Служба участковых советской эпохи

В советское время упраздняется вся прежняя система органи­зации местного правопорядка. В 1918-1920 гг. вместо урядников и околоточных надзирателей были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров.

Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 г. была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формиро­ванию института участковых в российской милиции. Инструкция закрепляла организацию низового милицейского аппарата в го­роде. Участковым надзирателям вверялся определенный участок. Это повышало их ответственность за порученное дело и должно было способствовать более эффективной деятельности по охране общественного порядка.

Поэтому дата 17 ноября в соответствии с Приказом МВД Рос­сии от 6 сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции» считается датой начала формирова­ния в органах внутренних дел института участковых уполномо­ченных милиции и днем участковых уполномоченных милиции. В период становления службы участковых было организовано их обучение. Так, в 1922-1923 гг. участковые надзиратели проходили профессиональную подготовку в школах резерва. В конце 1920-х гг. они обучались в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где получали политические и юридические знания.

В сельской местности до 1930 г. имелись различные формы расстановки работников милиции - старших и младших волост­ных милиционеров. Можно выделить следующие:

1. Все милиционеры находились при волостном (районном) центре.

2. Все милиционеры находились при волостном (районном) центре, но территория волости была распределена на админи­стративные (милицейские) участки. За каждым милиционером закреплялся определенный участок, который посещался при пе­риодических объездах или очередных командировках.

3. Управление волостной (районной) милиции находилось в во­лостном (районном) центре, а милиционеры - на своих участках при сельсоветах.

При первых двух формах распределения волостная милиция не была приближена к населению и не улучшалось качество его об­служивания. Наиболее приемлемой оказалась третья форма с вносимыми в нее поправками на местах. Милиционеров, рабо­тавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по- прежнему числились как младшие и старшие милиционеры). С 13 февраля 1930 г. приказом НКВД № 109 участковых надзира­телей городской милиции и сельских милиционеров райадмотде- лений, осуществлявших работу на участках, стали называть участковыми инспекторами милиции. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности до­знания. Этот недостаток был устранен Положением об участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 г. Ста­тья 3 Положения подчеркивала, что «по своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе».

Во второй половине 1930-х гг. принимаются меры по совер­шенствованию службы. Подготовлен и издан ряд актов, регламен­тирующих их деятельность в новых условиях: «Инструкция участ­ковому уполномоченному города», «Инструкция участковому уполномоченному сельской местности», «Директива о формах и методах руководства работой участковых».

Во время Великой Отечественной войны на участковых возла­гается особая роль - укрепление общественного порядка.

Особенно напряженной в период Великой Отечественной вой­ны была работа участковых уполномоченных городов и сельской местности. Как правило, участковые уполномоченные проживали на своем участке, их рабочий день длился круглые сутки. Участ­ковые уполномоченные следили за общественным порядком на своем участке, рассматривали заявления граждан, давали по ним необходимые разъяснения или принимали меры, проверяли паспортный режим и режим прописки, выявляли дезертиров и лиц, уклоняющихся от мобилизации, следили за размещением эвакуированных, принимали меры по отношению к беспризор­ным и безнадзорным детям, боролись со спекуляцией продоволь­ственными и промышленными товарами, самогоноварением, анализировали оперативную обстановку в целом.

Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 9 сентября 1943 г. была объявлена «Временная инструкция участковому уполномоченному сельской местности», что было особенно актуально для службы участковых уполномоченных ты­ловых районов. Инструкция состояла из десяти разделов: общие положения; основные обязанности; работа по охране обществен­ного порядка; работа по охране социалистической собственности и борьбе с уголовной преступностью; работа по поддержанию паспортного режима; обеспечение разрешительной системы; ра­бота по надзору за автотранспортом, выявление и изъятие без­надзорных и беспризорных детей; организация работы участко­вых уполномоченных; права и обязанности участковых уполно­моченных. В приложении к Инструкции указывались особые обя­занности участковых уполномоченных в военное время и в мест­ностях, объявленных на военном положении. Выполняя функцию охраны правопорядка, участковые уполномоченные осуществля­ли следующие действия:

- поддерживали правопорядок, обеспечивали сохранность государственного и общественного имущества, а также личного имущества и безопасности граждан;

- охраняли социалистическую собственность и боролись с уголовной преступностью, выявляли и задерживали лиц, укло­няющихся от воинской службы, и нарушителей правил воинского учета;

- наблюдали за выполнением должностными лицами и от­дельными гражданами паспортного режима;

- оказывали содействие должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, когда отдельные граждане отказыва­лись подчиняться законным требованиям этих должностных лиц;

- наблюдали за осуществлением правил разрешительной си­стемы;

- наблюдали за выполнением обязательных постановлений исполкомов, принимая к нарушителям меры административного воздействия;

- при чрезвычайных ситуациях принимали меры к спасению людей, скота и имущества;

- оказывали помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в бедственном со­стоянии;

- наблюдали за содержанием в чистоте и порядке колодцев, водоемов и других объектов общего пользования; докладывали начальнику РОНКВД о начавшихся эпидемиях, обеспечивали ре­ализацию карантинных мероприятий;

- оказывали помощь госавтоинспекторам по надзору за дви­жением транспорта и принимали меры к водителям, нарушив­шим правила движения, составляли акты о нарушении и оказы­вали помощь пострадавшим.

Таким образом, компетенция участковых уполномоченных по охране правопорядка на вверенном им участке была макси­мально широка.

В связи со значительными хищениями и разбазариванием продукции сельского хозяйства в системе наркомсовхозов в 1944 г. в 1100 наиболее крупных совхозах были введены специальные должности участковых уполномоченных по обслуживанию совхо­зов для борьбы с хищениями социалистической собственности. В своей деятельности участковые уполномоченные сельской местности опирались на сельских исполнителей - в условиях большой территории участка, значительной удаленности насе­ленных пунктов друг от друга их помощь была необходима. Сель­ские исполнители назначались из числа лиц, проживающих на территории сельского Совета, не имеющих судимостей, не со­сланных, не высланных, не состоящих под судом и следствием, мужчин в возрасте от 18 до 50 лет, женщин в возрасте от 18 до 45 лет. К выполнению обязанностей сельских исполнителей не привлека­лись: женщины в течение 56 дней до и после родов, кормящие женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет; инва­лиды; лица, временно утратившие трудоспособность, - на период нетрудоспособности; учащиеся; рабочие и служащие, не имею­щие на территории сельского Совета своего хозяйства. Сельские исполнители назначались на три месяца, в этот период пользова­лись правами и несли обязанности должностных лиц. Сельские исполнители обеспечивали правопорядок на территории насе­ленного пункта, содействовали органам милиции в осуществле­нии их полномочий, наблюдали за охраной государственного, колхозного и кооперативного имущества, принимали меры про­тивопожарной и санитарной защиты. Сотрудники милиции руко­водили работой сельских исполнителей, благодаря их совместным усилиям сохранялся правопорядок в сельской местности.

Участковые уполномоченные города опирались в своей дея­тельности также на уличные и домовые комитеты и на дворников. Дворники следили за тем, чтобы на обслуживаемой ими террито­рии не допускались нарушения правопорядка, хулиганские дей­ствия, проживание лиц без прописки, незаконная торговля, но­чевки посторонних на чердаках, лестницах и в подвалах; оказы­вали помощь пострадавшим от несчастных случаев, помогали за­блудившимся детям, доставляли беспризорных и безнадзорных детей в детские комнаты милиции.

В условиях войны необходимо было деятельность участковых милиции поднять до уровня новых требований, добиться улучше­ния и совершенствования их работы. В решении этих задач из­вестную роль сыграли собрания участковых уполномоченных ми­лиции. Так, на состоявшемся в июне 1943 г. в Тбилиси собрании были взяты новые, повышенные, обязательства, в частности по­высить уровень организации работы на территории обслужива­ния, всесторонне изучить состав населения, исключить возмож­ность преступлений и нарушений порядка, образцово соблюдать паспортный режим и санитарное положение; вовремя рассматри­вать все задания, заявления, жалобы и срочно на них реагиро­вать, отлично освоить боевое оружие, средства обороны, точно выполнять приказы, распоряжения, постановления и решения; си­стематически работать над собой, неуклонно повышать бдитель­ность, уровень, идейно-политической и служебной подготовки.

В январе 1944 г. республиканское Управление милиции сум­мировало ход выполнения обращения собрания участковых упол­номоченных. Выяснилось, что большинство участковых уполно­моченных широко внедряют в свою работу новые методы и сред­ства и на участках своего обслуживания не допускают ни одного преступления.

В период войны благодаря добросовестному выполнению слу­жебных обязанностей участковыми уполномоченными своевре­менно выявлялись и раскрывались преступления, обезврежива­лись банды, привлекались к ответственности дезертиры и лица, уклоняющиеся от мобилизации.

После войны возникла необходимость в восстановлении народного хозяйства, перед ОВД стояли задачи по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями и бесхо­зяйственностью. В соответствии с этими задачами проводились мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности участковых. «Инструкция по службе уполномоченного милиции» позволила конкретизировать задачи и функции данной категории сотрудников, был определен порядок работы и взаимодействия с другими государственными органами и учреждениями.

Большое внимание уделялось укреплению службы участковых инспекторов. 29 июля 1970 г. приказом МВД СССР введена в дей­ствие «Инструкция по службе участкового инспектора милиции», которая предусматривала, в частности, что на должности участ­ковых инспекторов должны назначаться лица, имеющие не ниже среднего юридического образования. Для этого в специальных средних школах милиции открывались отделения подготовки участковых. Предусматривались и меры по снижению текучести кадров участковых инспекторов. Они закреплялись за участками на трехлетний срок. Перемещение их допускалось в исключитель­ных случаях по согласованию с местным исполнительным коми­тетом и отделом (управлением) наружной службы МВД-УВД.

До 1974 г. участковые уполномоченные входили в состав служ­бы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции). В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. Предпола­галось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений.

В 1983 г. служба профилактики была упразднена, а участко­вые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов уголов­ного розыска. В горрайорганах внутренних дел руководство их де­ятельностью стал осуществлять начальник ГРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспек­тора по организации работы участковых уполномоченных. На бо­лее высоком уровне (УВД-МВД) за работу участковых уполномо­ченных отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать их работу и оказывать помощь начальникам ГРОВД и их первым заместителям в руководстве службой участ­ковых инспекторов милиции.

В 1986 г. участковые уполномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером воз­ложенных на участковых уполномоченных обязанностей. В их числе важное место занимает непосредственная охрана обще­ственного порядка на обслуживаемой территории. С принятием в 1993 г. Указа Президента РФ «О милиции общественной безопас­ности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые уполномоченные введены в ее состав. Организация их работы возлагалась на начальника органа внутренних дел, его замести­теля (начальника милиции общественной безопасности), началь­ника ОР УУМ. Организационно-методическое обеспечение их дея­тельности осуществляют соответствующие подразделения мили­ции общественной безопасности (отделы, отделения методическо­го обеспечения деятельности участковых уполномоченных мили­ции) - МВД России и входящее в него Главное управление кадров, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) кра­ев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономных об­разований в составе РФ. Организатором работы группы УУМ яв­ляется старший участковый уполномоченный милиции. В соот­ветствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности УУМ вводилась должность старшего УУМ, которая занималась лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. В его обязанности входила: организация работы УУМ по раскрытию преступлений по делам, по которым производство предваритель­ного следствия не обязательно, координирование их взаимодей­ствия с криминальной милицией и следственными подразделени­ями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, обеспечение их участия в проведении комплексных оперативно-разыскных и профилак­тических мероприятий на территории микрорайона, обслужива­емой группой участковых уполномоченных милиции. Старший УУМ также оказывал помощь в повышении профессионального мастерства участковых уполномоченных, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведении индиви­дуальной воспитательной работы с правонарушениями. Он обоб­щал и оценивал результаты по итогам работы группы УУМ за ме­сяц, квартал, полугодие, год и докладывал их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику ми­лиции общественной безопасности. В 2002 г. участковый инспек­тор милиции стал называться участковым уполномоченным ми­лиции общественной безопасности. А с проведением реформы МВД и переходом из подразделений милиции к полиции в 2011 г. участковые уполномоченные переименовались в участковых уполномоченных полиции, каковыми являются и сейчас.

Таким образом, история службы участковых полиции имеет глубокие исторические корни, органически связанные с совре­менной организацией российской полиции местного значения.