В результате работа этого комитета закончилась безрезультатно.
В 1839 г. быш создан новым комитет, в котором большую роль играл один из видных государственных деятелей того времени — Павел Дмитриевич Киселев.
Это быш образованным и либеральный для своего времени человек. Однако он никогда не вышодил за рамки официальной идеологии. П.Д. Киселев считал возможным решить крестьянскую проблему путем правительственной регламентации взаимоотношений между помещиками и крестьянами. По его предложению правительство решило исправить некоторые стороны Указа о свободных хлебопашцах 1803 г., которым обязышал помещиков наделять крестьян землей в собственность при их освобождении от крепостной зависимости. Стремясь сохранить дворянское землевладение и вместе с тем считая невозможным освобождение крестьян без земли, П.Д. Киселев предложил, чтобы помещики при их освобождении, оставаясь собственниками земли, обязательно наделяли крестьян определенным наделом (который они не могли уже отнять) за выкуп и строго фиксированные повинности (от которых крестьяне не могли отказаться вплоть до полного выкупа). Обязательность этого закона (закон 1803 г. носил рекомендательным характер) вызывала резкие возражения со стороны реакционных членов комитета.Итогом работы этого комитета был Указ о предоставлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности, с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян от 2 апреля 1842 года. В литературе он обычно именуется Указом об обязанных крестьянах.
Указ 1803 г. о свободных хлебопашцах не отменялся, но владельцам, которые сами сего пожелают, разрешалось заключать с крестьянами своими, по взаимному соглашению, договоры на таком основании, чтобы, не стесняясь постановлениями о свободных хлебопашцах, помещики сохраняли принадлежащее им полное право вотчинной собственности на землю, со всеми ее угодьями и богатствами, как на поверхности, так и в недрах ее, а крестьяне получали от них участки земли в пользование за условленные повинности.
Таким образом, Указ об обязанных крестьянах 1842 г. носил только рекомендательный характер, нормы надела и повинности крестьян всецело зависели от помещика, который сохранял и полную власть над освобожденным, обязанным крестьянином. Практическое значение этого Указа невелико — до реформы 1861 г. быхло освобождено из более чем 10,7 миллионов крепостных крестьян мужского пола лишь 27 173 крестьянина23.Несколько иначе правительство действовало в западнорусских губерниях, где с 1844 г. началось составление инвентарий, вступивших в силу в Киевском генерал-губернаторстве в 1847 году. Это было описание помещичьих имений с четкой фиксацией размеров земельных наделов крестьян и выполняемых ими повинностей. Xотя сами помещики и участвовали в составлении инвентарий, но это было уже некоторое вмешательство государства во владельческие права дворян. Решительность этой меры объяснялась политическими соображениями: помещиками здесь были в основном поляки, находившиеся в оппозиции к русскому правительству, последнее же стремилось заручиться поддержкойукраинского и белорусского крестьянства.