II. О своде военных постановлений

Во время работ по составлению общего свода империи начальник главного штаба Его Величества Дибич 16 января 1827 г. N 35 сообщал Сперанскому, что Государь Император изволил приказать приступить к составлению свода военных постановлений и что означенная работа поручена им генерал-майору Ахшарумову, представившему при особой записке и план подобного свода.

После этого в 1838 году состоялось высочайшее повеление (сообщенное Сперанскому в письме военного министра от 17 апреля 1837 г. N 123), чтобы свод военных постановлений, не внося в военный совет, обратить прямо к напечатанию в типографию II отделения С.Е.И.В. канцелярии и введение сего свода в употребление допустить на том же основании, как был допущен свод гражданский. Для этого разослать составленный свод всем местам военно-сухопутных управлений, для предварительного испытания в продолжение такого же срока, какой был назначен для свода гражданского. О всех исправлениях и переменах, какие при этом окажутся необходимыми, представлять, после предварительного сношения со Сперанским Его Величеству через военный совет. Составление продолжения к своду военных постановлений поручить с 1838 года военно-походной канцелярии Его Величества*(133) с тем, чтобы в важнейших случаях, имеющих связь с гражданскими законами, после предварительного доклада военному министру, испрашивать разрешения и наставления Сперанского*(134).

Того же числа Сперанский удостоился особого всемилостивейшего рескрипта. Вскоре после этого свод военных постановлений был обнародован при манифесте 25 июня 1839 года (2-е П. С. З. N 12468). Он состоял из пяти главных частей, заключавших в себе 15 книг, - содержание которых и отношение к своду гражданскому можно усмотреть из дальнейшего изложения. Теперь же скажем, что этот свод военный разделял общую судьбу гражданского свода, т.е. постоянно издававшиеся всякого рода новые узаконения и распоряжения по военному ведомству принуждали издавать такие же продолжения к нему, как к гражданскому своду (таковых было издано девять к 1852 г.), после значительного числа которых было составлено второе издание свода военных постановлений в 1859 году (изданное при указе Сенату 28 декабря 1860 г. (П. С. З. N 36464), имевшее те же пятнадцать книг, собранные в пяти частях, как издание свода 1838 года.

Но еще до обнародования второго издания свода учрежденной 3 апреля 1859 года (2-е П. С. З. N 34329) в военном министерстве военно-кодификационной комиссии предписывалось: пересмотреть в подробности свод военных постановлений и отделить в нем основные законоположения военного быта от постановлений и административных распоряжений*(135), определяющих частное применение законов и вообще исполнение военно-служебных обязанностей; равным образом исключить статьи устаревшие, исправить редакцию и т.д. Комиссии также предоставлялось сообразить, не следует ли исключить из свода военных постановлений отдельные узаконения или положения, заимствованные из свода общих законов империи. Это, конечно, вызывалось значительным объемом обоих наших сводов, который не переставал увеличиваться по мере издания новых узаконений.

К тому же различные преобразования, предпринятые и совершенные по военному ведомству, не только в организации управления армией, но и во всех отраслях военной администрации, настолько изменили статьи свода военных постановлений, что вызывали необходимость не только нового издания оного, но и полную переработку системы и главный частей его.

Вследствие сего в образованной военно-кодификационной комиссии, под председательством генерал-лейтенанта Непокойчицкого, была разработана предварительно подробная программа о предстоящих работах по своду военных постановлений. Из письма г. Непокойчицкого к графу Блудову*(136) 2 декабря 1860 г. N 421 видно, что предполагалось прежде всего исключить из текста означенного свода все заимствованное из общего свода гражданского, все не имеющее прямого применения к военному быту, но поместить в виде приложения с той же нумерацией статей, с которой они находятся в гражданском своде*(137). Тем не менее гражданский свод оставался обязательным для военного ведомства и являлся постоянным, необходимым руководителем не только как общий свод, но и в делах, совершающихся, так сказать, в среде военного ведомства, так как: 1) статьи, заимствованные из свода гражданского, вообще, изложены в своде военном не с той полнотой и подробностью, как в первом из них; 2) заимствовано часто только несколько статей наиболее существенных и чаще применяемых по военному ведомству, а затем дальнейшие статьи, более подробно определяющие тот или другой предмет, оставались в общем своде и на них только делались ссылки в своде военном; 3) по военному ведомству принято правилом руководствоваться гражданским сводом также в случаях неимения в своде военных постановлений надлежащих указаний и правил, разрешающих положительно тот или другой вопрос.

Поэтому необходимо определить точно границы между обоими сводами, приняв за правила: 1) или внести в свод военный все встречающееся в своде гражданском, но могущее иметь применение по военному ведомству, 2) или исключить из того же свода все, о чем имеются правила в гражданском своде. В обоих случаях являются неудобства: или свод военный будет слишком объемист, или военному ведомству придется руководствоваться обоими сводами, что очень затруднительно.

Сравнивая оба свода, генерал Непокойчицкий находил: что в обоих сводах много правил общих, одинаково разрешаемых законодательством; таковые могут быть изложены совместно в одном из сводов с надлежащими дополнениями, как-то: узаконения о службе вообще, о пенсиях, наградах, земских повинностях, подрядах и поставках, казенных взысканиях, об обязательствах и т.д., изложенные в настоящее время в обоих сводах, с небольшими различиями, очень трудно объяснимыми; 2) в обоих сводах много соответствующих статей, но с различиями, которые хотя отстранить и можно, но трудно слить такие статьи вместе, как-то: образование Военного министерства, всех главных управлений его и подведомственных учреждений, уголовные законы по военному ведомству и уголовное судопроизводство; 3) в обоих сводах много статей, имеющих исключительно применение только к известному ведомству, как, напр., по уставу путей сообщения, горному, таможенному - в гражданском своде; образование управления арсеналами, заводами и т.д.

Исходя из того, что военное ведомство является только частью общего государственного управления, г. Непокойчицкий высказывал, что не должно ли и военное законодательство являться частью общего законодательства империи и находиться в таком же отношении к нему, как и законодательство по прочим министерствам и главным управлениям. Сложность и особенность многих условий военного ведомства не может служить основанием к изъятию его из общего законодательства империи. Поэтому казалось бы необходимым принять за правило: 1) иметь один общий свод законов империи, в котором изложить все основные законоположения для всех ведомств; затем каждому ведомству иметь особые своды постановлений, исключительно касающихся этого ведомства; 2) все изменения в законах должны совершаться единообразным для всех ведомств порядком законодательным; постановления же каждого отдельного ведомства могут меняться по представлению начальства оного, независимо от общего законодательного порядка. Приняв означенные правила, можно было бы исключить из свода военных постановлений: 1) множество статей, буквально сходных со статьями гражданского свода или представляющих собой только редакционные изменения; 2) статьи, одинаковые по предмету, но различные по содержанию - изложить последовательно за соответствующими им узаконениями в своде гражданском (как-то: образование Военного министерства - в одном томе с общим образованием министерств; комиссариатских комиссий - вместе с образованием общих губернских учреждений и т.д.; 3) из законов военных, не имеющих себе однородных в общем своде, - составить особый военный устав, который включить в состав общего свода, подобно другим такого рода уставам (как-то: почтовому, путей сообщения); в этот устав войдут все главные законы, относящиеся к образованию министерств, их управлений, прохождения службы по военному ведомству и т.д.; 4) из всего остающегося затем в составе военного свода, последнего издания с продолжениями, и сохраняющего свою силу и практическое применение составить особый свод постановлений, в который войдут правила о предметах строевой и технической частей военного ведомства, внутреннего управления, хозяйства войск и т.д.

Все вышесказанное может быть применимо и в отношении морских постановлений, свод которым не составлен*(138).

Позднее уже военный министр Милютин (впоследствии граф) препроводил в 1865 г.*(139) графу Панину, - в то время главноуправляющему II отделением, - план переделки свода военных постановлений на началах, изложенных в вышеприведенном письме г. Непокойчицкого, высказывая, что новый план военного свода может быть выработан только по соглашению с II отделением С.Е.И.В. канцелярии и что весьма желательно, чтобы военные законы не составляли особого свода, а вошли бы в состав общего свода {кодекса, как говорилось) империи, как специальная часть систематического целого.

Возникшая по этому поводу переписка II отделения с военным министерством не привела к желаемым результатам. Граф Панин находил: 1) что система разделения законов от административных распоряжений не утверждена у нас; 2) что если такое разделение и будет принято, то едва ли может быть применено к военному своду, так как в иностранных государствах организация армии и определение прав военнослужащих остаются в исключительном заведовании правительства и его административных органов; 3) что если некоторые части военного свода и могут быть включены в общий свод (как-то: военно-уголовные или определяющие учреждения военного ведомства и т.д.), то некоторые другие, как-то: наказ войскам, хозяйственные уставы и т.д., неудобно отделять от прочих чисто военных уставов, по тесной их связи с последними*(140).

Военное министерство, убедившись, что и на будущее время свод военных постановлений должен существовать отдельно от общего свода, занялось, на основании высочайшего повеления в июне месяце 1867 года, самостоятельной переработкой оного*(141), приняв за правило: 1) исключить из свода военных постановлений статьи, заимствованные из общего свода (по соглашению, конечно, с II отделением С.Е.И.В. канцелярии по сему предмету); 2) исправить все противоречия, сверив по источникам; 3) всякого рода штаты и табели, имеющиеся в своде военных постановлений, издать отдельно, вместе с другими штатами и табелями*(142); 4) изложить военные законы в несколько иной системе против принятой в предшествовавших изданиях, которая состояла в следующем.

Прежнее деление свода военных постановлений на части (таковых было пять), частей на тома (таких было 12) и томов на отдельные книги, с особой нумерацией статей в каждой (каковых книг всего было 15, причем число книг в томах было одинаково), заменить только делением свода на части и затем на книги - и нумерацию книг установить отдельную по всем этим книгам (а не отдельную, как прежде, по каждой части).

Частей свода было установлено не пять, а шесть, в которых и размещались действующие по военному ведомству постановления в следующем порядке.

Часть первая имела четыре книги, в которых излагались: в первой - учреждения Военного министерства и состоящих при нем особых учреждений; во второй - военно-окружные управления; в третьей - местные военные управления и в четвертой - полевое управление войск в военное время. Все эти четыре книги части первой соответствовали двум первым томам первой же части свода военных постановлений изд. 1838 и 1859 гг.*(143)

Часть вторая имела четыре книги: пятую - устройство и состав войск и управление ими; шестую - комплектование войск, управлений, заведений и учреждений военного ведомства; седьмую - о прохождении службы по военному ведомству и восьмую - награды, пенсии, пособие и призрение чинов военного ведомства*(144). Эти части соответствовали пятому и шестому томам второй части и седьмому - третьей части свода изд. 1839 и 1859 гг.

Третья часть должна была заключать в себе книги девятую, десятую, одиннадцатую, в которых предположено было изложить все постановления о казачьих и регулярных войсках: но она по настоящее время, т.е. даже и через тридцать и более лет после издания свода военных постановлений, не издана и о ней поэтому ничего сказать нельзя.

Четвертая часть содержала в себе книги 12-ю - заведения интендантские; 13-ю - артиллерийские; 14-ю - инженерные; 15-ю - военно-учебные; 16-ю - военно-врачебные; 17-ю - военно-тюремные*(145). Эта часть свода соответствовала двум последним томам (3 и 4) первой части свода изд. 1839 и 1859 гг., а также шестому - второй части свода тех же изданий.

Часть пятая имела следующие три книги: 18-ю - заготовления и постройки по военному ведомству*(146), 19-ю - довольствия воск, но до утверждения сей 19-й книги законодательным порядком действует изданная в 1888 г. книга постановлений по довольствию воск; 20-ю - внутреннее хозяйство войск. В состав ее еще входит книга 21-я - отчетность по военному ведомству, которая также не издана. Эта часть пятая, в вышедших ее частях, соответствует томам 8, 9 и 10 четвертой части свода военных постановлений изд. 1839 и 1859 гг.

Шестая часть заключает в себе три книги - 22-ю - воинский устав о наказаниях; 23-ю - устав дисциплинарный и 24-ю - устав военно-судебный; она и соответствует 12-му тому пятой части свода военных постановлений изд. 1839 и 1859 гг.*(147)

В таком виде и был составлен свод военных постановлений, который, однако, был издан не одновременно, но по мере изготовления отдельных частей оного, так что издание, начавшееся с указа 30 июня 1869 г. (2-е П. С. З. N 47267), при котором обнародованы первые четыре книги свода военных постановлений, продолжается, собственно, до настоящих дней и не завершено окончательно. Казалось бы, что подобный пример делает вполне возможным при новом издании Общего свода гражданских законов не держаться непременно правила издавать весь свод в полном его составе одновременно, но издавать отдельные тома (или, точнее, уставы его) отдельно по мере их изготовления.

Коснувшись свода военных постановлений, нелишне будет упомянуть и об однородном с ним другом издании - о своде морских постановлений. III. О своде морских постановлений

Вслед за обнародованием первого издания свода законов империи состоялось 13 мая 1833 года высочайшее повеление, по всеподданнейшему докладу начальника Главного морского штаба Его Величества (князя Меньшикова), о составлении свода морских законов Российской империи, под руководством существовавшего тогда комитета образования флота. Из дела II отделения N 32а 1833 г., видно, что князь Меньшиков сносился со Сперанским о порядке работ по своду военных постановлений и о доставлении ему оглавления означенного свода; то и другое было сообщено князю тогда же. Составленный им план работ по морскому своду представлен был Государю Императору в 1834 году, начертавшему "кажется мне очень хорошо". - С закрытием комитета по высочайшему повелению 3 марта 1848 г. упомянутый труд был возложен на особую канцелярию по своду морских постановлений, а за упразднением этой канцелярии по высочайшему повелению 4 ноября 1853 года - на шесть временных кодификационных комитетов, образованных в Морском министерстве для составления свода морских постановлений, главным образом потому, что они не ограничивались одной задачей приведения в систематический и единообразный порядок действующих в данное время узаконений, но имели в виду вместе с тем и усовершенствование самого законодательства по его содержанию, т.е. не один труд кодификационный в тесном смысле этого слова, но и законодательный, между тем как тот и другой требуют различных средств, приемов и порядка работы. Ввиду этого на обязанность учрежденного в составе Морского министерства в 1870 г. управления кодификационных работ, высочайше утвержденным 6 апреля того же года, в виде опыта, положением об этом управлении, возложено было, между прочим, составление и издание свода только действующих постановлений по морскому ведомству, причем для законодательных работ, по изменению и дополнению этих постановлений, определен особый порядок.

Для исполнения указанной ему задачи управлению предстояло прежде всего привести в известность весь законодательный материал, относящийся до морского ведомства, и выделить в нем те постановления, которые, имея значение действующих, не отмененных правил, должны были послужить источником для составления предположенного свода. Результатом предпринятых с этой целью работ было издание управлением в 1876 году: 1) хронологического указателя всех, в числе около 11 000, морских или объявленных по морскому ведомству, изданных с 1700 по 1875 год, отдельных постановлений (положений, уставов, высочайших повелений и т.п.) и 2) систематического сборника, в котором размещены, в порядке отдельных предметов, из упомянутых выше постановлений, оказавшиеся, числом около 2000, сохранившие вполне или частью значение и силу действующих по морскому ведомству узаконений. По собрании, таким образом, законодательных источников, приступлено было к самому составлению свода морских постановлений по отдельным книгам, на которые положено разделить этот свод, согласно с установленным планом распределения в нем различных предметов морского законодательства. Но происходившие в то же время значительные изменения в морском законодательстве, вызванные коренными преобразованиями как в организации управления морским ведомством, так и в условиях прохождения службы во флоте, замедлили упомянутую работу составления свода, вследствие необходимости внести в него эти изменения и дополнить, таким образом, законодательный материал, помещенный в сборнике 1876 г., узаконениями, обнародованными в последовавшие за тем десять лет. Вследствие этого, при упразднении с 1 января 1886 года, одновременно с общим преобразованием управления морским ведомством, особого в составе этого ведомства управления кодификационных работ, труд кодификации морских узаконений оказался не вполне еще завершенным и окончание этого труда возложено было, с высочайшего соизволения, в виде временного поручения, на состоявшего по министерству тайного советника Ростиславова, при содействии чинов канцелярии Морского министерства.

По мере составления проектов отдельных книг свода проекты эти передавались на рассмотрение особой комиссии, образованной в 1884 году из чинов различных учреждений Морского министерства. При этом комиссии вменено было, между прочим, в обязанность удостовериться в том, внесены ли в проекты действующие по данному предмету постановления с должной полнотой, не приведены ли постановления отмененные, расположены ли отдельные постановления между подразделениями свода в правильном порядке и системе и соблюдена ли в изложении самых статей проекта точная сила постановлений, на коих они основаны. Заключения комиссии по этим предметам представлялись на усмотрение управляющего Морским министерством и затем сообщались составителям свода для исправления проектов по сделанным указаниям и напечатания их в виде книг свода.

В своде морских постановлений все предметы морского законодательства разделены на следующие главные части и книги:

Часть I. Образование управлений и команд

Книга 1. Общее образование морского ведомства.

Книга 2. Экипажи и команды морского ведомства.

Часть II. Заведения морского ведомства

Книга 3. Учебные заведения морского ведомства.

Книга 4. Врачебные заведения морского ведомства*(148).

Книга 5. Технические заведения морского ведомства.

Книга 6. Учреждения по гидрографической части.

Книга 7. Тюремные заведения морского ведомства.

Часть III. Служба в морском ведомстве

Книга 8. Прохождение службы в морском ведомстве.

Книга 9. Награды, пособия и меры призрения по морскому ведомству.

Книга 10. Морской устав.

Книга 11. Портовый устав.

Часть IV. Хозяйство в морском ведомстве

Книга 12. Общие распоряжения по хозяйству.

Книга 13. Довольствие чинов морского ведомства.

Книга 14. Хозяйство экипажей и команд и хозяйство на судах флота.

Книга 15. Счетный устав Морского министерства.

V. Постановления уголовные, дисциплинарные и судебные

Книга 16. Военно-морской устав о наказаниях.

Книга 17. Военно-морской дисциплинарный устав.

Книга 18. Военно-морской судебный устав.

Свод морских постановлений составлен на следующих главных основаниях.

1. В свод внесены по предметам, относящимся к его содержанию, только постановления: а) изданные законодательным порядком, б) получившие высочайшее утверждение, в) те, на приведение коих в действие последовало высочайшее повеление, и г) объявленные по военно-сухопутному ведомству высочайше предоставленной в сем отношении в 1857 году великому князю генерал-адмиралу властью.

2. В свод помещены лишь постановления, касающиеся морского ведомства, без перенесения в него таких постановлений, которые касаются этого ведомства не исключительно и, вследствие отношения их к общему законодательству, вошли в Свод законов империи. На такие постановления сделаны в соответствующих местах свода морских постановлений указания, в виде ссылок на подлежащие подразделения или статьи общего свода.

3. При помещении в своде узаконений, которые изданы в виде отдельных положений или уставов и имеющих вообще значение самостоятельных и полных по известному предмету законодательных актов, сохранена по возможности их цельность и самостоятельность. В таком виде внесены, между прочим, в свод высочайше утвержденное 3 июня 1885 г. положение об управлении морским ведомством (кн. I) и 13 мая того года морской устав (кн. X), а также военно-морские уставы: о наказаниях, дисциплинарный и судебный (кн. XVI, XVII и XVIII).

4. В видах удобства при употреблении свода на практике и возможности издания в правильном порядке необходимых впоследствии продолжений его, принять относительно обязательной силы внесенных в свод постановлений один общий срок, именно 1 января 1886 г., так что в нем помещены только постановления, изданные до этого дня и до этого же дня не отмененные и не замененные другими.

5. Система распределения предметов отдельных книг свода по разделам, главам, отделениям и другим подразделениям согласно вообще с принятой в Своде законов империи. При этом, также согласно с порядком издания томов этого последнего свода, под каждой статьей свода морских постановлений приведены постановления, на которых она основана, а каждая книга свода снабжена подробным оглавлением и хронологическим указателем времени издания всех вошедших в нее постановлений. Означенный свод был, по рассмотрению его в адмиралтейств-совете, повергнут на высочайшее утверждение и затем при именном указе 18 апреля 1888 (3-е П. С. З. N 5151) препровожден в Правительствующий сенат для обнародования и введения его в действие.

В настоящее время кодификационные работы по Морскому министерству производятся в кодификационном отделе канцелярии сего министерства. Заведование этим отделением, под общим наблюдением директора канцелярии, возложено на заведующего кодификационными работами министерства (23 мая 1896 г. 3-е П. С. З. N 12994). К своду морских постановлений издаются также продолжения, которых с 1888 года издано по настоящее время (1904 год) только четыре и все они (кроме первого) сводные, что, бесспорно, очень удобно в практическом отношении.