Тема 20. Местные органы власти и управления
Местные органы подразделяются на местные органы власти - Советы и органы управления - исполнительные комитеты (исполкомы) Советов и их отделы.
Данную тему следует рассматривать в связи с вопросами административно-территориального устройства, в соответствии с которым формировалась вся система органов Советской власти.
Период 1917-1922 годов характерен следующим административнотерриториальным делением: область, губерния, уезд, волость.
Конституция РСФСР 1918 года закрепила структуру, полномочия, порядок избрания местных Советов. Конституцией было определено два вида местных Советов: Советы депутатов и съезды Советов.
Советы депутатов образовывались в городах, селах и других населенных пунктах.
Съезды Советов выступали в качестве представительных органов, действовавших на территории отдельных административно-территориальных единиц - волость, уезд, губерния, область.
Конституция РСФСР 1918 года к ведению местных Советов относила:
- проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти;
- разрешение всех вопросов, имеющих местное значение;
- объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Съездам Советов принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов.
Исполнительно-распорядительными органами Советов являлись исполнительные комитеты.
С образованием СССР появилась и возможность и необходимость провести новое районирование, т.е. изменить административно-территориальное деление.
К 1930 году в РСФСР сложилась следующая система:
область
(край)
I
район
Остальные республики делились только на районы, областное деление появилось в них позднее.
В 1925-1931 годах велись интенсивные работы по изменению законодательства о деятельности местных Советов. Были введены местные бюджеты, что давало Советам реальные финансовые средства. Местные органы власти и управления были приведены в соответствие с новым административно-территориальным делением.
Существовали областные (краевые) и районные съезды Советов и их исполкомы, а также городские и сельские Советы и их исполкомы. Они имели право издавать постановления, обязательные для исполнения на своей территории, контролировать деятельность всех местных учреждений и предприятий, должны были являться проводниками политики партии и правительства на местах.Конституция СССР 1936 года изменила систему Советов. Такое звено, как местные съезды Советов, было ликвидировано. В обобщенном виде выделяются областные (краевые), районные, городские, сельские Советы и их исполкомы. Конституция закрепила двухгодичный срок действия местных Советов.
Советы депутатов трудящихся должны были руководить деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивать охрану государственного порядка, соблюдение законов и прав граждан, руководить местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливать местный бюджет.
Основная задача исполкомов - проводить в жизнь решения местных Советов, общесоюзных и республиканских законов, руководить деятельностью подчиненных им отделов, учреждений, организаций.
Но следует отметить, что происходило сращивание партийного и государственного аппаратов, и Советы (особенно в период культа личности И. Сталина) отстранялись от участия в принятии важных управленческих решений.
Конституция 1977 года изменила название Советов (Советы народных депутатов), расширила их функции и полномочия. Были четко определены следующие направления деятельности местных Советов:
- руководство государственным, хозяйственным, социально-культурным строительством;
- утверждение планов экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- осуществление руководства подчиненными им органами, предприятиями, учреждениями;
- обеспечение соблюдения законов, охрана государственного и общественного порядка, прав граждан.
По-прежнему сохранялся неустанный контроль партии, и большая часть вопросов решалась не Советами, а исполкомами.