Тема 12. Управление экономикой в 1946-1964 гг.
И.В. Сталин о перспективах управления советской экономикой
В 1947 г было принято постановление о проведении денежной реформы и отмене карточек па продовольственные и промышленные товары.
В обращение были выпущены новые деньги образца 1947 г. Под руководством Сталина был разработан 5-летний план восстановления народного хозяйства СССР на 1946-1950 п. Наряду с практической деятельностью Сталин занимался разработкой экономической политики. Ею работа «Экономические проблемы социализма в СССР» содержит замечания по 'экономическим вопросам и его ответы по наиболее спорным вопросам. Достоинствами этой работы можно признать:1) полную реабилитацию политической экономии как фундаментальной теоретической экономической науки;
2) признание действия общих и специфических объективных экономических законов и в условиях социализма;
3) признание товарного производства и действия закона стоимости при социализме.
Что же касаеіся серьёзных недостатков этой работы, то наиболее крупные из них связаны с выводами И.В. Сталина о перспективах развития советской экономики.
В этой работе были сформулированы условия коренного перехода от экономики социализма к экономике коммунизма. Первое условие предполагало преимущественное развитие средств производства (группа «Л») над развитием средств потребления (группа «Б»).
Примат производства над потреблением находился в явном противоречии с основным экономическим законом, который впервые был сформулирован Сталиным в этой же работе: обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путём непрерывного роста и совершенствования социалистическою производства на базе высшей техники.
Второе условие перспектив развития советской экономики свидетельствовало о том, что Сталин:
-недооценивал роль товарного производства в повышении эффективности социалистического производства;
-недооценивал роль колхозной собственности в развитии народного хозяйства, которое, по его мнению, относилась ко второй категории, чем, собственно, и объясняются его возражения против расширения и укрепления колхозной собственности.
В связи с «Замечаниями по экономическим вопросам» Сіа- лина А.В. Санина и В.Г. Венжер предложили продавать колхозам технику, сосредоточенную в машинно-тракторных станни- ях. Отвергая их предложения, Сталин пытался теоретически и практически обосновать свою позицию. Практический аспект неприемлемости такого мероприятия заключался в том, что колхозы не в состоянии взять на себя м.ноі омилдиардныс расходы. Теоретический аспект отказа Сталиным продажи МТС более конкреіно выявил его противоречивую позицию, связанную с недооценкой кооперативно-колхозной собственности и роли товарного производства при социализме. Продажа колхозам в собственность тракторов и другой техники, по его мнению, привела бы к тому, что, во-первых, колхозы стали бы собственниками основных орудий производства, т.е. для них было бы создано исключительное положение, какого не имело в стране ни одно предприятие, ибо, как известно, даже национализированные предприятия не являлись в России собственниками орудий производства; во-вторых, колоссальное количество орудий сельскохозяйственного производства привело бы к расширению сферы действия товарного обращения, которое несовместимо с перспекшвой перехода от социализма к коммунизму.
Чтобы поднять колхозную собственность до уровня общенародной. по мнению Сталина, нужно было исключить излишки колхозного производства из системы товарного обращения и включить их в систему продуктообмена между і осударствен- ной промышленностью и колхозами. ѵ
Теоретическим «обоснованием» убыточных предприятий и отраслей было следующее положение Сталина. Если рассматривать рентабельность не с точки зрения оідельных предприятий или отраслей производства и не в разрезе одного года, а с точки зрения всего народного хозяйства и на протяжении, скажем, \0—лет, что было бы единственно правильным подходом к решению этого вопроса, то временная и непрочная рентабельность отдельных предприятий или отраслей производства не может идти ни в какое сравнение с прочной и постоянной рентабельностью, коіорая устанавливается в результате действия закона планомерною развития и использования планирования народного хозяйства.
Именно по такому принципу определялась «эффективное! ь» многих послевоенных сталинских строек коммунизма, и особенно преимущества гидроэлектростанций по сравнению с тепловыми электростанциями. При сооружении ГЭС в расчет не принимались исчезновение десятков и сотен тысяч гектаров плодородных земель и ценных пород лесов, которые заливались водой, а также расходы, связанные с переселением жителей из будущих «морей» в необжитые места.
Роль Н.С. Хрущева в системе управления экономикой
Хрущев провел ряд мер, которые обеспечили подъем сельского хозяЙсіва. Ему удалось резко повысить маіериальную заинтересованность тружеников села в увеличении сельскохозяйственной продукции. Так, после 1953 г. были повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, выделялись солидные средства на укрепление материально-технической базы села и строительство социально-бытовых объектов. Хрущевым было введено пенсионное обеспечение для колхозников и выдача им, как всем гражданам СССР, паспортов. Хрущевым проводилось сближение темпов роста продукции іруппы «А» и группы «Б». Хрущев акіивно проводил курс на совершеногвование системы управления экономикой на микро- и макроуровнях. После 1953 г. Хрущев начинает ликвидировать нйдосіаіки в системе управления на макро- и макроуровнях И проводить следующие изменения:
1) повышение роли и расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве;
2) расширение прав и самостоятельности директоров,
3) внедрение нового порядка планирования, который оіра- ничивает число директивных показателей;
4) сокращение оі четности для вышестоящих организаций, дублирующих официальную статистическую отчетность,
5) сокращение и упрощение управленческого аппарата.
В феврале 1957 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление «О дальнейшем совершенствовании управлением и строительством». Был осуществлен переход от отраслевой системы управления через министерства и союзные ведомства к терригориальной — через совнархозы. Для оперативного управления совнархозами был создай Высший совет народного хозяйства.
Принципиальные изменения внес Хрущёв и в сисіему управления аірариопромышленным сектором. Был издан Закон. «О дальнейшем развитии колхозною строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Законом признавалось необходимым реорганизовать МТС в ремонтно-технические станции. Сельскохозяйственные машины, принадлежавшие МТС, могли продаваться колхозам. Колхозам, не имеющим возможность сразу оплатитъ купленную ими технику, она предоставлялась в рассрочку.
Хрущевым проводилась политика строительства жилья. Реализация этой политики содействовала резкому увеличению количества жилья.
Роль кибернетики в развитии науки управления
В 1959 і. Берг Аксель Иванович организовал Научный совет іхо кибернетике при Президиуме Академии Наук СССР и стал общепризнанным главой кибернетики Советского Союза
По определению Берга, кибернетика это наука об оптимальном управлении сложными процессами, наука о повышении эффективности труда человека в организованном человеческом обществе
В практическом использовании кибернетики в управлении экономикой особенно большая заслуга принадлежит Лауреату Нобелевской премии Л.В. Канторовичу. Он создал новую отрасль в математике, названную линейным программированием, имеющую прямое отношение к экономике. Линейное программирование является основой теории оптимального планирования и управления ресурсами. За создание теории линейного программирования и использование методов оптимального математическою программирования в решении экономических задач Л.В. Канторовичу в 1957 г. была присуждена Нобелевская премия по экономике (совместно с американцем Т.Ч Купмапсом)
Признание кибернетики и применение ее в исследовании экономических процессов содействовали признанию науки управления. Предметом науки управления производством должны быть те вопросы, коюрые обычно имеются в виду при определении содержания управления в узком смысле слова.
Управление в ужом смысле означает выбор наиболее эффективной структуры управления и методов орі анизации труда в отрасли, предприятии, объединений и организаций с учетом достижений науки и техники, особенно, в области ЭВМ.
Управление в широком смысле означает организацию процесса производства, распределения, обмена и потребления материальных блат как в масштабах всего общества, так и в отдельных его сферах и звеньях.
Понятие науки управления в узком смысле этого слова в современных условиях можно сравнить с менеджментом, так как эти понятия в основном тождественны.
Узловым вопросом всей экономической политики і'осударст- ва является совершенствование системы управления экономикой.