2.2. Меры государственной поддержки крестьянства

Гражданская война и сопряженная с ней экономическая разруха тяжелым бременем сказалась на производительных силах крестьянского хозяйства. Сельское хозяйство быстрыми темпами приходило в упадок.

Одними из первых нормативно-законодательных актов, составивших правовую основу социального обеспечения, стали декреты от 2 августа 1918 г. «О выдаче продовольственного пайка семьям красноармейцев» (нетрудоспособным и не имеющим других заработков) и «О пенсионном обеспечении солдат Красной армии и их семей» от 7 августа 1918 г.432 В соответствии с этими декретами, в случае гибели красноармейца пенсионное обеспечение родственников сохранялось и выплачивалось по прямой линии. Так, братья, сестры и находящиеся на иждивении погибшего красноармейца, могли претендовать на ¾ от оклада, если его получало более четырех человек. Если в семье красноармейца было два – три родственника, то им перечислялось 2/3 от оклада, а один

родственник получал 0,5 оклада красноармейца433. Следующим шагом по пути социального

обеспечения семей красноармейцев стал декрет СНК «Об обеспечении красноармейцев и их семей»434, который расширил помощь государства семьям военнослужащих, которые получили право на денежное пособие, предоставляемое нетрудоспособным членам семьи

432 Декреты Советской власти.

433 ГАВЛ. Ф. Р-100. Оп. 1. Д. 25. Л. 111, Д. 52. Л. 19, 19 об.; ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 7. Л. 37 об.; Приложение к газете «Вооруженный народ». 1918. № 23.

434 Декреты Советской власти. Т. 4. С. 252.

(жена с ребенком до 10 лет, дети до 16 лет, родители – отец с 55 лет, мать с 50 лет и все признанные нетрудоспособными по медицинскому заключению). Но в целом помощь семьям красноармейцев оказывалась несистемно и носила во многом случайный характер, а порой и вовсе отсутствовала. Так, в Псковской губернии неоднократно отмечались случаи, когда местные органы власти наделяли землей семьи дезертиров, оставляя семьи красноармейцев без наделов. Мотивировалось это тем, что семьям красноармейцев не хватит сил обработать такой объем посевных площадей435. Практически повсеместно красноармейцы жаловались на отсутствие или недостаточную помощь их семьям, находящимся на родине: «…наши семьи голодают, не имея никакой помощи», отмечалось в красноармейских заявлениях436. С другой стороны, достаточно часто имели место случаи, когда призванные на службу красноармейцы забывали (или не знали об этом) оставить доверенность своим семьям на получение их жалования, в результате чего семьи красноармейцев оказывались без денежных средств437. В соответствии с существующим законодательством, призываемый в ряды РККА имел право решать, кто будет получать его жалование: он сам или члены его семьи через волостные военкоматы438. Известия о множестве проблем, с которыми сталкивались семьи красноармейца, порождали у крестьян желание бежать из армии домой и заниматься «поправлением хозяйственных дел». Таким образом, вопрос организации помощи семьям красноармейцев приобретал первостепенное военно-политическое значение. В связи с этим весной 1919 г. Советской властью был принят ряд декретов, направленных на улучшение жизни семей красноармейцев. 20 марта

1919 г. был издан декрет СНК «О запашке и засеве полей в хозяйствах призванных в армию красноармейцев»439, по которому местным органам Советской власти предписывалось принять меры по обработке полей красноармейцев.

циркулярном обращении ко всем партийным организациям Псковской губернии

435 Деревенская коммуна. 1919. 19 июля.

436 ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 33. Л. 66; Ф. 109. Оп. 1. Д. 38. Л. 90 об.

437 ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 10 Л. 129.

438 Там же. Д. 10. Л. 130.

439 Декреты Советской власти. Т. 4. С. 150 – 152.

отмечалось, что «необходимо обратить самое сосредоточенное внимание на семьях красноармейцев и проявить максимум инициативы, в особенности в запашке земель. Только тогда каждый красноармеец на фронте будет чувствовать, что его семья не брошена. Эта мера особенно важна, когда отпуск крестьянам для обработки полей не может быть осуществлен»440. В дальнейшем коллективная обработка земель красноармейцев продолжала осуществляться в соответствии с сезонным характером работ441. Так, в телеграмме губкома отмечалось, что «в рамках проведения «Недели крестьянина»

необходимо все работы разделить на группы по степени важности и в зависимости от времени проведения. В первую очередь необходимо осуществить такие работы как сенокос, уборка хлебов, очистка и осушка лугов, ремонт мостов… Работы второй очереди: запашка под озимые, корчевка целины и ремонт инвентаря»442. С осени 1919 г. в рамках помощи семьям красноармейцев исполкомы совместно с военкоматами по мере возможности стали привлекать для работ самих красноармейцев, а также военнопленных. Так, например, в Порховском уезде в рамках «Недели крестьянина» в ряд деревень были направлены красноармейцы из близлежащих гарнизонов для организации запашки полей443. Для проведения мероприятий по оказанию сельскохозяйственной помощи семьям красноармейцев в партийные и советские органы губернии были разосланы специальные инструкции по проведению «недели крестьянина» и тезисы для агитационной работы в среде крестьянства444.

Семьи красноармейцев, желавшие получить помощь в виде обработки своих

земельных наделов, должны были запросить в деревенских комитетах соответствующее удостоверение, в котором указывалось, что член данной семьи действительно служит в рядах РККА, а также давалось описание самого крестьянского хозяйства (количество построек, живого и мертвого инвентаря и т.д.). Заверялось данное удостоверение окружным Советом и передавалось в волостной комиссариат. На основании собранных по волости удостоверений составлялись списки для обследования крестьянских хозяйств, которые

передавались далее в уездное отделение комиссии по оказанию сельскохозяйственной

440 ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 31. Л. 202; Псковский набат. 1919. 19 апреля.

441 ГАВЛ. Ф. Р-691. Оп. 2. Д. 71. Л. 14, 18, 45; Ф. Р-100. Оп. 4. Д. 18. Л. 20; ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 86 Л. 2.

442 ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 4. Д. 461. Л. 58; Ф. 109. Оп. 1. Д. 9. Л. 7, 30.

443 ГАНИПО. Ф. 128. Оп. 1. Д. 762. Л. 14.

444 ГАВЛ. Ф. Р-102. Оп. 1. Д. 9. Л. 16 об; ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 4. Д. 457. Л. 73 – 80; Невский В. Неделя крестьянина.

М.: Госиздат, 1920. 16 с.

помощи семьям красноармейцев445. Подобная достаточно длительная процедура оформления необходимых бумаг замедляла работу по оказанию помощи конкретному крестьянскому хозяйству.

В связи с тем, что в 1919 г. цены на все товары и продовольствие резко возросли, 27 мая Советское правительство вдвое увеличило денежное пособие семьям красноармейцев. В дальнейшем Советская власть была вынуждена еще дважды провести индексацию размера денежного пособия – в сентябре 1919 г. и июле 1920 г. А 23 июня 1919 г. Совнарком принял постановление о выдаче ссуд семьям красноармейцев, которые могли выдаваться семенами, инвентарем или деньгами. Но из-за экономического кризиса, военной разрухи и слабости крестьянского хозяйства многие крестьянские семьи не имели возможности вернуть полученные ссуды, в связи с чем 20 октября 1919 г.

Следующей значительной мерой поддержки семей красноармейцев стала выдача

специальных карточек на получение продовольствия, т.н. карточек «Красной Звезды». В соответствии с декретом СНК от 27 мая 1919 г. карточки «Красной Звезды» выдавались на получение хлеба, муки, сахара, соли по нормам и в сроки, указанные в постановлениях Совета Обороны. Так, хлеб выдавался два раза в месяц из расчета по ¼ фунта в день, сахар и соль – по ½ фунта в месяц. Прочие предметы потребления выдавались в зависимости от имевшихся на местах запасов447. Первоначально на получение карточек могли претендовать следующие категории граждан: жены красноармейцев с детьми до 12 лет, дети до 16 лет, братья и сестры красноармейца, находящиеся на его иждивении того же возраста, отец и мать, достигшие возраста 55 и 50 лет соответственно448. С августа 1919 г. правом на получение продовольственных карточек были наделены бездетные жены красноармейцев, независимо от их трудоспособности. Таким образом, система обеспечения семей военнослужащих Красной армии постепенно совершенствовалась. Но в тоже время, за

рамками этой системы оставались семьи врачей, фельдшеров, сестер милосердия и

445 ГАНИПО. Ф. 109. Оп. 1. Д. 33. Л. 21.

446 Декреты Советской власти. Т.4. С. 222.

447 ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 203. Л. 238 об.

санитаров, участвовавших в боевых действиях. Данные категории граждан исключались из сферы социального обеспечения по той причине, что «семья красноармейца» трактовалась в то время буквально и прямолинейно. В целях укрепления Красной армии и предотвращения случаев дезертирства, семья красноармейца, самовольно покинувшего ряды армии, лишалась денежного пособия и продовольственного пайка449.

В целом к середине 1919 г. Советское государство, укрепив позиции на местах и создав сеть органов власти, смогло наладить выполнение своих патерналистских функций относительно крестьянского хозяйства. Так, например, к августу 1919 г. в Опочецком уезде было обследовано 7600 крестьянских семей, из которых денежное пособие получили 3764 чел.451 В Новоржевсом уезде с января по август 1919 г. была оказана денежная помощь 7349 семьям красноармейцев на общую сумму 3 млн. 606640 руб. и по дополнительным выплатам 1193 семьи получили 1 млн. 796719 руб.452 Еще больше (5 млн. 203567 руб. 80 коп.) получили красноармейские семьи в Псковском уезде, к тому же 2935 семьям был выделен лес на сумму 48700 руб.453 Получали семьи красноармейцев и так называемую

«случайную» помощь в виде сельскохозяйственного инвентаря и прочего имущества, чаще всего изъятого от семей дезертиров или осужденных за бандитизм. Так, например, одно крестьянское хозяйство Псковского уезда в 1919 г. получило «случайную помощь» в виде хомута и 20 снопов соломы, изъятых из хозяйства односельчан454. Но в тоже время из-за напряженной военно-политической ситуации в Псковской губернии в 1918 – 1919 гг. и тяжелого экономического кризиса в отдельных местах помощь семьям красноармейцев

сильно запаздывала, а иногда и вовсе не доходила до адресатов. Так, в докладе о

449 ГАПО. Ф. Р-286. Оп. 1. Д. 143. Л. 27.

450 ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 74. Л. 21.

451 ГАНИПО. Ф. 5713. Оп. 1. Д. 43. Л. 45.

452 ГАНИПО. Ф. 100. Оп. 1. Д. 11. Л. 237, 237 об.

453 ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 220. Л. 12.

деятельности Порховского укома РКП(б) за конец 1919 – весну 1920 гг. отмечалось следующее: «Дать крестьянину что либо реальное, кроме разъяснений и приема жалоб не приходилось… Даже помощь пострадавшим от белых банд выражалась в выдаче денежных сумм да изредка пары портянок, сапог, коровы или лошади, которая подчас вследствии своей заморенности издыхала у крестьянина через несколько дней и только вызывала новую злобу. Обеспечение крестьянских хозяйств натурою, предметами сельского хозяйства также производилось очень туго»455. Аналогичные сведения поступали из многих волостей

губернии456. Например, по Великолукскому уезду за 1919 г. отмечалось, что «в связи с

перегруженностью волисполкомы не смогли обеспечить всех нуждающихся. Списки (семей красноармейцев – авт.) составлены не точно. Много неудовлетворенных за первое полугодие»457. Подобная негативная ситуация была вызвана как военными действиями, развернувшимися на территории губернии, в результате чего в ряде мест органы Советской власти были вынуждены прекратить свою деятельность, так и нехваткой подготовленных, квалифицированных работников, способных качественно осуществлять весь объем работ.

С конца 1919 г., а затем и в 1920 г., когда гражданская война на Северо-Западе завершилась и стала постепенно налаживаться мирная жизнь, помощь семьям красноармейцев стала приобретать более стабильный и системный характер. Несмотря на ряд трудностей, Советская власть смогла разработать систему мер по поддержанию крестьянских хозяйств и провести ее в жизнь. Совместно с проведением активной агитационной работы, оказываемая помощь семьям красноармейцев не только поддерживала экономическое благосостояние крестьянина и вселяла в него определенную уверенность в будущем дне, но и играла важную роль в усилении боеспособности Красной Армии.

Оказывая помощь крестьянству, Советская власть одновременно стремилась преодолеть проблему сокращения посевных площадей. Первые шаги к планомерной борьбе с недосевом она сделала в начале 1919 г., когда 28 января Совнарком издал декрет «Об организации государством посева хлебов»458. Все земли, пригодные для посева хлебов и не

находящиеся в пользовании отдельных лиц или коллективов, предоставлялись в

455 ГАНИПО. Ф. 128. Оп. 1. Д. 14. Л. 20.

456 ГАПО. Ф. Р-616. Оп. 1. Д. 203. Л. 278.

457 ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 12. Л. 142.

458 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. № 2. Ст. 25.

распоряжение государства с целью организации на них посевов. При Народном Комиссариате Земледелия создавался специальный отдел по организации посевных площадей (Оргасев). Для приобретения семян были выделены значительные суммы, передаваемые земельным отделам на места, до 1 июня 1919 г. была приостановлена мобилизация лошадей. Несмотря на все предпринятые меры, земотделы не сумели заготовить в нужный срок необходимое количество семян. С одной стороны это было связано с низким урожаем прошлого года, а с другой, фиксированные закупочные цены были ниже спекулятивных, в результате чего крестьянство не торопилось сдавать запасы в семенной фонд. В связи с этим практическая деятельность Оргасева в Псковской губернии, как и в большинстве других губерний России, оказалась малоэффективной. Но уже в следующем, 1920 г. снабжение населения посевным материалом прошла значительно успешнее. Основное количество семян поступило в губернию а апреле, а картофеля – в мае, что совпало с активной посадочной страдой. К весне 1920 г. в Псковскую губернию поступило 158 вагонов посевного овса, 63 вагона пшеницы, 36 вагонов проса, 305 вагонов

картофеля, 4 вагона ячменя, 2 вагона гречихи и 1882 пуда семян льна459. Все это самым

лучшим образом способствовало развитию посевной активности псковских крестьян. Определенная помощь оказывалась крестьянству и сельскохозяйственными машинами и орудиями. Но в этом деле за годы Гражданской войны Советская власть не смогла наладить системной работы, и поставка орудий труда имела во многом случайный характер. Всего же в 1920 г. Губернским земотделом было распределено следующее количество сельскохозяйственного инвентаря: 1735 плугов, 70 жнеек, 101 косилка, 4 молотилки, 24 веялки, 1285 сепараторов, 80 точильных аппаратов, 11751 коса, 3556 серпов и 190 пчелиных ульев. Кроме того, населению были розданы различные запасные части к сельскохозяйственным машинам, мелкие принадлежности сельского хозяйства и кузнечно-

слесарные инструменты460. В условиях реализации аграрной революции широкое

распространение на селе получили прокатные пункты, большее количество которых было расположено в Торопецком уезде. Вопрос о том, в чьих руках будет находиться

сельскохозяйственный инвентарь, в годы Гражданской войны приобрел политико-

459 Землеустроительство и сельскохозяйственные мероприятия. С. 40 – 41.

460 ГАВЛ. Ф. Р-442. Оп. 1. Д. 11. Л. 79 – 81; Псковский губернский исполнительный комитет. Хозяйственный план на 1920/21 гг. С. 86 – 87.

идеологический характер, т.к. Советская власть стремилась ослабить позиции зажиточного крестьянства, противопоставляя ему социалистические формы хозяйствования. В этих целях Народный комиссариат земледелия 15 июня 1920 г. отдал следующее распоряжение:

«В целях обобщения инвентаря, пресечения распыления его, все машины и орудия, за исключением кос, серпов, деревянных борон и одноконных плугов, никому в собственность не отпускать». В результате чего распределение сельскохозяйственного инвентаря по

уездам губернии выразилось в следующих цифрах461:

Таблица 12.

Наличие сельскохозяйственного инвентаря в прокатных пунктах

Псковской губернии в 1920 г.

В целом, к моменту завершения Гражданской войны псковское крестьянство продолжало ощущать острую нехватку в сельскохозяйственных инструментах и машинах. Но изменить ситуации Советская власть в условиях фактического развала промышленности не могла.

Важную роль для крестьянского хозяйства играли сельскохозяйственные ремонтные мастерские, которые следующим образом распределялись по уездам Псковской губернии: в Псковском – 6, в Островском – 1, Новоржевском – 3, Опочецком – 3, Великолукском – 5, Порховском – 2, Холмском – 8 и Торопецком – 2. Говоря о подобных мастерских, необходимо отметить, что некоторые из них по своей мощи и наличию оборудования не

отличались от сельских кузниц. В дальнейшем, с улучшением экономической ситуации в

461 Таблица приводится по: Землеустроительство и сельскохозяйственные мероприятия. С. 42.

стране, земельные отделы Советов смогли расширить как сеть прокатных пунктов, так и мастерских, число которых неуклонно росло, а через несколько лет после завершения Гражданской войны в Псковской губернии появились первые американские тракторы типа

«Фордзон», приобретенные на Всероссийской сельскохозяйственной выставке462.

Продолжалась разноплановая помощь семьям красноармейцев и малообеспеченным крестьянам в рамках «Недели крестьянина», которые с 1920 г. стали традиционными. Крестьяне в самые тяжелые годы войны ощутили, пусть и незначительную, но реальную поддержку со стороны государственных органов, которая вселяла надежду и определенный оптимизм на будущее. Помощь семьям красноармейцев и наименее обеспеченных крестьян сыграла важную роль в формировании Красной армии и борьбе с дезертирством. Политика Советской власти в годы Гражданской войны дала свои положительные результаты, выполняя, как экономические, так и политические задачи, в целом способствуя развитию

крестьянского хозяйства.

462 Филимонов А.В. Первые тракторы в Псковском крае (1920-е гг.) // Социально-экономические проблемы

деревни Северо-Запада России XIX – ХХ вв. (К 150-летию отмены крепостного права в России). Псков: ИД «Стерх»,

2012. С. 259.