Тема 14. Управление экошшикой в период Перестройки и перехода к рыночному Регулированию

Недостатки перестройки, начатой М.С. Горбачевым.

Программа «500 дней»

Третья попытка «ускорения», предпринятая Горбачевым, была составной частью его перестройки и оказалась самой кратковременной.

Достижения научно-технической революции создали благоприятные условия для перехода со второй половины XX в на интенсивный путь развития, суть которого - увеличение производства товаров и услуг при тех же, а зачасгую и при меньших затратах. Зарубежные страны с рыночной жономикой уверенно и с нарастающей активностью проводили курс на ин- існсификацию производства и добивались благодаря этому замечательных успехов.

Отрицание интенсификации как «буржуазного метода выжимания пота» сыграло негативную роль, но эта временная субъективная причина была уже в 60-е гі. в основном преодолена. Признание кибернетики, а затем и науки управления теоретически создавало условия для интенсификации советской экономики. Но на ее пути возникла еше более мошная. суіубо практическая преграда.

Речь идёт об измерении темпов роста экономики по объему производства в рублях и затратных методов оценки и стимулирования хозяйственной деятельности.

В сфере управления экономикой в годы горбачевской перестройки следует выделить 3 этапа:

- ускорение социально-экономического развития (1986— 1987 гг );

- радикальная экономическая реформа (1988-1989 п );

- переход к рыночным отношениям (с 1990 г.).

В іеченис первых двух этапов сохранялась прежняя затратная система управления экономикой, что приводило к дальнейшему обострению экономического кризиса.

• усилению диспропорции между отраслями и сферами общественною производства;

• разбалансированию потребительского рынка;

• увеличению эмиссии денег;

• росіу дефицита государственного бюджета,

• росту внешней задолженности.

Все то дискредитировало плановую систему управления экономикой и объективно содействовало ее развалу.

Третий этап горбачевской перестройки в сфере управления экономикой связан с переходом крыночным отношениям.

Программа »500 дней»

Коіда свершилась Великая Октябрьская социалистическая революция, известный американский журналист Д. Рид, находившийся тогда в России, написал книгу «Десять дней, которые потрясли мир», по праву получившую мировое признание.

Для того чтобы развалить экономический фундамент единого народнохозяйственного комплекса, который был итогом социалистической революции, потребовалось 500 дней

Представленная правительством программа \\ съезду народных депутатов в декабре 1989 г. предусматривала сочетание планового управления с постепенным расширением рыночною реі улирования экономических процессов Основные положения этой ііроіраммы.

I)MUOI ообразие форм общественной собственности, их равноправие и состязательность. Развитие таких форм хозяйствования, как аренда и кооперация, трудовые крестьянские хозяйства, акционерные общества и др.;

2) государственное реіулировапие экономики, важнейшие элементы которого'.

-формирование и реализация целевых комплексных программ;

- реі улирование средств, выделяемых на потребление;

- регулирование цен и тарифов;

-применение налогов, налоговых льгот и финансовых санкций;

-размещение государственных заказов на конкурсных и договорных началах;

3) превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в главный инструмент координации деятельности участников общественного производства;

4) развитая система социальных гарантий, призванная обеспечить равные возможности всем гражданам для гармонического развития и полноценного использования их способностей, достойную жизнь нетрудоспособным членам общества, улучшение природной среды, охрану здоровья, развитие образования, науки и культуры.

Было более сотни альтернативных вариантов перехода к рыночной системе, которые можно разделить на 3 іруппы:

1) варианты внерыночного развития, т.е. различные предложения «косметического ремонта» административно-командной системы управления;

2) варианты «рыночного экстремизма», т.е. немедленного перехода к свободному рынку;

3) варианты регулируемой рыночной экономики. Это направление комиссия сочла наиболее целесообразным и тем самым в принципе поддержала правительственную программу.

Проірамма «500 дней» была одобрена Верховным Советом России, рядом других союзных республик, и позитивное отношение к ней Президента СССР Горбачева было общеизвестно. Поэтому она послужила теоретическим «обоснованием» практической ликвидации единого народнохозяйственного комплекса СССР по принципу: «Разрушим все до основания .»

формирование рыночных структур и новых форм управления в 90-е гг.

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре-ноябре 1991 г. Ъ.Н Ельцин выступил на съезде с обращением к депутатам и к народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г- Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования. Съезд одобрил предложенную программу и удовлетворил просьбу Ельцина о предоставлении ему чрезвычайных полномочий сроком на 1 юд, в течение которого он обещал «стабилизировать экономическое положение». Для реализации одобренной программы было образовано новое правительство, которое возглавил президент.

Коренным поворотом в переходе от плановою управления экономикой к рыночному регулированию является либерализация цей со 2 января 1992 г., получившая название «шоковая терапия».

За короткий срок в стране были созданы коммерческие структуры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности С 1992 г. проводится реорганизация колхозов и совхозов, осуществляется перераспределение земель.

Активное создание инфраструктуры для рыночного регулирования по ряду обьективных причин вызвало резкое ухудшение социально-экономическою положения населения страны. Вместо обещанной стабилизации экономики к осени 1992 г. и 2-3- крашоіо повышения цеп спад производства составил почти 20 %. а цены на предметы первой необходимости выросли от 60 до

250 раз. Поэтому на ѴЦ съезде народных депутатов в декабре 1992 г. состоялась острая полемика, вызванная проводимой экономической политикой. Работа правительства была признана неудовлетворительной.

Принятие в декабре 1993 г. новой Конституции заложило основы для президентского правления в России. Принципиальное изменение вносит Конституция и в основы управления в регионах: местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций. По новой Конституции Президент может решать своими указами многие принципиальные вопросы управления Экономикой. Наиболее важными указами были следующие:

-«О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»;

- «О реформе государственных предприятий»;

- «О некоторых вопросах налоговой политики»;

-«О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве»;

-«О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации»;

- «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов»;

- «О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы»;

-«Об отмене квотирования посіавок на экспорт товаров и услуг».

Исключительно важным для развития менеджмента и маркетинга как философии бизнеса в России имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

w

Основными направлениями новой системы управления должны быть следующие'

• ориентация экономики на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни, создание иистиіутов и механизмов, позволяющих сочетать экономическую эффективность и социальную справедливость;

• формирование современной сисіемы рыночных отношений и механизмов при акшвиой роли государственного регулирования экономики;

• создание высокоэффективной экономики, гибкой и восприимчивой к научно-техническим нововведениям, к постоянно меняющимся общественным и личным интересам;

•разработка эффективной индустриальной сгрукіурной политики с учёюм новейших достижений научно-технического прогресса.

• укрепление социально-экономических основ Российского государства, сохранение его целостности путем обеспечения экономической интеграции рсі ионов и создание действенного экономического механизма.