Политические и экономические предпосылки для развития основ социалистического здравоохранения.
В октябре 1917г. в России свершилась социалистическая революция. В период с октября 1917г. по март 1918г. по всей территории России утверждается Советская власть. В 79 из 97 главных городов страны она была установлена мирным путём.
Начался активный процесс организации новой системы государственного управления. Политической основой новой власти стала система Советов. Согласно решениям 2-го съезда Советов (октябрь 1917г.), высшим законодательным органом власти в стране провозглашался съезд Советов. В перерывах между съездами действовал рабочий орган съезда Советов - ВЦИК. Создавалось советское правительство - Совет народных комиссаров (Совнарком), как коллегиальный орган, ответственный перед съездом Советов и ВЦИКом. Съезд Советов, ВЦИК и Совнарком обладали едиными законодательными и исполнительными функциями. Для осуществлениясудебной власти в стране создавалась система народных судов. На 2-ом съезде Советов были приняты “Декрет о мире”, “Декрет о земле”. В декабре 1917г. создана ВЧК, которая с 1922г. была в составе НКВД (Председатель Ф. Э. Дзержинский).
Одной из функций НКВД была организация работы с беспризорными детьми (коммуна Макаренко, х/ф “Путёвка в жизнь”). На местах действовали местные органы власти - губернские, уездные, волостные Советы.
Первые социальные меры Советского правительства:
• 8-ми часовой рабочий день
• система охраны труда работающих женщин и подростков
• бесплатное образование и медицинское обслуживание
• медицинское страхование
• меры борьбы с эпидемиями
В области национальных отношений провозглашалось равенство и суверенитет народов, право наций на самоопределение, ликвидация всех национальнорелигиозных привилегий. В марте 1918г. был заключён Брестский мирный договор Советской России с Германией. К отрицательным сторонам которого можно отнести значительные территориальные утраты (потеря 27% пахотных земель страны на которой находилось 75% металлургического производства).
За годы первой мировой войны (1914-1918гг.) жертвы российских граждан составили 7 млн. человек.Конституционно-правовые основы Советского государства. В июле 1918г. на 5 съезде Советов была принята первая Советская Конституция.
Мирная жизнь и возможность восстановления народного хозяйства были нарушены начавшейся гражданской войной и иностранной интервенцией. В начале 1918г. войска интервентов вторглись на северо - западе, юге и Дальнем Востоке страны. Фактически это была не только классовая борьба, но и национально-освободительное движение. Гражданская война продолжалась до 1922г. и “стоила” России ещё 12 млн. жертв (вместе с жертвами голода 1920-1921гг.). Политические последствия этих событий - ускорение окончания межпартийной борьбы в стране. С 1922г. единственной законной политической силой в стране становится партия большевиков - РКП (б) - средством официального идеологического влияния на общество.
Важный этап - создание многонационального союзного государства. Сначала это был военно-политический союз ( с марта 1920 г. по март 1922 г.). В 1922г. - единый дипломатический союз, по окончании гражданской войны - экономический союз.
30 декабря 1922 г. (на 1 съезде Советов) провозглашено образование СССР.
В январе 1924г. (на 2 съезде Советов) принята первая Конституция СССР. Обновлённые редакции 1936 г. и 1977г.
Созданы предпосылки для закрепления демократических тенденций, но ряд внешних и внутренних факторов замедлили и даже блокировали этот процесс. Это и общеисторические (объективные) причины, так и конъюнктурные (субъективные). Постепенно были свёрнуты демократические тенденции в политической жизни общества, произошла монополизация государственной власти партийно-государственным аппаратом и постепенная абсолютизация государственно-политической системы СССР.
Эта тенденция получила подтверждение и в нормативно-правовых актах - Конституция Советской России 1918г. и 1925г., Конституция Советского Союза 1924г. и 1936г. Формально высшими органами власти в стране являлись съезды Советов (с 1936г.
- Сессии), фактически - власть уходила из Советов и сосредоточилась в руках монопольно правившей Коммунистической партии. Формировалось тоталитарное государство, что было мощным средством административного и идеологического влияния на общество. Эта система сравнительно эффективно и действенно управляла страной в 1920-1950-е гг., хотя и оправдывала себя на фоне “чрезвычайных” конкретноисторических условий, когда советское государство (Советский Союз) было вынуждено в одиночку создавать свою материально-техническую базу и противостоять враждебному окружению.Это сказывалось на характере государственной политики (внутренней и внешней), уровне гражданских прав населения. Официальная политика этого периода “чрезвычайного” (административно-командного) характера форм и методов управления обществом, жесткий классовый подход к социальной политике.
Подобные принципы организации власти находили отражение в отрицательных проявлениях общественной жизни: политическое неравенство различных социальных групп, “пролетарская” направленность официальной социальной политики, репрессивный характер судебно-правовой системы, подавление политической оппозиции, отсутствие многих реальных политических свобод граждан, произвол властей по отношению к церкви.
Октябрьская социалистическая революция 1917г. победила в стране, находившейся в состоянии полного кризиса народного хозяйства, разрухи, голода и к тому же в условиях продолжавшейся первой мировой войны. Неотложными задачами новой власти стали поиск выхода России из войны и хотя бы минимальная стабилизация экономического положения. Стратегию и тактику советского правительства в этот период определяли два основных фактора:
а) марксистская концепция социалистического развития экономики, предполагавшая установление диктатуры пролетариата, национализацию собственности в стране, централизацию управления производством, административно-плановое ведение хозяйства, централизованное распределение продукции при отказе от товарноденежных или рыночных отношений
б) конкретно-историческая ситуация, т.е.
реалии текущего дня, когда в условиях полного паралича хозяйственной жизни приходилось начинать с восстановления хотя бы основных отраслей экономики и введения строгого учёта и контроля на производстве, а также обеспечение минимальных продовольственных гарантий для трудящихся.В зависимости от экономической и политической конъюнктуры, эти факторы определяли действия новой власти как в первые послереволюционные годы, так и в последующие десятилетия.
В экономической политике правительства в первые годы советской власти выделяют два этапа:
• период “военного коммунизма” 1918-20 годов
• период новой экономической политики (НЭП) 1921 - 1926 гг.
Как система социально-экономических мер, политика “военного коммунизма” имела вынужденный характер и была обусловлена чрезвычайными условиями войны.
Эта политика преследовала цели обеспечения минимальных потребностей народного хозяйства в период гражданской войны и иностранной интервенции, резко обостривших уже имевшуюся хозяйственную разруху и продовольственный кризис в стране.
“Военный коммунизм” предполагал: введение продовольственной диктатуры ( май 1918 г.) в форме продовольственной развёрстки ( январь 1919 г.), которая впервые была введена ещё царским правительством в 1916 г. и затем предложена буржуазным Временным правительством. Продразвёрстка предполагала изъятие излишков хлеба у крестьян для обеспечения промышленных центров. С этой целью создавались рабочие продотряды, комитеты бедноты в деревне (июнь 1918 г.), вводились твёрдые цены на сельскохозяйственные продукты ( в 46 раз ниже рыночных) и вводилась всеобщая трудовая повинность (январь 1920 г.) в целях обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, создавались трудовые армии, вводилась военная дисциплина на производстве. Уже к 1920-21 гг. проявляется экономическая неэффективность такой политики массовыми выступлениями ( восстаниями) крестьян в Сибири, Тамбовской, Воронежской, Саратовской и др. губерниях. Ширилось недовольство пролетариата (забастовки на предприятиях г.
Петрограда, г. Харькова и др. городов). В начале 1921 г. против экономической политики большевиков выступали рабочие и моряки г. Кронштадта. Были разработаны основы новой экономической политики (НЭП). Эти решения были приняты на 10 съезде РКП(б) в марте 1921 г. и дополнялись последующими решениями правительства. Ключевым пунктом программы НЭПа стало изменение политики по отношению к деревне, замена продразвёрстки продовольственным налогом. Кроме того, программа НЭПа предполагала реализацию промышленно-финансовых мер. В 1922-24 гг. введён в оборот золотой червонец. К середине 1920-х годов стали очевидны успехи НЭПа в сельском хозяйстве. Был восстановлен довоенный уровень (1913 г.) производства хлеба. Возросли государственные закупки зерна. Это позволило увеличить экспорт хлеба с целью приобретения необходимого стране промышленного оборудования за рубежом. В условиях социально-политической нестабильности в стране в 1920-е годы вопрос обеспечения продовольственных и экспортных запасов хлеба приобрёл политическое значение. После страшного голода 1920-21 гг. и применения правительством чрезвычайных стабилизационных мер к 1923 г. уровень сельскохозяйственного производства значительно вырос и составил уже около 70% от дореволюционного (в промышленности этот показатель составлял лишь 39%). К 1925 году был восстановлен довоенный (1913 г.) уровень валового сбора зерна. С 1925 г. по 1928 г. государственные закупки зерна снижались. Это не обеспечивало государственных потребностей, с учётом необходимости увеличения экспорта хлеба. Произошёл срыв хлебозаготовок 1927-28гг. и в 1928-29гг. В 1929г. вводится карточная система распределения хлеба в городах, которая просуществовала до 1934г. Хлебные карточки отменены 01.01.1935г. Правительство отказывается от НЭПа в сельском хозяйстве и ориентируется на “внеэкономические” методы крестьянской политики. Это означало: ликвидацию частной собственности на землю и переход от единоличного к коллективному землепользованию, с усилением государственно - административного контроля за деятельностью коллективных крестьянских хозяйств. Процесс коллективизации в сельском хозяйстве был сложным и противоречивым. Он сопровождался как успехами (к 1937г. было создано 243 тыс. колхозов, которые охватывали 93% крестьян, был восстановлен довоенный уровень сбора зерна, система МТС обслуживала 90% колхозов), так и провалами, оставившими тяжёлый след в советской истории крестьянства (раскулачивание около 15% крестьянских хозяйств, наиболее крепких и зажиточных, голод 1932-33гг., его жертвами стали около 3 млн. человек, падение сельскохозяйственного производства в животноводстве). Уровень 1928г. был восстановлен в конце 1950-х гг., сказывались и последствия немецко-фашистской оккупации в годы Великой отечественной войны. В результате коллективизации изменился характер сельскохозяйственного производства. С 1937г. колхозы и совхозы становятся единой формой организации сельского хозяйства в СССР. Став составной частью советской социально-экономической системы, гарантированно давало обеспечение продуктами сельского хозяйства государственных и общественных потребителей.Экономическая политика в области промышленного производства. Г лавная задача - индустриализация. События первой мировой войны, гражданской войны и иностранной интервенции отбросили страну далеко назад и ей пришлось в течении ряда лет восстанавливать базовые отрасли (заводы, шахты и железные дороги) и довоенный (1913г.) уровень промышленного производства. Завершился процесс к 1925г. Задача ускорения индустриального развития страны была поставлена уже в ходе гражданской войны. На 8 съезде Советов (декабрь 1920г.) принят план ГОЭЛРО. Ставились задачи на 10-15 лет. Лозунг этого периода: “Социализм есть советская власть плюс электрификация всей страны”. Реализация задач начата в 1925г. В 1926г. построено 4 крупных электростанции и пущено 7 новых шахт, в 1927г. - 14 электростанций и 16 шахт. Стояла и проблема нехватки собственных средств на развитие (в 1925г. было 41,5% от необходимого). Одна из мер решения - массовая подписка на займы индустриализации с 1927г. В 1927-28 гг. это дало около 50% средств, вложенных в промышленность. Перелом произошёл в 1929-30 гг. Отмечено резкое ускорение темпов индустриализации. В 1932 г. подведены итоги первой пятилетки: выросло производство чугуна, тракторов, автомобилей. Уже в 1930 г. полностью ликвидирована безработица в стране.