалось довести штатную численность пешего строевого состава до 1341 человека, 585 всадников (43,6 % от численности пешего состава) и 771 лошади¹. Однако начавшийся процесс сокращения милиции «в целях экономии обмундирования и вооружения», привел к сокращению штатной численности правоохранительных органов. После издания приказа Главмилиции № 314 от 12 октября 1921 г. структура милиции Вологодской губернии выглядела следующим образом: 327 пеших сотрудников и 329

кавалеристов, таким образом, численность конной и пешей милиции

2

сравнялась; лошадей - 416 голов .

С июля по октябрь 1921 г. правоохранительные органы указанной территории, в том числе и конные отряды, принимали активное участие в поимке бандитов, трудовых и военных дезертиров, различных преступников.

3

Общее количество пойманных нарушителей составило 3 015 человек .

Период 1920-1921 гг. оказался наиболее сложным в истории строительства конной милиции изучаемого региона. Постоянные мобилизации конского состава и людей не позволили создать единую организационную структуру конной милиции на всей территории СевероЗапада России. Несмотря на то, что штатное расписание губернских управлений милиции в течение двух лет с 1920 по 1921 гг. несколько раз менялось в сторону сокращения личного состава сотрудников

правоохранительных органов, советская власть так и не смогла довести количество милиционеров до штатного состава.

Северо-Запад являлся одним из самых неблагоприятных регионов с точки зрения формирования советской конных правоохранительных частей. ^{[374] [375] [376]}

Это было связано с тем, что данная территория стала ареной боевых действий в годы Первой мировой и гражданской войн. Поэтому фактически все конское поголовье либо пало во время сражений на фронте, либо было мобилизовано в Красную армию, либо угнано за границу при отступлении белых войск. Работы по восстановлению численности лошадей в РСФСР начались только в последующие годы. Однако мобильные конные отряды, обеспечивающие порядок на местах, в условиях гражданской войны являлись важной частью правоохранительных органов, призванных наладить спокойную и безопасную жизнь населения советской России. Поэтому НКВД РСФСР и начальники различных уровней пытались найти всевозможные способы для сохранения данного вида милиции, что позволило ей пережить тяжелые годы войны и продолжить свою деятельность в мирное время.

Существенно затрудняет изучение проблемы то, что до 1921 г. четкая статистика еще не велась, не было разработано единообразных форм делопроизводства. Отчеты за указанный период отличаются нерегулярностью, некоторые материалы просто отсутствуют. Часто исследователь сталкивается с ситуацией, когда общие цифры, характеризующие работу милиции, даны, а информации о деятельности различных ее видов и количественном составе (конных или пеших) нет. Поэтому очень сложно выявить истинное положение с организацией конной милиции на местах. Однако постепенное введение с 1921 г. четких форм отчетности позволило представить процесс создания правоохранительных частей в более детальном виде.