Введение
Актуальность предложенной темы исследования вытекает из условий общественного развития Российского государства на современном этапе. Реформаторские устремления правительства подорвали благосостояние миллионов соотечественников, когда малоимущие составили значительную группу народонаселения, а нищенство, попрошайничество и бродяжничество стали повседневной действительностью.
Нищенство является одним из показателей народного благосостояния и народной нравственности в целом. Неотложность осуществления социальных реформ и экономических мероприятий по поддержанию населения не подлежит никакому сомнению. Призрение нуждающихся и попечение о них должно составлять часть социальной политики государства, т. е. системы мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или, другими словами, систему мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс.Нищенство и бродяжничество - питательная среда для преступных элементов, наркомании и неизлечимых болезней. Задача государства и его правительственных структур - не только бороться с данным антиобщественным явлением, но и по мере возможности помочь этим элементам встать на ноги, вовлечь в активную общественную жизнь и стать ее полноправными членами. В данном направлении нужна долгая и кропотливая работа в законодательном, социальном и практическом планах.
И в этой связи обращение к многовековому отечественному опыту борьбы с данным видом общественного и социального недуга, какими формами принуждения руководствовались наши предки, борясь с криминальным нищенством и бродяжничеством, весьма актуально. Для того чтобы выбрать современные пути и методы призрения, необходимо хорошо знать, как это начиналось и развивалось у нас в России, какими моральными мотивами руководствовались наши соотечественники, подавая руку помощи страждущим, и какие правовые меры они предпринимали в этой сфере.
Назрела необходимость проанализировать положительные стороны и вскрыть ошибки в этом виде благотворительной деятельности, чтобы извлечь урок, и на научной основе создать общественно-государственную структуру широкой благотворительной помощи неимущему населению, в особенности тому, кто выбит из общественной колеи.Интерес к исследованию проблемы государственно-правовой борьбы с нищенством и бродяжничеством, регулирования дел призрения и благотворительности в России появился в начале XIX столетия, когда по заданию Министерства полиции в 1818 г. была издана в двух частях работа директора Хозяйственного департамента А. Д. Стога «О общественном призрении в России». В ней был дан краткий обзор деятельности русских великих князей и царей в деле нищенства, а также показаны законодательные меры правительства в отношении искоренения нищенства и бродяжничества и мер призрения неимущего населения в XVIII - начале XIX в. В научный оборот были введены новые законодательные материалы, в частности, Указ Алексея Михайловича
1682 г. о благотворительности, который не вошел в первое Полное собрание законов Российской империи[1].
Затем в этом исследовательском плане долгое время ничего не появлялось. В 1850 г. журнал «Отечественные записки» публикует статью известного историка и литературоведа А. Н. Афанасьева, посвященную вопросам призрения в древнейший период Русского государства[2].
Вопросы призрения нищих привлекли внимание и Министерства внутренних дел, когда на страницах его журнала в 1844 г. появляется статья Фролова, а затем - более обширная в 1851 г. работа Я. В. Xаныкова[3].
Я. В. Xаныков дал краткий очерк правительственных мер об общественной благотворительности, обратив внимание на причины бедности в России; виды пособий нуждающимся; какие учреждения занимались данной проблемой; источники средств на призрение и, наконец, порядок заведования этими делами. Однако рамки его исследования ограничились концом XVII столетия, и тем самым из законодательных мер он упоминает лишь о судебниках и Указе 1682 г.
С конца XIX в. интерес исследователей к проблеме государственной и общественной благотворительности усиливается, что в немалой степени было связано с оживлением благотворительной деятельности императрицы Марии Федоровны и созданием ею соответствующих учреждений в пределах всей России. Появляется специальный журнал «Трудовая помощь», на страницах которого стали регулярно появляться статьи, посвященные теоретическим, практическим и законодательным проблемам борьбы против нищих и бродяг, а также их призрения. Большой пласт таких публикаций относится к уяснению историкоправового генезиса и эволюции дел презрения, начиная с Киевской Руси и заканчивая XIX столетием. В этом плане особо следует выделить работы таких авторов, как: Е. Максимов, П. Авраменко, В. М. Бензин и М. Соколовский[4].
Особо надо обратить внимание на статью Н. Воскобойникова, который в сжатой форме проанализировал основные законодательства XVIII-XlX веков в деле призрения и благотворительности неимущих слоев населения, сирот и незаконнорожденных детей, а также отставных военнослужащих и воинов-инвалидов, представив стройную схему правового обеспечения правительством данной категории населения[5].
В конце XIX - начале XX века появились и монографические исследования, посвященные истории и современным проблемам борьбы с нищенством и помощи нетрудоспособному населению[6].
В советское же время данная проблема находилась вне интересов гражданских историков и исследователей историко-правовой науки. И только в последнее время данной темой стали заниматься. Например, Д. В. Чижкин посвятил свое диссертационное исследование благотворительной деятельности Российского государства в отношении неимущего населения. В нем он коснулся и борьбы правительства XVIII в. с нищенством[7]. Большой вклад в разработку истории нищенства и призрения нищих в Москве XVIII века сделала Н. В. Козлова[8].