IV (Вступление дела в Государственный Совет)
Немедленно вслед за окончанием печатания Свода, Сперанский, согласно с предположением, высказанным им во всеподданнейшем докладе от 1 июня 1832 года (о котором упоминалось в предыдущем отделе), поднес Государю обозрение исторических сведений о Своде законов вместе с проектом манифеста о введении Свода в действие.
Материалы эти, с частью которых Сперанский успел ознакомить Государя еще раньше, при личном устном докладе (причем отдел о силе и действии Свода прочитан был полностью, а другие отделы - в извлечении), представлены были на особенное Его Императорского Величества усмотрение при всеподданнейшем донесении 8 января 1833 г. По возвращении этих материалов от Государя дело о Своде законов внесено было, согласно с Высочайшим указанием, в Государственный Совет. Здесь оно завершилось уже через две недели изданием манифеста 31 января 1833 г. Спешность, которую придавали этому делу и сам Государь, и Сперанский, дала возможность разрешить его в два заседания Общего собрания (если не считать промежуточного между ними заседания для подписания журнала по первому заседанию) и в одно департаментское заседание. При этом, в отступление от обычного течения дел*(97), разбор вопроса начался в Общем чрезвычайном собрании, и на долю Департамента Законов выпала лишь задача обсудить самый проект манифеста, составленный на основании общих по вопросу суждений в первом Общем собрании.Бумаги, служащие отражением этих отдельных моментов движения дела, находятся в составе следующих архивных материалов Государственного Совета: в деле Департамента Законов о Своде законов Российской империи 1833 г. N 2, где помещены самое представление Сперанского и последующие сношения по делу, а равно окончательный проект манифеста с карандашной резолюцией Государя; в собрании журналов Департамента Законов за 1833 год (ч. 1, т. 31), в собрании журналов Общего собрания Государственного Совета за 1831-1872 гг.
и в Собрании Высочайших постановлений (т. 44)*(98). По Второму Отделению соответствующего "дела" в свое время заведено не было, и относящиеся к нашему вопросу бумаги приходится разыскивать в упоминавшихся выше связках различных бумаг, поступивших во Второе Отделение после смерти Сперанского. Среди последних сохранилось значительное количество черновиков, списков и заметок, относящихся до введения Свода в действие, но нашлись, кроме того, и некоторые официальные письма, которых к делу Департамента Законов не приобщено.На основании общей совокупности всех этих материалов обрисовывается следующая постепенность движения дела о Своде в Государственном Совете.
15 января состоялась рассылка Свода законов, а именно: 2 экземпляра, при письме Сперанского того же числа, Председателю Государственного Совета, из коих один "для внесения в Государственный Совет", 38 экземпляров членам Совета и 2 государственному секретарю Марченке и Свиньину.
17 января Сперанский вносит при препроводительном письме к князю Кочубею, Председателю Государственного Совета: 1) обозрение исторических сведений о Своде законов, в трех частях: I) обозрение исторических сведений о Своде с 1700-1826 гг., II) обозрение исторических сведений о Своде с 1826 г. по настоящее время и III) о силе и действии Свода*(99) и 2) статьи, к третьей части сего обозрения принадлежащие.
19 января состоялось известное заседание Общего собрания, в личном присутствии Императора Николая. После вступительной его речи, продолжавшейся более часа и касавшейся хода работ по составлению Свода и внесения в этот Свод учреждения Императорской Фамилии, происходило чтение обозрения исторических сведений, а затем обсуждался вопрос о значении Свода. Составленный по заседанию журнал не отличается подробностью. Речь Государя занесена только в кратком очерке*(100). Сущность происходивших прений совсем не передана, и вообще кардинальному вопросу о силе Свода уделено немного места.
26 января: 1) Сперанский препровождает к Государственному секретарю проект манифеста, составленный согласно решению, последовавшему в Общем собрании 19 января, присовокупляя, что вопрос о правилах поверки Свода должен быть предложен Государственному Совету отдельно от вопроса о манифесте*(101); 2) состоялось то заседание Общего собрания, в котором при подписании журнала предыдущего заседания произошло разногласие по поводу слов этого журнала: "разослать Свод"; об этом составлен отдельный журнал (26 января 1833 г.
N 3).27 января последовала известная резолюция Государя по поводу этого разногласия, в которой Свод охарактеризован "как положительный закон".
29 января - письмо Председателя Государственного Совета к Сперанскому*(102) с изъяснением воли Государя о переделке ст. 6 проекта манифеста и предварительном ее, до обсуждения в Совете, представлении на Высочайшее одобрение.
30 января: 1) Председатель Государственного Совета объявляет Высочайшее повеление о предстоящем внесении в Департамент Законов переработанного проекта манифеста и извещает вместе с тем председателя означенного Департамента, что внесенный в Департамент проект манифеста, как заключающий в себе статью, составленную на ином, нежели одобренный Государем журнал, начале, должен быть признан несостоявшимся и что вместо него будет внесен на следующий день другой проект; 2) Сперанский представляет новый проект манифеста*(103), снабженный собственноручной надписью Государя: "читал и нахожу совершенно согласным с Моим желанием".
31 января состоялось, в присутствии министра юстиции, заседание Департамента Законов для рассмотрения проекта манифеста. Проект найден совершенно сообразным началам, принятым в заседании Общего собрания 19 января и впоследствии по журналу 26 января Высочайше утвержденным; постановлено внести проект в Общее собрание (журн. Деп. Зак. 31 января 1833 г. N 2).
1 февраля: 1) заседание для той же цели Общего собрания, в присутствии Государя. Проект найден изложенным во всем согласно началам, в присутствии Его Императорского Величества в заседании 19 января постановленным и впоследствии, по журналу 26 января, Высочайше утвержденным; положено представить проект манифеста к Высочайшему подписанию (журн. Общ. собр. 1 февраля 1833 г.); 2) в тот же день подписание манифеста, с пометкой его, однако, датой 31 января, и 3) отправление исполнительных бумаг.
Если, таким образом, в настоящее время является возможным установить почти до мельчайших подробностей хронологическую, начиная с 8 января 1833 г., последовательность движения вопроса о введении Свода в действие, то нельзя, к сожалению, осветить это движение и уловить происходившие изменения воспроизведением всех тех документов, которые отражали отдельные моменты в этом деле, нельзя потому, что некоторые из таких бумаг не сохранились ни в подлиннике, ни в точной копии.
Так, нам неизвестна в точности та редакция "Обозрения исторических сведений о Своде законов", в которой оно было представлено Сперанским Государю при всеподданнейшем докладе 8 января, и, что для нас еще важнее, не известен документально тот первоначальный проект манифеста, который был приложен к этому докладу*(104). Не сохранилось, по странной случайности, и в составе дел Государственного Совета проекта манифеста, который, как вполне определенно указано в препроводительном отношении Сперанского к Председателю Совета, был им представлен в Совет в нескольких вариантах вместе с "Обозрением исторических сведений", под названием "статей, к третьей части сего обозрения принадлежащих".Кое-что из недостающего, но не всегда с достаточной полнотой и точностью, оказалось возможным восстановить на основании тех довольно многочисленных черновиков, отрывков и набросков, которые нашлись среди бумаг Сперанского. Для полного, однако, изображения всей картины приходится, главным образом вследствие отсутствия на черновиках указаний, к какому времени они относятся, - прибегать в дальнейшем изложении иногда к догадкам и предположениям.
Передавая с достаточной подробностью, в пределах отношения к интересующему нас вопросу, содержание важнейших из сохранившихся документов в следующей главе, считаем нелишним указать в настоящем месте на имеющиеся вообще в литературе воспроизведения некоторых из вышеупомянутых материалов.
Первые две части "Обозрения исторических сведений о Своде законов" сделались общим достоянием ввиду выхода их, под тем же названием, особым в 1833 году изданием, повторенным затем без всяких изменений в 1837 году. Третья часть внесенной в Государственный Совет Сперанским записки, равно как имеющие непосредственное к ней отношение несколько страниц второй части*(105), в это издание не включены. Вместо того в нем помещен манифест 31 января 1833 г., явившийся ответом на постановленные в этой части записки вопросы.
Достоянием литературы записка "О силе и действии Свода" стала лишь в 1861 году, будучи помещена, с разрешения барона М.А.
Корфа, сотрудником его по Императорской Публичной Библиотеке А.Ф. Бычковым в издававшемся Калачевым "Архиве исторических и практических сведений, относящихся до России" (в книге VI за 1859 год). Как оказывается, однако, из сравнения ее с запиской в подлежащем деле Государственного Совета, текст ее не только значительно уступает по объему, но во многом не совпадает и по содержанию с официальной редакцией. Так, вместо четырех предположений о силе Свода у Калачева приведено всего три, - что и послужило причиной некоторых неправильных указаний тех ученых (в частности, проф. Коркунова), которые основывались на этом опубликованном тексте. С другой стороны, в репродукции Калачева имеется несколько страниц, посвященных вопросу о циркулярах министров, между тем как официальный текст записки этого вопроса не касается вовсе*(106). Возникшее отсюда предположение, что Калачев воспроизвел какую-либо из прежних редакций записки, вполне подтвердилось при сравнении опубликованного текста с сохранившимися среди бумаг Сперанского несколькими вариантами*(107). Два из сохранившихся 5 экземпляров оказались совпадающими по содержанию с запиской в Архиве Калачева, причем на одном из них имеется карандашная пометка: проект первоначальный, а другой*(108) послужил, как можно судить по некоторым позднейшим пометкам для переписчика, тем оригиналом, с которого был напечатан помещенный у Калачева текст. Соответствующая тетрадь в главных частях написана почерком бар. Корфа и представляет собой, вероятно, первый переписной экземпляр с первоначальной рукописи Сперанского.Явившийся ответом на III часть записки Сперанского журнал Общего собрания 19 января приведен в наиболее полном виде в историческом очерке Майкова "Второе Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии", хотя, следует заметить, приводимый в нем текст не представляет воспроизведения подлинного журнала, а заимствован отчасти из извлечений, помещенных в юбилейном издании Государственной Канцелярии "Государственный совет 1801-1901 гг.*(109)", отчасти из оказавшихся в бумагах Сперанского записи речи Государя и других частей журнала. В том же историческом очерке*(110) впервые оглашены упоминавшиеся выше письма Сперанского и кн. Кочубея от 26 и 29 января, относящиеся к представлению и переделке проекта манифеста. Что касается журнала Общего собрания 26 января и последовавшей на нем резолюции Государя по поводу происшедшего разногласия по журналу первого Общего собрания, то содержание их воспроизводится почти у всех авторов, затрагивавших вопрос о силе Свода, а также в упомянутом выше юбилейном издании о Государственном Совете.