Зарождение парламентаризма в России. Государственная Дума.

Первая рус.революция вынудила царс.прав-тво пойти на некоторые изменения гос.строя.Так,уже в фев.1905г.Ни-колайП объявил о разработке проекта закона о привлечении избранных от населения лиц к участию"в предвар.ра-зработке и обсуждении законод-ных предположений".В авг.1905г.были приняты Манифест об учреждении Гос.

Думы;Учреждение Гос.Думы и Положение о выборах в Гос.Думу.По этим законам Гос.Дума была представите-льным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избират.права,неравного и непрямого,при устранении от выбо-ров многих категорий населения:лиц моложе 25лет,женщин, военнослужащих,находящихся на дейс-ной службе,учащихся,"бродячих инородцев",неоседлых народов.Выборы проходили по трем куриям: уезд.землевладельцев,город.избирателей и крестьян-домохозяев.Для первых двух курий был установлен высокий имущ-ный ценз,третья курия формировалась по сослов.принципу.Выборы были многостепенными(наиболее сло-жными четырехстепенными-для крестьян).Съезд уезд.землевладельцев д/б избрать 34% выборщиков,съезд город. избирателей-24%;съезд уполномоченных от волостей и станиц-42%.Цензовая система лишала избират.прав рабо-чих,батраков,мелкую и среднюю буржуазию,интеллигенцию.Учреждение Гос.Думы,т.е.Положение о ней,опреде-ляло ее компетенцию как органа,создаваемого для предвар.разработки и обсуждения законод-ных предположе-ний,передаваемых императору через Гос.Совет,т.е. законосовещательного органа.Она имела право законод-ной инициативы,исключая Основные законы гос-тва.Дума получила право обсуждения гос.бюджета(ограниченное различными оговорками).Положение о Думе определяло ее большую зависимость от императора.По указу импе-ратора Дума м/б распущена досрочно.Его же указами устанавливалась продолжительность ежегодных занятий Гос.Думы и сроки их перерывов в течение года.В составе Гос.Думы были образованы общее собрание,избирав-шее председателя,и отделы(а по указу от 20фев.1906г.для предварительной разработки вопросов кроме отделов могли создаваться и комиссии).Объявление о созыве Думы (как и др.меры,направленные против революции)по-ложительных результатов не дало.Революция продолжала развиваться.Революц.события сорвали созыв Думы.

Всеобщая забастовка в окт.1905г. заставила царя издать Манифест от 17окт.1905г."Об усовершенствовании гос. порядка",который обещал дать населению неприкосновенность личности,свободу совести,слова,собраний и сою-зов; предоставить избират.права классам населения,лишенным избират.прав по законам о Булыгинской Думе;рас-ширить права Думы,установив,что никакой закон не м/б принят без одобрения Гос.Думы, и предоставить Думе право контроля за исполнит.органами гос-ства.19 окт.1905г.был опубликован др.манифест о преобразовании Со-вета министров.На Совет министров возлагалось"направление и объединение действий главных начальников ве-домств по предметам как законод-тва,так и высшего гос.управления".До этого Совет министров был совещатель-ным органом при императоре и органом координации деят-сти министерств.По Указу от 19окт.1905г. в России создавался правит.орган во главе с председателем Совета министров.Председатель Совета министров получил право контролировать деят-сть министерств и начальников ведомств.Министры обязаны были согласовывать с ним свою деят-сть,сообщать ему "безотлагательно сведения о всех выдающихся,происходящих в гос.жизни собы-тиях,принятых мерах и распоряжениях".Председатель Совета министров и министры назначались и увольнялись в отставку императором.Император при формировании Совета министров не был связан парламент.большинст-вом,завоеванным той или иной партией.Император сохранял огромные прерогативы в непосредственном руково-дстве делами гос.обороны,внешней политики.Эти вопросы вносились в Совет министров по указанию императо-ра или по инициативе руководителей этих ведомств.Манифест от 17окт.1905г.содержал обещания конституц.ха-рактера.Его содержание дополнял Манифест от 19окт.1905г.В случае реализации по-ложений этих документов в России д/б быть образована законод-ная Дума с правом обсуждения бюджета и отчета о его исполнении,с правом контроля за деят-стью прав-ства,министерств и др.исполнит.органов и центр.правит.орган-Совет министров.В дек.1905г.был подписан и опубликован указ об изменении положения о выборах в Думу.Указ сохранял принцип выборов Думы по куриям,в основе которых лежали цензовая система и сослов.принцип.Были сохранены общие ограничения в избират.праве,установленные в авг.1905г.Новые положения были в статьях,предоставивших изби-рат.права рабочим(очень ограниченные)и значительно увеличивших круг избирателей по город.курии.Право уча-ствовать в избрании выборщиков в губернские и город.избирател.собрания получили лишь раб.предприятий фаб-рично-заводской,горной и горнозавод.пром-ности,а также железнодорож.мастерских,но только в том случае,если там общее число рабочих муж.пола составляло не менее 50.Многие губернии и города были вообще лишены пра-ва посылать представителей от рабочих.В худшем положении оказались рабочие крупных предприятий,так как на них избирался один представитель от 50 до1000рабочих,а далее по одному представителю на каждую полную ты-сячу рабочих-мужчин.Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.В число город.избирателей были до-пущены не только лица,отвечавшие имуществен.цензу(значит.меньшему по сравнению с Законом от 6авг.1905г.), но и лица,занимавшие не менее года на свое имя отдельную квартиру и не менее года(исключая нижних служите-лей и рабочих)проживавших в пределах города или уезда и получавших содержание или пенсию по службе гос-ной или по службе в органах мест.самоуправления,или сословных организациях,а также на желез.дорогах.Таким образом,в курию город.избирателей были допущены средняя и мелкая буржуазия,служащие и интеллигенция.По декабрьс.Закону 1905г.были избраны I и II Гос.

Думы.И классовый,и соц.составы I и II Думы характеризовались большими группами крестьян(121человек из 440 членов в первой Думе на день ее открытия);служащих,интелли-генции. Таким образом,несмотря на террор,на различные ухищрения и злоупотребления властей во время выбо-ров,II Дума,открывшаяся 20февр.1907г.,оказалась еще более левой,более оппозиционной царс.прав-ству,чем Ду-ма первого созыва.20февр.1906г.было принято новое положение о Гос.Думе,призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17окт.1905г.Однако в полной мере это сделано не было.Дума наделялась законод-ными пра-вами(а не законо-совещательными,как это было по Закону от бавг.1905г.),но законопроекты,принятые Думой,по-длежали утверждению в Гос.Совете и императором.Дума рассматривала бюджет и отчет по нему,что ограничило право император.власти бесконтрольно распоряжаться финансами.Следует отметить,что партия большевиков,ра-ссчитывая на дальнейший подъем революции,в нач.1906г.объявила активный бойкот выборам I Думы.Большеви-ки разоблачали конституц.иллюзии, веру в возможность добиться реализации своих требований без свержения самодержавия.Выборы во П Думу происходили в период спада революции,и большевики приняли в них участие. Как и раньше,устанавливалось,что Дума может выступать с законод-ной инициативой по всем вопросам,за иск-лючением Основных гос.законов.(По февр-ому 1906г. Закону Дума получила право запроса к министрам и глав-ноуправляющим ведомствами,подчиненными правительствующему Сенату.Министры обязывались не позднее одного месяца со дня передачи им заявления о запросе дать ответ на запрос или известить Думу о причинах,объ-яснявших,почему онилишены возможности это сделать. Они имели право отказаться от сообщений Думе разъяс-нений по предметам,которые не подлежали оглашению"по соображениям гос.порядка".I Дума за время своей деят-сти 391раз обращалась с запросами к министрам и Совету министров.Большая часть запросов(198)была нап-равлена в МВД в связи с карател.политикой,необоснованными арестами,смерт.приговорами, по-лиц.расправами.

Многие запросы были переданы в комиссии и фактически не обсуждались.На др.запросы министры и прав-тво практически не ответили.Контроль Думы оказался в значительной мере фикцией.Но тем не менее открытое обсу-ждение острых,полит.вопросов на заседаниях Думы не могло не оказывать определенного влияния на прав-ную политику.Так же как и по закону от 6авг.,в Думу воспрещалось являться депутациям,а также представлять слов. и письм.заявления и просьбы.Изменив избирател.закон и предоставив большие права.Думе,царс.прав-тво осущ-ило рефо-рму Гос.Совета.Из совещател.органа при императоре он был преобразован в верхн.палату,стоявшую над Гос.Думой. 20февр.1906г.был издан царс.Указ"О переустройстве учреждения Гос.Совета".До этого полностью назначаемый императором,Гос.Совет стал состоять из членов"по высочайшему назначению"и равного числа чле-нов по выборам.ЧленыГос.Совета избирались на 9лет с тем,чтобы каждые три года одна треть их выбывала и из-бирались новые члены. Выборы членов Гос.Совета производились не населением,а по спец.списку дворянск.об-ществами,губернск.земск.собраниями,крупными пром-никами и торговцами.Несколько человек избиралось Си-нодом от православ.духовенства,бчленов Гос.Совета избирались от Академии наук и университетов.Естествен-но,что в Гос.Совете преобладало крупное дворянство.Председатель и вице-председатель Гос.Совета назначались императором.При Гос.Совете сохранялась Гос.канцеля-рия.Гос.Совет получил в области–законод-тва права,одинаковые с Думой.Он имел право законод-ной инициативы,без его утверждения законопроект не переда-вался царю на утверждение.Но при формальном равенстве прав ГосСовет имел приоритет относительно Думы:за-конопроект,обсужденный в Думе и Совете,представлялся на утверждение императора председателем Гос.Совета Реорганизация ГосСовета,создание верх.палаты,стоявшей над Думой,существенно ограничивали права послед-ней.Важнейшим вопросом,обсуждавшимся как I,так и II Гос.Думой,был аграрный.На повестке дня Думы стояли также законопроекты об отмене смерт.казни,о свободе печати,совести,собраний,союзов и др.Из этих проектов был принят только один-об отмене смерт.казни(но и он позднее был отклонен Гос.Советом).Определенным ито-гом изменений в гос.строе России в годы первой рус.революции были утвержденные императором 23апр.1906г.в новой редакции Основные законы Рос.империи.Основ.законы подтверждали создание Гос.Думы,реорганизацию Гос.Совета, образование спец.,правител.органа в России-Совета министров.Но Основныеизаконы принимались в условиях спада революции,и царс.прав-тво,формулируя основы гос.строя России,отступило от некоторых;своих обещаний,данных в Манифесте от 17окт.1905г.Из Основных законов была устранена характеристика власти им-ператора как власти"неограниченной".Но положение верх.самодержав.власти императора сохранилось.В основ-ном по-прежнему формулировались прерогативы власти монарха:власть управления во всем ее объеме принад-лежала императору;он назначал и увольнял председателя Совета министров,министров и др.высших должност-ных лиц;объявлял местности на военном или исключительном положении;объявлял войну и заключал мир,а равно и др.договоры с иностран.гос-ами;был верх.руководите-лем всех внеш.сношений России с иностран.гос-вами;верх.главнокомандующим и т.п.Но согласно ст.7 царь осущ-лял законод-ную власть"в единении с Гос.Сове-том и Гос.Думой".Законопроекты,не принятые Советом и Думой,не подлежали утверждению императора и счита-лись отклоненными.Еще более четко это важное положение было сформулировано в ст.86:"Никакой новый закон не может последовать без одобрения Гос.Совета и Гос.Думы и восприятьсилу без утверждения государя импера-тора".Гос.Совет и Гос.Дума по Основным законам сохраняли право законод-ной инициативы(по всем вопросам, кроме положений Основных законов),сохраняли право запроса;Дума имела право обсуждения и утверждения бю-джета(с сущ-ными ограничениями,введенными спец.царским Указом от 8мар.1906г.:Дума не имела права умень-шать или изменять его расходную часть по ведомствам военному и военно-мор.флота,по расходам на внеш. Зай-мы,по ведомствам император.двора,по некоторым статьям,относившимся к МВД, и многое др.Почти 2/3 бюджета фактически были изъяты из компетенции Думы),заслушивала отчет гос.контроля по исполнению бюджета;о пос тройке гос.желез.дорог;об учреждении акционер.компаний,если при этом требовалось изъятие из общего законо-дства.Статья 87Основ.законов ограничивала законод-ные права Гос.Думы(предоставив императору право в пери-од прекращения заседаний Думы,а продолжительность заседаний Думы и сроки перерывов определялись импе-ратором)издавать чрезвычайные указы,имевшие силу законов.Эти указы д/б вноситься на обсуждение в Думу в течение первых 2 месяцев после возобновления занятий Думы.Они не могли вносить изменения ни в Основ.зако-ны,ни в Положение о Думе и Гос.Совете,ни в постановления о выборах в Гос.Совет или в Думу.Царс.прав-тво широко использовало ст.87 для принятия наиболее реакционных указов.Примерами могут служить Указ от 19авг.

1906г.о военно-полев.судах,указы об увеличении штатов полиции,об изменении аграр.законод-тва.Основные за-коны имели формально характер констит-ого акта.В историч. и историко-прав.лит-уре нет единого мнения о зна-чении указанных изменений в гос.строе России.Одни авторы полагают,что происшедшие изменения не затронули неограниченной власти императора,не признают за Основн.законами 1906г.акта констит-ного значения.Др.счита-ют,что формально Основ.законы можно признать констит-ным актом,но с оговоркой,что они были призваны лже-констит-ными формами маскировать неограниченную монархию с целью распространения констит-ных парламе-нт.иллюзий.Как представляется,гос.строй России в результате первой рус.революции претерпел сущ-ные измене-ния.В некоторых вопросах гос.жизни неограниченность прав царя исчезла.Это относилось в первую очередь к прежним его исключительным прерогативам в области законод-тва и расходовании гос.финансов.Первая рус.ре-волюция со всей очевидностью продемонстрировала,что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представ.учреждениям во всерос.масштабе стал необходимостью под влиянием развития капитализма и в резуль-тате роста револ.движения,для борьбы с которым царизм вынужден был организовать союз помест. дворянства и верхов буржуазии.Россия сделала новый шаг по пути превращения в буржуаз.монархию.Назвать Основ.законы 1906г.констит-ей в полной мере невозможно.Но в то же время нельзя отрицать и тот факт,что определенные,оче-нь узкие,конст-ные ограничения самодерж.власти монарха были установлены.Эти конст-ные законы были крайне консер-вативными,черносотенно-октябристскими,более или менее фиктивными,порождали опасные конст-ные иллюзии,но в то же время царизм вынужден был сохранять открыто действующее представит.учреждение парла-мент.типа и считаться с некоторыми ограничениями своей власти.Ленин выступал против игнорирования этих изменений,требовал участия в выборах в Думу,использования ее трибуны для революц.агитации и укрепления союза рабочих с крестьянами,требовал соединения легальных и нелегальных методов работы.В то же время Ле-нин боролся против конст-ных иллюзий,разоблачал реакционный характер"черносотенно-октябристской","поме-щичьей"конст-ции.Изменения, происшедшие в гос.строе России,позволили укрепить свои позиции буржуазии,но ни в коей мере не решали проблем,выдвигаемых трудящи.классами страны.Буржуазия,давно правившая страной экон-ски,за время революции 1905-1907гг.,контр-революции 1907-1914гг.,наконец,-и притом с особенной быст-ротой-за время войны 1914-1917гг.чрезвычайно быстро организовалась полит-ки,используя для этого различные организации,в том числе и Думу.

Дума,равно как различные представител.организации буржуазии,органы гос-но-монополист.регулирования экономикой,представляла собой хорошо налаженный аппарат воздействия на прави-тел.политику.Первая рус.революция потерпела поражение.3 июня1907г.царь распустил П ГосДуму и издал новый избирател.закон по выборам в нее.Изда-ние нового избирател.закона было грубым нарушением Манифеста от 17 окт.1905г.и Основ.гос.законов1906г.,согласно которым(даже по ст.87 Основ.законов)царь не имел права без одоб-рения Думы и ГосСовета вносить изменения ни в Основ.гос.законы,ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.Новое Положение о выборах серьезно сокращало представительство крес-тьян в Думе.Опыт первой рус.ре-волюции показал,что надежды царс.прав-тва на монарх.иллюзии крестьянства,его консервативность не оправда-лись.Общее кол-во выборщиков по крестьян.курии было сокращено в два раза.Крестьян.курия имела лишь 22% общего числа выборщиков(вместо41,4%по старому избирател.закону).Еще больше было ограничено представи-тельство рабочих в Думе.Число выборщиков от рабочих составляло 2,3%общего состава выборщиков.Сущ-ные изменения были внесены в порядок выборов от город.курии.Ранее единая,она была разделена на два разряда-кру-пная буржуазия и мелкая буржуазия и служащие.Первый разряд получил 15%всех выборщиков,второй-лишь11%. Значительно выросло число выборщиков от землевлад-кой курии.Она получила почти половину(49%)всего числа выборщиков.О соотношении представительства от различных слоев населения можно судить по след. данным:1 выборщик приходился на230чел.от землевлад-кой курии;на1000чел.от город.курии(первого разряда) и на15000 чел. -от второго разряда;на60 000чел.-от крестьян.курии и на125 000чел.-от рабочей.Новый избирател.закон зна-чительно сократил и до этого очень небольшое представительство от национал.окраин.По новому избират.закону были избраны III и IVГос.Думы(в 1907и1912гг.).Несмотря на антидемократ.характер избирател.закона от 3июня, большевики принимали участие в выборах в Думу и использовали представительство в ней дляреволюц.агитации и организации масс на борьбу с царизмом.Партийн.состав IIIДумы характеризовался наличием большинства по-мещичье-буржуаз.партий.Левое крыло представляли 35депутатов,из них социал-демократов-18человек.IV Дума, избранная в 1912г в обстановке поднимающегося революц.движения,при активном использовании избирател.ка-мпании большевиками,вследствие реакционного избират.закона и предвыборных махинаций,имела еще большее правое крыло по сравнению с IIIДумой.Социал-демократ.фракция состояла из 14 депутатов(из них 6чел.-больше-вики).Составы III и IVДум отражали стремление царс.прав-тва лавировать между помещиками-крепостниками и буржуазией.Царс.прав-тво было вынуждено сохранить Думу и использовать ее для этого лавирования.Планы но-вого гос.переворота сущ-али,но царс.прав-тво не могло пойти на изменение гос.строя России,сложившегося в ре-зультате первой рус.рево-люции,в страхе перед возможным дальнейшим разви-тием революц.борьбы.

<< | >>

↑

Источник: Ответы к экзамену по Истории государства и права России. 2017

Еще по теме Зарождение парламентаризма в России. Государственная Дума.:

- Архитектура и строительство - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Бизнес - Биология - Военные дисциплины - География - Геология - Демография - Диссертации России - Естествознание - Журналистика и СМИ - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусствоведение - История - Культурология - Литература - Маркетинг - Математика - Медицина - Менеджмент - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Промышленность - Психология - Реклама - Религиоведение - Социология - Страхование - Технические науки - Учебный процесс - Физика - Философия - Финансы - Химия - Художественные науки - Экология - Экономика - Энергетика - Юриспруденция - Языкознание -