Интеграционные процессы и евразийский вектор развития постсоветского пространства

В результате глобальных политических и социально-экономических трансформаций конца ХХ века, которые пережили страны СНГ, произошло крушение многих мировоззренческих схем и идеологических конструкций.

После распада СССР бывшие союзные республики оказались перед ответственным выбором определения дальнейшего пути развития. Так была востребована к жизни политика интеграции, которой последовали практически все государства бывшего союза. Это вполне объяснимо. Ведь экономики стран СНГ представляли собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Перед странами СНГ стояла альтернатива: или они сообща будут входить в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве поставщиков нефти, газа, дешевой рабочей силы.

Предложение Казахстана о формировании обновленного Союза - Союза Суверенных Государств и создании единого экономического пространства впервые было обнародовано в ходе рабочего визита Президента России Б.Ельцина в Казахстан 17-18 августа 1991 г., в форме совместных заявлений «О гарантиях стабильности Союза Суверенных Государств» и «О едином экономическом пространстве». [246] Однако последовавшие вслед за этим события, вошедшие в историю как попытка путча, свели, на нет возможность постепенного и, следовательно, более обдуманного обустройства нового сообщества [247].

Подписание Беларусью, Россией и Украиной Беловежских соглашений 8 декабря и вслед за этим встреча 13 декабря 1991 г. руководителей центральноазиатских государств в Ашгабаде потребовали от них максимума усилий для того, чтобы предотвратить опасность формирования обособленных друг

178

от друга славянского и тюркского союзов на территории бывшего СССР. 21 декабря 1991 г. в Алматы прошли переговоры глав одиннадцати независимых государств, итогом которых стало решение о том, что они «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Это решение зафиксировано в Протоколе к Соглашению о создании СНГ, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной. Во время встречи была подписана Алматинская Декларация, в которой закреплялись принципы равноправия, уважения территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

С момента возникновения СНГ началась оживленная дискуссия, посвященная природе этого образования; спор вращался, прежде всего, вокруг вопроса, является ли СНГ механизмом интеграции или дезинтеграции постсоветского пространства. Если взглянуть несколько шире, то, по большому счету, дискуссия велась о проблеме единства евразийского пространства; обладает ли оно внутренней обусловленностью и гармонией, каковы должны быть цели, способы и условия этого единства, имеет ли перспективы развития евразийская общность, т.е.

Анализ отношений стран СНГ, как в многостороннем, так и в двустороннем форматах показывает, что их основой является экономическое сотрудничество. Помимо этого интеграционное партнерство поможет государствам континента не допустить развязывания военных конфликтов, большинство из которых происходит именно на Евразийском материке.С момента обретения независимости страны постсоветского пространства поступательно осваивают различные интеграционные формы сотрудничества, следуя одной из тенденций современного мира - регионализации национальных экономик. Одной из наиболее перспективных, по мнению аналитиков, признана евразийская интеграция.

Все эти годы, наряду со становлением государственности новых образований со всеми атрибутами и символикой, происходил поиск оптимальной модели их взаимоотношений. Казахстан с самого начала процесса становления СНГ проявил особую ответственность за его судьбу [247, с.53].

В подобных условиях, переживаемых всеми постсоветскими государствами, в высшей степени актуализировались их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, поиск взаимоприемлемых компромиссных решений. Без этого невозможно было сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегрироваться в мировое сообщество. В этой связи естественным представляется идейный ход взять за основу интеграционной модели постсоветского пространства идею евразийской цивилизационной идентичности, базирующуюся на экономическом интересе.

Основным принципом евразийской интеграции в этот сложный, кризисный для всех период выступил экономический прагматизм. Президент Н.А. Назарбаев, понимая сложность создавшегося тогда положения, а также критику со стороны противников евразийского проекта открыто обозначил

179

взаимовыгодные акценты: «... найдена цивилизованная формула сочетания национально-государственных интересов с необходимостью интеграции на новой основе, прежде всего в экономической сфере». [248]. Стремление учесть интересы всех стран региона, развивать паритетные и взаимовыгодные отношения были заложены в основу создания нового интеграционного проекта.

Поскольку процесс интеграции шел медленно, институты СНГ работали неэффективно, вполне логичным развитием интеграционных инициатив Казахстана стало выступление Н.Назарбаева перед профессорскопреподавательским составом МГУ 29 марта 1994 г. в рамках первого официального визита в Россию. В своей речи он предложил рассмотреть возможные пути создания нового объединения из стран-участниц СНГ - Евразийского союза (ЕАС). [249]

Цель данного новообразования - согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ, то есть ЕАС - это идея, прежде всего, экономического союза независимых государств с сохранением территориальной целостности, политического суверенитета и неприкосновенности государственных границ.

Роль России в Евразийском Союзе определяется (из ее объективного геополитического положения) следующим образом: она должна выступать связующим звеном между славянскими, кавказскими и азиатскими государствами.

ЕАС - союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны - участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств, с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве.

ЕАС предполагает создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности, а также для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. Кроме того, ЕАС формируется для решения многочисленных проблем и усиления интеграции в области науки, культуры, образования, экологии. [249]

В основу Договора о создании ЕАС предполагалось заложить идею формирования наднациональных органов с целью координации экономической, оборонной и внешней политики. Для обсуждения стратегических вопросов должен быть создан Совет глав государств и правительств ЕАС. Следующим шагом могли бы стать прямые выборы в общий Парламент, учреждение Совета министров обороны и Совета министров иностранных дел.

180

введение общего документа или гражданства для всех стран Союза, обязательная разработка согласованных программ экономических реформ.

При этом концепция ЕАС отнюдь не предполагала воссоздание СССР или нечто подобного. Основными принципами, на которых мыслилось объединение в союз, могли бы стать: равенство, уважение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, прав личности и индивидуальности каждого человека. Г осударства ЕАС получали право участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя. Каждый участник мог выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее, чем за шесть месяцев до принятия решения. Принципиальное значение имело сформулированное казахстанским Президентом положение о том, что интеграция, основанная на равенстве, добровольности и прагматическом интересе, - это будущее Евразии, которая только в этом случае может стать глобальным фактором мировой экономики и политики XXI века.

В проекте ЕАС отмечается, что рыночные реформации имеют универсальные закономерности. В этом смысле целесообразно соединение усилий по экономической трансформации стран СНГ на базе сформировавшихся в советское время и установившихся хозяйственных связей. Поскольку, как показывает опыт, попытки отдельных стран СНГ модернизироваться в одиночку пока к успеху не привели. В период создания ЕАС, существовавшая структура органов СНГ не позволяла реализовать интеграционный потенциал в полном объеме, было принято множество документов, касающихся экономики, социальных, политических проблем, коллективной обороны, которые так и не были реализованы на практике.

Автором проекта формирования Евразийского Союза, президентом республики Казахстан Н.А. Назарбаевым отмечалось, что СНГ как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан. Тем не менее, существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме. Кроме того, СНГ во многом не оправдало возложенных на него надежд. Было принято множество документов, касающихся эко-

номики, социальных, политических проблем, коллективной обороны, но на практике большинство соглашений не реализуется.

Как отмечает известный государственный и политический деятель нашей республики К.К. Токаев интеграция на постсоветском пространстве уникальна и во многом отличается от тех процессов, которые происходят в Западной Европе. Эти отличия можно очертить следующим образом [247, с.53]:

- Интеграцию ЕС осуществляли суверенные государства. Содружество на начальном этапе формировали государства, выделившиеся из единого тоталитарного государства и поставившие своей целью юридическое оформление своего суверенитета.

- Интеграция ЕС осуществлялась как интеграция государств развитых (хотя и в разной степени) рыночных экономик. В Содружестве осуществляется интеграция экономик государств, находящихся в состоянии перехода к открытой рыночной экономике.

- Интеграция в ЕС развивалась эволюционно в течение нескольких десятилетий, в основном через интенсификацию горизонтальных экономических связей, определяемых политическими решениями государств. Суть интеграции в Содружестве состоит в развитии торгово-экономических связей в новых рыночных условиях, доведение их до уровня интеграционных связей суверенных государств.

Кроме того, свою негативную роль играет целый ряд объективных факторов:

- В интеграции в рамках СНГ участвуют страны, которые заметно отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, структуре хозяйства, уровню экономического развития. Достаточно сказать, что на долю России приходится 80% совокупного ВВП, тогда как удельный вес Украины составляет 8%, Казахстана - 3,7%, Белоруссии - 2,3%, Узбекистана - 2,6%, других республик - на уровне десятых долей процента. Естественно, такие различия существенно затрудняют задачу согласования их национальногосударственных интересов.

- Интеграция в СНГ осуществляется в условиях глубокого экономического кризиса. Он породил дефицит материальных и финансовых ресурсов, увеличил разрыв между странами в уровнях развития и жизни населения.

- В странах СНГ не завершены рыночные преобразования. Имеются расхождения в подходах к темпам и путям их осуществления. Это привело к разнородности национальных экономических моделей, что не может не препятствовать формированию общего рыночного пространства.

- Нарастает политическое и экономическое влияние мировых держав. Их действия направлены на то, чтобы закрепить за странами СНГ роль поставщика сырьевых товаров, не допустить развитие в них современных технологий.

В этих условиях Содружество Независимых Государств смогло выполнить пока только одну задачу - обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к цивилизованной форме взаимодействия незави-

182

симых национальных государств, помочь сформировать между ними новые отношения, основанные на принципах полного суверенного равенства и международного права [250]. В этом плане большинством ученых сегодня признается факт: Содружество было необходимо. Оно создавалось и формировалось в целях совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях.

Но для полной экономической интеграции как показывает опыт Евросоюза, необходимо проведение не просто согласованной, а единой экономической политики, включая унификацию контрактного, финансового, налогового, трудового, антимонопольного и других видов законодательства, единые технические и экологические стандарты, а также единую валюту, общий эмиссионный центр, самостоятельный бюджет, наличие надгосударственных исполнительных, законодательных и судебных органов. При этом необходимо помнить, что интеграция стран СНГ имеет ряд принципиальных особенностей.

Во-первых, объединяются страны с существенно различным уровнем экономического развития, например реальные доходы России или Казахстана во много раз превышают доходы жителей Таджикистана и Грузии. Мировой опыт показывает, что такие страны не могут создать объединение типа Европейского союза без предварительного выравнивания экономического развития и обычно ограничиваются образованием лишь зоны свободной торговли и движения капиталов. Этот процесс наблюдается в различных регионах мира.

Во-вторых, в СНГ есть страны, как обладающие мощным сырьевым потенциалом (Россия, Казахстан, Азербайджан), так и известные отсутствием таковых (Грузия, Молдова, Беларусь, Украина). Это усиливает экономическую асимметрию объединения.

В-третьих, в рамках СНГ объединяются страны, которые зависят от мировых кредиторов, причем МВФ, Мировой Банк и США негативно относятся как к интеграции государств Содружества с Российской Федерацией, так и к развитию в этих странах высоких технологий, особенно двойного назначения.

В-четвертых, нельзя не заметить, что активно пропагандируются и зарубежными странами финансово поддерживаются интеграционные объединения без России такие, как Центральноазиатское экономическое сообщество, «Кавказский парламент», «Тюркский парламент», ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдова).

Все вышеперечисленное обусловило необходимость определения концептуальных основ такого многогранного явления, как «региональная интеграция». Само понятие вошло в научный оборот сравнительно недавно, но быстро распространилось в научном мире, но особенно среди политиков и дипломатов. Фактически все первые теоретические концепции региональной интеграции развивались на опыте развития Европейского экономического сообщества, однако они тут же были взяты на вооружение и развивающимися странами. Во второй половине ХХ века возникло множество региональных сообществ в Северной (НАФТА и др.), Центральной и Южной (ЛАИ, МЕРКОСУР и др.) Америке, в Африке (ОАГ и др.), в Азии (АСЕАН, ОИК, ЛАГ, СААРК и др.). Достижения ни одного из них не могли сравниться с успехами евроинтеграции.

Евразийской интеграции большинства постсоветских государств способствовал ряд специфических факторов, таких, как выгодное геополитическое положение государств региона, общие границы, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих эти страны, богатейшие природно - сырьевые ресурсы, самообеспеченность региона всеми видами сырья, мощный совокупный производственный и экспортный потенциал, а также относительно низкая стоимость рабочей силы. Кроме того, в качестве своеобразного фактора, также способствующего реализации интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ, выступила общность проблем социально-экономического развития этих стран.

Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и военно-политические интересы, а также экономический потенциал создали предпосылки формирования Казахстана в качестве крупного государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны стабильности и добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета, территориальной целостности. Все это явилось посылом к появлению идеи о создании Евразийского Союза, автором которой является Президент нашей республики Н.А. Назарбаев. Как отмечает казахстанский политик Д.Н. Назарбаева, «идея Евразийского союза, стимулирующая интеграцию, обладает весьма привлекательными чертами по следующим причинам: во -первых, за идеей и концепцией Евразийского союза стоит определенная философская и историко-культурная традиция. Для концепции, призванной играть интеграционную и инновационную роль, это достаточно важно. Во -вторых, она предусматривает поэтапную интеграцию на постсоветском пространстве» [79, с. 77.].

Конечно, Содружество имеет существенные преимущества - высокую степень интегрированности экономики, сходные социально -политические структуры и ментальность населения, а также многонациональный состав большинства республик, общие исторические традиции. Но даже в условиях постепенного совершенствования механизмов СНГ не следует рассматривать его как единственную форму объединения.

Поэтому, учитывая различия между странами в уровнях развития рыночной экономики, демократизации политических процессов, Н.А. Назарбаев предложил формирование дополнительной интеграционной структуры - Евразийского Союза, деятельность которого будет сочетаться с деятельностью СНГ.

Вполне естественно, что идея создания подобного объединения, высказанная казахстанским лидером, вызвала разноречивые оценки глав государств Содружества, а также прессы в странах СНГ. Многие в этом объеди-

нении усмотрели попытку восстановить Советский Союз, другие расценили будущую организацию как аналог Европейского Союза - развитую форму экономической интеграции.

Дело в том, что будущий Евразийский Союз, по утверждению Н.А. Назарбаева, имеет ряд существенных отличий от СНГ. Первое и основное - это наличие в ЕАС парламента, причем закладывается два принципа его формирования: первый - это делегирование депутатов национальных парламентов и второй - проведение прямых выборов. Автор ЕАС считает, что наличие единого законодательного органа решит ряд задач, в том числе формирования единой законодательной политики - в первую очередь в области экономических реформ. Сегодня растут расхождения между типом национальных экономических законодательств стран СНГ, поэтому формирование единого валютного союза или единой денежной единицы на территории СНГ довольно проблематично из-за расхождений в законодательствах. Вторым отличием станет принцип вступления в ЕАС, предусматривающий прекращение военных действий между странами-участницами союза. По мнению Н.А. Назарбаева, этот принцип позволит предотвратить существующие в настоящее время межнациональные конфликты. И третья особенность - в ЕАС не допускается ассоциированное членство. [247, с.53].

Что же касается реализации проекта Евразийского Союза, то существует два варианта: первый - ЕАС формируется внутри СНГ, если государства СНГ сочтут нужным перейти на режим большего взаимодействия. Другой вариант - это постепенная трансформация СНГ в ЕАС.

Необходимо отметить, что евразийский проект Президента Н.А. Назарбаева сдвинул с мертвой точки вопрос налаживания межгосударственных контактов и объединения усилий стран СНГ по взаимовыгодному взаимодействию.

Одним из этапов практического воплощения проекта ЕАС явилось подписание 30 апреля 1994 г. Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Договора о создании Единого экономического пространства между тремя государствами (Центрально-Азиатский союз) [251]. Этот документ заложил прочный фундамент экономического сотрудничества на основе принципов дружбы и добрососедства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения взаимных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права.

В июле 1994 г. главы государств-участников Центрально-Азиатского союза создали Межгосударственный Совет, учредили Советы премьер - министров, министров иностранных дел и его рабочий орган - Исполком Межгоссовета, образовали Центрально-азиатский банк сотрудничества и развития.

Следующим шагом политики углубления экономической интеграции стало подписание главами Правительств Казахстана, России и Беларуси 20 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе (ТС) трех государств и утверждение поэтапной Программы действий правительств трех стран по реализа-

185

ции договоренностей о дальнейшем углублении взаимного сотрудничества [251, с.250-254.]. В марте 1996 г. к Таможенному союзу присоединилась Кыргызская Республика. Республика Таджикистан стала его полноправным членом 26 февраля 1999 г.

Предполагалось, что создание Таможенного союза должно стать важной предпосылкой создания общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Для, функционирования Таможенного союза государства должны были согласиться на скоординированность в проведении экономических реформ и достижении однотипного, базирующегося на рыночных принципах хозяйствованного механизма регулирования экономики. Далее ставилась задача осуществления унификации хозяйственного законодательства (внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и т.д.), выработки единых правил установления согласованного валютного курса, конвертируемости национальных валют, формирования эффективного платежного баланса, а также проведения согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. В рамках Таможенного союза был подписан ряд важных документов в области налогового законодательства, транспорта и т.д.

Учитывая достигнутый уровень взаимодействия национальных экономических систем суверенных государств, Казахстаном было предложено пойти дальше по пути интеграции и подписать Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Другими словами, ставилась задача путем формирования общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов оказать практическое содействие гармоничному развитию экономической деятельности во всех государствах- участниках Таможенного Союза. [247, с.237-238.]

В этой связи Президент Н.Назарбаев, как Председатель Межгосударственного Совета Таможенного союза, в начале 1998 г. выступил с инициативой, которая условно была названа «Десять простых шагов навстречу простым людям». Речь идет о принятии мер, которые облегчили бы повседневную жизнь народам Содружества, не создавали бы им проблем при передвижении из страны в страну, при обретении гражданства, при осуществлении ими других прав. Предложения главы государства были направлены по существу на создание единого гуманитарного и информационного пространства в СНГ. Заявление Президента Н.Назарбаева «О десяти простых шагах навстречу простым людям» включает в себя 10 проектов соглашений и договоров, подписанных главами правительств Таможенного союза 24 ноября 1998 года в Москве. [246, с.439-440.] Основное содержание заявления сводится к следующему:

Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства позволит гражданам Таможенного союза получить более льготное по срокам и процедуре оформления право на гражданство других государств «пятерки».

Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами таможенных границ и беспрепятственного провоза ими товаров и валюты предполагает возможность гражданам стран, входящих в Таможенный союз, свободно перемещаться и перевозить товары и валюту через внутренние границы без ограничений по весу, количеству, стоимости и их декларирования в письменной форме, а также взимания сборов за хранение.

Соглашение о взаимном предоставлении гражданам равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи предполагает предоставление бесплатной скорой неотложной медицинской помощи гражданам стран-членов Таможенного союза наравне с гражданами государства, где отказывается медицинская помощь.

Протокол об облегчении процедуры почтовых отправлений и обеспечении свободной подписки, и доставки периодических изданий обеспечивает на территории Таможенного союза беспрепятственный прием, обработку, перевозку и доставку адресатам всех почтовых отправлений, а также предоставляет взаимные услуги по распространению периодических изданий.

Протокол об упрощении процедуры осуществления денежных переводов физическими лицами определяет, что банковские денежные переводы без открытия текущего счета могут производиться в любой валюте, почтовые денежные переводы принимаются в национальной валюте государства подачи перевода и выплачиваются в национальной валюте государства назначения перевода.

Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях регламентирует единый порядок признания документов государственного образца разных уровней об образовании, ученых степенях и званиях на территории Таможенного союза.

Соглашение о предоставлении равных прав гражданам на поступление в учебные заведения тесно взаимосвязано с предыдущим соглашением и предусматривает равные права гражданам Таможенного союза для поступления в государственные учебные заведения.

В Соглашении о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио намечены организационные, технические и экономические меры по расширению сотрудничества и созданию благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио в целях удовлетворения культурно-информационных потребностей граждан, дальнейшего укрепления традиционных связей между народами.

Соглашение по созданию благоприятных условий для занятия малым предпринимательством предусматривает проведение согласованной политики по поддержке развития малого предпринимательства; стимулирование создания совместных производств; взаимное признание лицензий и стандартов на товары и продукцию; взаимное предоставление национальных режимов хозяйствования.

В апреле 1998 г. президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России приняли политическое решение, которое открыло Таджикистану дорогу к вхождению в интеграционное объединение этих стран.

26 февраля 1999 года Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, однако в процессе его реализации стало ясно, что продвижение по намеченному пути затруднительно без четкой организационно -правовой структуры, обеспечивающей, в первую очередь, обязательность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана и был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Подписание этих документов можно рассматривать как конкретное воплощение основных аспектов идеи Н. Назарбаева о Евразийском союзе. Договор был ратифицирован всеми государствами участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу.

В Договоре ЕврАзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, а также введение системы контроля за реализацией принимаемых решений.

Произошло организационное оформление ЕврАзЭС, представленное структурой, в которой присутствуют три ветви - исполнительная (Межгосударственный совет, Интеграционный комитет и Секретариат), законодательная (Межпарламентская ассамблея) и судебная (Суд Сообщества). Отдельными статьями оговаривается, что Межгосударственный Совет является высшим органом Сообщества, в компетенцию которого отнесены вопросы стратегии, направления и перспектив развития интеграции. В его состав входят главы государств и главы правительств. Интеграционный Комитет (ИК) - постоянно действующий орган Сообщества, в состав которого входят заместители глав правительств Сторон. Текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей (Постпредов) Сторон при Сообществе, назначаемых главами государств-участников.

Именно наличие четкой структуры и механизмов интеграции позволяет исследователям делать долгосрочные положительные перспективы интеграции в рамках ЕврАзЭС. В настоящее время Генеральным секретарем является казахстанский дипломат Т.А. Мансуров. Финансирование деятельности общих органов Сообщества происходит следующим образом: 40% вносит Россия, по 15% - Беларусь, Казахстан, Узбекистан, по 7,5% - Кыргызстан и Таджикистан. Количество голосов при принятии решений в Интеграционном комитете прямо пропорционально взносам (после выхода Узбекистана произошел пересмотр - Казахстан и Беларусь - по 20%, Кыргызстан и Таджикистан - по 10%).

При этом решения принимаются большинством в две трети голосов (67%), то есть оно учитывает фактический «вес» участников. Необходимо

188

отметить, что квалифицированного большинства, без России в Интеграционном комитете ЕврАзЭС никак не достичь. Фактически Москва единственная в Сообществе обладает правом вето. Любая другая страна-участник сможет заблокировать ее предложение только при условии поддержки еще двух партнеров. Это является существенным отличием ЕврАзЭС от других региональных организаций.

В начале июня 2001 года на саммите руководителей СНГ в Минске в рамках Содружества были определены основные приоритеты, цели и структура Евразийского Экономического сообщества. Признанием заслуг президента Н.А. Назарбаева стало то, что казахстанская сторона получила в новой структуре абсолютное большинство на ключевых должностях. Целью ЕвразЭС стало согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами участниками совместных программ проведения экономических реформ.

В мае 2003 года ООН зафиксировала статус Евразийского экономического сообщества как международной организации. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - союз как форма интеграции суверенных государств с целью социально-экономической модернизации, укрепления стабильности и безопасности основывается на экономических интересах равноправных независимых государств. Не случайно он вырастает на базе Таможенной пятерки. И в этом контексте такие направления деятельности как создание экономического пространства, сохранение и усиление интеграционного потенциала в сфере науки, культуры и образования, заключение в рамках ЕАС договоренностей в оборонной области, формирование государствами- участниками совместных экологических программ содержит в себе основы успешной социально-экономической модернизации.

К числу основных направлений в деятельности ЕврАзЭс относятся:

- Транспорт - решение проблем единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций;

- Энергетика - совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс;

- Трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов;

- Аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭс, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других);

- Условия перемещения граждан стран, входящих в ЕврАзЭс, по территории Сообщества. В соответствии с межправительственным соглашением граждане государств-членов ЕврАзЭс, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сообщества без виз;

- Взаимодействие в культурной, образовательной сферах. В соответствии с заключенным соглашением, любой гражданин стран ЕврАзЭс имеет право поступать в любое гражданское высшее учебное заведение любой страны Сообщества на тех же основаниях, что и граждане той страны, на территории которой находится это высшее учебное заведение.

Выгоды от участия в ЕврАзЭс для реального бизнеса стран заключается, прежде всего, в том, что деловая активность развивается в рамках единого экономического пространства, которое поддерживается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и создания равных условий для хозяйствующих объектов, действующих на этом пространстве. При перемещении товаров и услуг, произведенных на территории ЕврАзЭс, через внутренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины. За счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕврАзЭс, становятся более конкурентоспособными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала инновационных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

Важно отметить, что к более высокой степени интеграции ни одну из стран-участниц ЕврАзЭС никто не подталкивал. Необходимость более тттиро- кого и тесного сближения в рамках этой организации была осознана каждым из ее участников на фоне событий, происходивших в то время в мире и в каждой из этих стран.

Структура ЕврАзЭС имела в принципе традиционную для подобных организаций систему органов управления, но в отличие от Содружества у Сообщества более четкая структура с определенным механизмом принятия решений. Главное заключается в системе их реализации, основанной, прежде всего на экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов стран членов ЕврАзЭС. Именно такой подход позволил Сообществу выйти на передовые рубежи интеграционного сотрудничества по сравнению с другими субрегиональными организациями интеграционного типа на постсоветском пространстве.

Значимой вехой на пути интеграции стало заседание в 2003 году Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств в Душанбе, на котором были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003-2006 гг. В их число вошли: формирование единого таможенного пространства, согласование сроков и условий вступления в ВТО, развитие энергетических ресурсов, форсирование создания евразийского транспортного союза, создание общего агрорынка, миграционная политика, борьба с наркоторговлей.

Если сравнивать ЕврАзЭС с другими интеграционными группировками, то, несмотря на то, что многие комментаторы проводят параллели с Европейским Союзом и говорят о некоем евразийском аналоге ЕС, на самом деле ЕврАзЭС не является наднациональным органом и скорее близок к Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), хотя и имеет большие амбиции.

Развитие экономики стран ЕврАзЭС в 2000-е демонстрирует некоторые позитивные тенденции.

Практически во всех странах Евразийского экономического сообщества в 2003 был зафиксирован рост основных макроэкономических показателей, хотя темпы этого роста по сравнению с 2002 несколько замедлились. Все пять государств, входящих в ЕврАзЭС, добились относительной стабилизации курсов национальных валют по отношению к доллару США. Во всех странах Сообщества имело место замедление темпов инфляции и рост среднемесячной заработной платы.

Оборот торговли стран этого сообщества вырос за 2000-2004 гг. на 88%, в то время как у других стран СНГ - лишь на 11%. Если в рамках СНГ существует более 300 ограничений во взаимной торговле, то в ЕврАзЭС нет ни одного, что позволяет членам сообщества реализовать режим более свободной торговли со всеми вытекающими выгодами.

Возможно, именно эти оптимистические показатели стали важнейшим аргументом в пользу вступления в сообщество в 2002 году Молдовы, Украины и Армении.

Известно, что после своего выступления в Москве в июне 1994 года, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев не раз поднимал проблему создания Евразийского союза, что в первую очередь объясняется тем, что главным вопросом евразийской темы является интеграция, прежде всего, славяно-тюркского мира. А Казахстан - крупнейшее тюркское государство, имеющее наиболее протяженную границу с Россией. И своей исторической судьбой он также тесно связан с Россией, как впрочем, с Белоруссией и Украиной. Казахстан играет роль своеобразного ключа ко всей Центральной Азии именно там сконцентрирован основной интеллектуальный и технический потенциал этого региона, а также его ресурсный базис.

Дальнейшая экономическая модернизация государств на постсоветском пространстве была невозможна без согласованности в области ценовой политики на экспортируемое сырье и энергоресурсы, так и без сближения национальных законодательств стран СНГ, поскольку существующие различия между ними не продвигали экономические интеграционные процессы. Все это обусловило потребность в формировании не только нового экономического порядка в СНГ, но и, как предполагалось по проекту, дополнительной интеграционной структуры - Евразийского союза, призванного регулировать не только в экономической, но и политической, правовой, оборонной, культурно-образовательной и экологической сферах.

Ежегодные темпы роста взаимной торговли стран ЕврАзЭС составляют

(середина 2000-х годов) 30%, средний уровень прироста ВВП составил в 2006 году 7%, средний рост инвестиций в основной капитал - 13%, при этом взаимные инвестиции между странами Сообщества в 2006 году увеличились на 30%. Только Казахстан инвестировал в зарубежные страны 20 миллиардов долларов. Из них в Россию - 8 миллиардов. На повестке дня ЕврАзЭС - крупные межгосударственные проекты. В частности, - указал Глава государства, - необходимо продолжить начатую Казахстаном работу по строительству транспортного коридора «Западный Китай - Западная Европа», другим транспортным коридорам с Востока на Запад, обсудить вопрос транспортного сотрудничества в формате АСЕАН - ЕвАазЭС - ЕС. Кроме того, «знаковым проектом» может стать строительство нового судоходного канала «Евразия» - от Каспия к Черному морю. По данным экспертов, этот канал был бы на 1000 км короче Волго-Донского и стал бы мощным коридором выхода всей Центральной Азии к морям через Россию. Сегодня рассматривается вопрос переброски части стока сибирских рек в регион Казахстана и Средней Азии.

«Самое главное достижение ЕврАзЭС, - подчеркнул Н.А. Назарбаев, - это достигнутая договоренность о создании Беларусью, Казахстаном и Россией Таможенного союза, что создает предпосылки для последующего перехода в будущем к более развитой стадии интеграции - единому экономическому пространству». «Именно Таможенный союз трех государств может стать, - заметил Глава Казахстана, - «ядром» образования в перспективе «Евразийского экономического союза - организации глобального масштаба, построенной на новых принципах доверия и взаимовыгодного сотрудничества» [51].

В своем выступлении в Санкт-Петербурге 10 июня 2007 года Президент Казахстана выдвинул ряд конкретных инициатив. Чтобы привлечь финансовые силы из всех стран ЕврАзЭС и СНГ в целом, «предлагаем открыть в Астане - центре Евразийского региона - Евразийский Клуб Банкиров». Ведь совместными усилиями Казахстана и России уже создан Евразийский банк развития, задачей которого является поддержка совместных инициатив и взаимовыгодных проектов.

На февральском саммите 2009 года ЕврАзЭС в Москве по инициативе Казахстана приняты такие прорывные проекты как создание совместного Антикризисного фонда в размере 10 миллиардов долларов и международного Центра высоких технологий. Под эгидой ЕврАзЭС стали обсуждаться и приниматься конкретные экономические проекты. Например, создание общей энергетической системы, единого цикла в области производства мирной атомной энергии, сооружение евразийских транспортных магистралей и другие.

Весь 2009 год шла активная подготовительная работа по формированию тремя странами - Казахстаном, Белоруссией и Россией - Таможенного союза. А 1 июля 2010 года был подписан договор о создании Таможенного Союза между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Бела-

192

русь. С 6 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс. Было принято Соглашение об Общем таможенном тарифе, которое определяет основы единой политики в этой области, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин, то есть разработки и внедрения Общего таможенного тарифа. Был заключён целый ряд международных договоров, которые регулируют правовые и финансовые аспекты деятельности союза. Между главами трех государств прошли переговоры, в ходе которых была принята договоренность по статусу суда и его деятельности в рамках Таможенного Союза, что свидетельствует том, что интеграция уже вступает в активную фазу. Так, в соответствии с теми договоренностями, которые были согласованы главами государств-участниц Таможенного Союза, этот статус будет применяться не только к отношениям между собственно самими государствами, но и к отношениям между так называемыми хозяйствующими субъектами, то есть компаниями, которые зарегистрированы на территории стран Таможенного союза и ЕврАзЭС.

Следующим шагом интеграции может стать валютный союз стран ЕврАзЭС и создание евразийской наднациональной расчетной единицы. По прогнозам аналитиков созданные структуры, осуществление совместных проектов и намеченные перспективы совместного сотрудничества приближают нас к созданию Евразийского экономического союза.

За годы развития интеграционных процессов на территории постсоветских государств были определены основные цели и задачи, которые не всегда удавалось решить. Проблемы и сложности в этом процессе имеют как внутреннюю, так и внешнюю формы.

Противниками интеграции часто выступают различные силы внутри СНГ, поскольку интеграционные процессы подразумевают передачу части суверенитета наднациональным органам управления в обмен на выгоды экономического объединения. Опыт других интеграционных образований, прежде всего Европейского Союза, свидетельствует, что углубление интеграционного процесса без передачи части полномочий межнациональным органам невозможно. Однако руководство ряда стран Содружества не готово расстаться даже с частью полномочий, ради благополучия своих народов. Позиция стран СНГ по отношению к интеграционным процессам во многом зависит от внутриполитической ситуации в соответствующих странах, их оценки геополитических реалий, а также представлений об оптимальной модели национальной экономики. Отсюда - диаметрально противоположные взгляды на будущее Содружества, как среди ученых, так и практиков.

Дезинтеграционные факторы, действующие на экономическом пространстве СНГ, по своей природе достаточно противоречивы и неоднозначны. Прежде всего, это собственно дезинтеграционные, а также антиинтеграционные факторы. Разница между ними существенна.

Дезинтеграционные факторы объективно сформировались в ходе реального развития событий и явлений постсоветской действительности, которые способствовали и продолжают способствовать дезинтеграции независимых государств. Эта группа факторов объединяет экономические и социально - политические явления разного уровня.

В качестве антиинтеграционных нами рассматривается совокупность определенных субъективных факторов, направленных против интеграции постсоветских государств. Ряд антиинтеграционных факторов носит внутренний характер и отражает существование в 1990-х гг. определенных сил в странах СНГ, настроенных против интеграции постсоветских государств. Среди этих факторов выделяются: противодействие части правящих кругов бывших советских республик, опасение утраты ими семейственности и клановости в фактическом характере, недовольство определенных кругов в руководстве республик своей специализацией в рамках СНГ, сохраняющейся еще со времен СССР.

Антиинтеграционные факторы имеют также и внешний импульс формирования. Здесь в качестве основного фактора выступает политика США в центральноазиатском и черноморско-каспийском регионах. США не просто не заинтересованы в появлении эффективного в политическом и экономическом смысле интеграционного объединения постсоветских государств. Американское руководство рассматривает вышеупомянутые регионы в качестве зоны своих национальных интересов и проводит крайне агрессивную политику как по противодействию интеграции постсоветских государств, так и по разработке собственных планов формирования региональных объединений постсоветских государств с ведущей финансовой и политической ролью США. Существует и другая точка зрения, например, некоторые западные ученые и политики опасаются, что СНГ - это прообраз восстанавливаемой империи, которая угрожает независимости новых суверенных государств и делает невозможным в дальнейшем их вступление в Европейский союз. То есть, складывается такая картина, что, как будто бы нет объективной необходимости и возможности сотрудничества между независимыми государствами постсоветского региона в формах социально-экономической интеграции, который далее предполагает и другие межгосударственные объединения. А все интеграционные процессы нельзя сравнивать с восстановлением империи.

Таким образом, эффективность интеграционного процесса на постсоветском пространстве зависит от баланса множества тенденций, факторов и предпосылок, зачастую характеризующихся противоположной направленностью.

Мировая практика убедительно свидетельствует, что интеграционные процессы дают позитивные результаты, если государства включаются в них добровольно и изъявляют готовность следовать согласованным решениям, нацеленным на совершенствование жизненно важных институтов общества и повышение благосостояния граждан. Вместе с тем, процесс интеграции не должен вступать в противоречие с процессом национального возрождения и формирования государственности стран-участниц. Это подтверждает опыт Евразийского Экономического Союза. По признанию международных экспертов, самым динамично развивающимся интеграционным объединением

на постсоветском пространстве независимого от руководства внешнеполитического курса США, в настоящий период является ЕврАзЭС. Значительная роль в этой динамике принадлежит России и Казахстану, наиболее ориентированными на экономическую интеграцию постсоветского пространства и поддержание политической стабильности на территориальном пространстве ЕврАзЭС. Прежде всего, это относится к взрывоопасному региону Центральной Азии, характеризующейся наличием как внешней угрозы (близость к Афганистану), так и «очагов» внутренней дестабилизации (религиозные и территориальные конфликты народов, населяющих Ферганскую долину узбеков, киргизов и таджиков). Центральноазиатские государства, в свою очередь, видят в ЕврАзЭС перспективу как решения своих региональных проблем (делимитация границ, водные ресурсы, территориальная принадлежность минеральных ресурсов, двухсторонние развития экономические отношения и др.), так и своего экономического потенциала за счет возможность привлечения значительных инвестиций, главным образом российских, и, таким образом, расширения собственной экономической специализации.

В проекте ЕАС заложена идея двухскоростной и многоярусной интеграции, формирования своеобразных «интеграционных центров». Не следует видеть в Евразийском союзе жесткую систему с однозначной цивилизационной и геополитической ориентацией. Казахстан диверсифицирует, разнообразит свои внешние связи, налаживая взаимовыгодные отношения с мусульманским сообществом, участвуя в деятельности Организации экономического сотрудничества, Организации Исламская конференция. И это не является противовесом активному взаимодействию и сотрудничеству в рамках других интеграционных групп на пространстве СНГ: Центрально-Азиатского экономического сообщества, Таможенного союза и т. д.

Очень важно, что Евразийский союз с самого начала своей деятельности не создает препятствий для многовекторной, многополярной внешней политики, вхождения и включения Казахстана в другие региональные объединения, соответствующие приоритетам и целям государственной политики нашей республики. Создание множества таких региональных союзов отвечает реалиям современной сетевой социальной морфологии, характерной для эпохи глобализации. И уже с учетом только этих обстоятельств можно констатировать, что на сегодняшний день евразийской интеграции альтернативы нет.

В целом, по прошествию почти двадцатилетнего периода с момента оформления интеграционных процессов, на территории бывших союзных республик можно сделать вывод о том, что в настоящее время экономическое взаимодействие стран ЕврАзЭС характеризуется циклическим характером. Сначала принимаются основополагающие интеграционные решения, намечаются соответствующие конкретные мероприятия и начинается их реализация; затем выполнение этих мероприятий замедляется, а по некоторым направлениям происходит откат назад. После этого принимаются новые интеграционные документы, намечаются новые мероприятия (многие из которых

195

по существу повторяют прежние, так и не реализованные документы), затем снова следует замедление и опять возврат на прежние позиции. При этом интеграция затрагивает в основном конституциональный уровень, а реальное взаимодействие национальных хозяйств и хозяйствующих субъектов стран ЕврАзЭС остается вне воздействия интеграционных структур, развивается практически автономно.

Вместе с тем необходимо признать, что экономическое сотрудничество в рамках ЕврАзЭС не сводится только к развитию чисто формальных интеграционных форм сотрудничества. Интеграция не является самоцелью она призвана, прежде всего, способствовать развитию торгово -экономических и иных связей между странами-участницами. Поэтому анализ интеграционных процессов в ЕврАзЭС дополнен характеристикой «традиционных» форм экономического сотрудничества - взаимной торговли, инвестиционного сотрудничества, взаимодействия в финансовой сфере и др.

В последние годы отмечается некоторый рост взаимных связей, характеризуемый объемом внешнеторгового товарооборота, но остается низким уровень взаимных инвестиций и темп развития кооперационных связей.

Отставание фактической интеграции стран ЕврАзЭС от институциональной объясняется, с одной стороны, объективными условиями самостоятельного развития государств региона, с другой немаловажную роль играют субъективные факторы, связанные с просчетами при осуществлении институциональной интеграции, снижающими эффективность многих мероприятий. В первую очередь имеется в виду незавершенность формирования механизма реализации принимаемых решений.

Существенно сдерживает эффективность экономической интеграции слабая управляемость экономическим развитием интеграционного объединения.

Межгосударственные интеграционные структуры призваны использовать в отношениях с хозяйствующими субъектами стран сообщества стимулы и убеждения, побуждающие хозяйствующие субъекты предпринимать определенные действия или воздерживаться от них. Для овладения такими инструментами требуются время и формирование таких, например, институтов интеграции, как общественные корпорации, федерации, союзы, отраслевые промышленные и трансграничные ассоциации, консультативные советы, экспертные группы, информационно-аналитические центры и др.

Вместе с тем, перспективы развития ЕврАзЭС зависят от рационального использования преимущества геополитического и геоэкономического положения региональной экономической организации в Евразии между двумя цивилизациями и двумя «центрами силы»: атлантической (прежде всего, европейской) и тихоокеанской, которые во многом будут определять расстановку мировых сил в новом столетии.

Создав интеграционную целостность, ЕврАзЭС может стать цивилизованным мостом между двумя цивилизациями, центром масштабной трансконтинентальной кооперации. Таким образом, при формировании сегодняшних интеграционных процессов на территории бывшего Советского Союза нужно учитывать, что объединение возможно только на основе баланса интересов суверенных партнеров и равного экономического сотрудничества, чтобы обеспечить выживание и дееспособность нового сообщества. В то же время сегодня обозначился круг основных проблем в интеграционных процессах в рамках ЕврАзЭС:

1. Проблема вступления стран-участниц (кроме Кыргызстана) в ВТО. Страны Сообщества так и не определились, как членство их государства во Всемирной торговой организации повлияет на отношения с партнерами по ЕврАзЭС.

2. Проблемы в сфере энергетики. ЕврАзЭС объединяет в себе страны - экспортеры и страны-потребители энергоресурсов. При этом у государств, занимающихся преимущественно экспортом сырьевых ресурсов, объективно мало стимулов для форсирования интеграционных процессов.

3. Отсутствие штрафных санкций против государств-членов, саботирующих участие в организации. Об этом свидетельствует отрицательный опыт присутствия в ЕврАзЭС Узбекистана, который за три года своего участия так и не выполнил своих обязательств по присоединению к договорной базе

Текущий период формирования ЕврАзЭС является определяющим для будущего организации, ее конфигурации и перспектив развития. Это связано с активизацией переговорного процесса членов ЕврАзЭС по их вступлению в ВТО. Для государств ЕврАзЭС существенно, чтобы процесс их вступления в ВТО, проходящий индивидуально, был, как можно более скоординирован, как по условиям вступления, так и по срокам. Это очень важно для эффективности интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС, поскольку неодновременное и с большим временным промежутком присоединение к ВТО даже при скоординированности позиций может создать значительные препятствия на пути интеграции экономик стран Сообщества, Однако достижение этой цели в полном объеме уже не представляется возможным ввиду нескоординированного вступления в ВТО Киргизии в 1998 г. Кроме того, в процессе присоединения к ВТО каждое из государств ЕврАзЭС преследует свои собственные интересы, не всегда совместимые с интересами партнеров по Сообществу.

Серьезные трудности возникли с соответствием соглашений, заключенных в рамках ЕврАзЭС, нормам и требованиям ВТО. В связи с этим должны быть пересмотрены все действующие между странами соглашения по торгово-экономическому сотрудничеству на предмет их соответствия нормам ВТО. Представляется более целесообразным осуществить корреляцию соглашений после присоединения к ВТО части участников ЕврАзЭС для того, чтобы пересмотренные соглашения могли претендовать на статус окончательных.

В настоящее время ЕврАзЭС представляет собой развивающийся экономический «организм» с огромным экономическим потенциалом, значительной сферой геополитического влияния и реальными перспективами развития, важными для каждого из участников Сообщества. К положительным моментам в деятельности ЕврАзЭС относятся практика разноскоростной интеграции, позволяющая странам-лидерам (Россия, Казахстан и Беларусь) переходить на новый этап интеграции без оглядки на государства с низким уровнем экономического развития, а также то, что многостороннее сотрудничество стран-участниц Сообщества проходит по всем трем составляющим региональной интеграции - экономика (по линии собственно ЕврАзЭС), безопасность (по линии ОДКБ) и культурно-образовательная сфера (по линии СНГ и общественных объединений как Евразийская ассоциация университетов).

Формирование ЕврАзЭС будет представлять собой достаточно сложный и продолжительный процесс. Для эффективной деятельности любого экономического интеграционного объединения необходимо его встраивание в мировую экономическую систему, что невозможно, прежде всего, без функционирования в рамках ВТО. Это потребует определенного времени, но даст возможность реализовать себя каждой из стран и интеграционному объединению в целом в качестве равноправных участников всемирного экономического взаимодействия.

Таким образом, евразийский вектор интеграции государств расположенных на постсоветском пространстве - процесс взаимовыгодный для всех его участников. Экономика СНГ за время своего существования прошла путь от единого народнохозяйственного комплекса до группы взаимосвязанных экономик независимых государств. И в этом не последнюю роль сыграла евразийская интеграция, инициированная Первым Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым.

Сегодня находясь в самом сердце Евразии, наша страна стремится в равной степени принимать активное участие в политической, экономической, культурной жизни Европы и Азии. Казахстан на сегодня, несомненно, превратился в неформального лидера среди стран региона и является одним из инициаторов различных интеграционных процессов на территории Центральной Азии и евразийского пространства.

Являясь активным участником интеграционных процессов на евразийском пространстве, Казахстан на протяжении почти всего периода своей независимости взаимодействует в рамках региональных объединений со всеми соседними и близлежащими государствами. Также как и в ее двусторонних отношениях с государствами мира, страна стремится сотрудничать с различными партнерами, что является отражением многовекторной внешней политики нашего государства. Как показывает практика Казахстана, участие сразу в нескольких проектах регионального сотрудничества не является непреодолимым препятствием для совершенствования форм многостороннего взаимодействия государств.

Именно в этом заключается, на наш взгляд, суть сбалансированной евразийской геополитики. Не останавливаясь на достигнутом, наша страна поэтапно и целенаправленно идет к созданию Евразийского Союза. Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году открывает уникальные возможности реализации потенциала этой организации в качестве равноправной диалоговой площадки, объединяющей североатлантическое и евразийское пространства, в целях формирования политического, экономического взаимодействия между народами и странами.

4