§ 2. Реформы первой половины и середины XVI в. Причины реформ. Духовные брожения в русском обществе к началу XVI в.
Не нуждается в доказательствах тот факт, что создание единого государства требовало масштабных государственных реформ в управлении. Но реформаторская деятельность в XVI в. имеет более глубокие корни.
К концу XV в. обнаружилось, что, затратив грандиозные усилия в борьбе за создание национального государства, рус - ское общество находится в некотором тупике и не знает, каковы политические и духовные пути развития страны. Поэтому в основе ре - форм лежало не только совершенствование управления, но и вовлечение всех сословий общества в государственное строительство на основе идеологии национального единства. Как писал В.О. Ключевский, "дела Москвы усиленно вызывали мысль о народности, о народном государстве". Господствующей в политической идеологии была мысль о воплощенной в государстве всеобщей правды. Христианской правде в России покровительствовал Бог. Теория "Москва - третий Рим" одновременно .устраняла неравноправие Москвы в европейских отношениях и утверждала вечность и незыблемость третьего Рима.Однако и самой Церкви не было ясно будущее страны. К началу XVI в. в церковной среде столкнулись два теоретических течения: иосифляне и нестяжатели. Последователи Нила Сорского нестяжатели отстаивали духовную роль Церкви в государстве. Более реалистичные иосифляне выступали за экономически мощную Церковь, которая в союзе с княжеской властью способна руководить обществом. Победу идеологии иосифлян в немалой степени определило еретическое брожение, требовавшее силового противодействия.
В конце XV в. на Руси распространилась масштабная ересь "жи- довствующих" (название она получила от прибывших с Запада ее распространителей "жидовинов" Схарни и др.), направленная против принципиальных основ христианского вероучения. В борьбе с ересью применялись казни, бесперспективно было воздействовать на еретичество "духовными уговорами".
Но в основе ересей лежали и социальные причины, и надлом общества, вызванный экономическим и духовным пренапряжением народа в борьбе за национальное государство, финансово-экономическое неблагополучие. Огромные денежные потребности Руси неизбежно порождали народный нигилизм, и в первой половине XVI в. последовал взрыв преступности. Она приобрела профессиональные формы, распространились разбойничьи шайки.В таких сложных условиях Иван III и Василий III проводили ос - торожные преобразования в государственном аппарате, управлении, ограничивали роль феодальной верхушки. Преобразования велись по трем направлениям. Первое - создание централизованной приказной системы. Второе направление касалось важнейшего звена - управле - ния городами. К началу XVI в. в городах появились должности городовых приказчиков, ставленников центральной власти, в руках которых сосредоточивалось управление обороной городов, командование гарнизоном, сбор денежных средств, полицейская служба и т.д.; управление городами унифицировалось. Третье направление реформаторства было связано с ограничением деятельности кормленщиков (наместников и волостелей), которых великий князь назначал из числа крупных феодалов для сбора налогов, управления и суда. "Кормле- ния" вызывали злоупотребления властью, и государство стало ограничивать срок кормлений одним-двумя годами, регламентировать численность их аппарата и нормы подателей.
В Судебнике 1497 г. различается наместничество с "боярским судом" и "без боярского сула". Разница в том, что наместники с "боярским судом" уже не могли действовать самостоятельно, за ними устанавливался контроль из центра. Одновременно Судебник наделял правами контроля за наместниками рядовое население. Он предписывал старостам и "лучшим людям" (неопороченным гражданам) присутствовать на суде у наместников (ст.38).
Начало масштабных преобразований.
Финансовая реформа 30-х годов XVI в.
После смерти Василия III боярское правительство вдовствующей княгини Елены приступило к масштабным преобразованиям.
Начались они с финансовой сферы.Толчком послужила казнь в Москве в 1 533 г. шайки фальшивомонетчиков, занимавшихся подделкой денег во многих городах России. За несколько лет финансовых преобразований (до 1538 г.) про - изошла замена испорченных в обращении денег и введена единая русская монетная система с изъятием "Удельных" денег. Одновременно чеканка денег отошла к прерогативе государственной казны. Преобразования продолжались до 50-х годов ХVI в., когда произошли податные изменения.
До середины XVI в. на Руси не было единой налоговой единицы обложения, налоги были многочисленными и "разбросанными" (ямские деньги, кормленые, полоняничьи и т.д.). В 1550-х годах, после переписи земель, была введена единая единица обложения - "большая соха", она колебалась в зависимости от социальной принадлежности. Старые налогообложения (пищальные деньги, полоняничьи и т.д.) от - части сохранились, однако введение единой налоговой системы свидетельствует о крупном шаге вперед.
Земская и губная реформы
Боярское правительство осуществило самые интересные преоб- разования того времени - земско-губные и судебные. Первые документы об этих реформах датируются 30-ми годами XVI в. Преобразования набирали темпы, достигнув апогея в середине 50-х годов. Суть их заключалась в том, что на территории страны создавалось два типа учреждений - "земские избы" и "губные избы". Они выполняли роль органов самоуправления, в которое вовлекались свободные, неопороченные по суду граждане. Земские избы выполняли хозяйственные функции (хотя до некоторой степени были втянуты в борьбу с пре - ступностью), занимались сбором налогов, на них лежала ответственность за строительство дорог, общественных зданий, обязанность заселять пустующие земли, поддерживать в должном состоянии пашни и т. д. Эти учреждения были прототипом будущих российских земств.
Особенно интенсивно земская реформа проводилась на черносошном Севере, где рано развился товарный обмен, практиковалась скупка земли в крестьянской среде.
В реформе были заинтересованы крестьянские предпринимательские верхи и купечество. За получение автономии самоуправления население выплачивало денежные ком - пенсации, поскольку роль наместников и волостелей при введении земских изб резко ограничивалась, а в дальнейшем они упразднялись. Но несмотря на эти выплаты, граждане были заинтересованы в ре - форме, особенно зажиточные слои, составлявшие костяк новой земской администрации - старосты, головы, целовальники.Губные избы формировались по типу земских, но им вменялась в обязанность борьба с преступностью. Имея собственный штат и следственный аппарат, губные избы производили все необходимые действия: разыскивали и арестовывали преступников, допрашивали свиде-
W ТЛ W
телей и т. д. В их распоряжении имелись тюрьмы с охраной по разверстке из местного населения. Они же выносили приговоры и их реализовывали. Основная борьба этих органов была направлена против профессиональной преступности и разбойничьих шаек.
Судебная реформа
Земско-губные преобразования сопровождались судебной ре - формой. В руках земско-губной администрации сосредоточилось судебное разбирательство и вынесение приговоров. Но делалось это совместно с так называемыми "добрыми людьми", которые избирались местным населением. Понятие "добрый" означало: достаточно устойчивое материальное положение, неопороченность по суду, доверие свободного населения. "Добрые люди" участвовали в судебном разбирательстве, администрация из их состава заверяла подписями документы суда. На них лежала обязанность отнести подсудимого к разряду профессиональных преступников или обычных, что учитывалось при вынесении приговоров.
Привлечение "добрых людей" к судебной деятельности имеет много общего с реформами Генриха II в Англии XII в., в результате которых впоследствии сформировался суд присяжных. Н. Е. Носов указал на то, что в русской реформе также создавался тип присяжного заседателя в лице "целовальников" и "добрых людей", но этому процессу помешала политика Ивана IV.
Военные преобразования
После венчания Ивана IV на царство и московских смут 15471 549 гг. усилилась роль правительственной группировки, которую часто именуют "Избранной радой" и в состав которой входили
А. Адашев, священник Сильвестр, А. Курбский, Курлятев. В этот пе- риод реформами охватываются новые районы страны, принимается Судебник 1550 г. и Стоглав 1551 г. Важное внимание во внутренней политике уделялось военным вопросам. От феодального ополчения было мало пользы. Появились специальные категории людей: пи- щальники, стрельцы, пушкари. Ведущую роль стала играть дворянская конница. Приговор 1550 г. ввел четкое деление по полкам (большой полк, полк правой руки, левой руки, передовой) с подчине- нием войска воеводе большого полка. Всякие споры о старшинстве и местничество во время боевых действий запрещались.
В 1556 г. был утвержден "Приговор о кормлениях и службах"; военная служба закреплялась как обязанность подданных государя, а не договор феодала с сюзереном. Феодал любого ранга, вотчинник и дворянин, обязаны были лично нести воинскую службу и выставлять, кроме того, со 100 четвертей земли одного полностью вооруженного всадника. За каждого всадника выплачивалась компенсация (1-2 руб.). У государства не было иных средств обеспечения службы, кроме земли, создание класса обеспеченных землей воинов консервировало феодальные отношения. Во второй части "Приговора" признавалась отрицательная роль кормленщиков (наместников и волостелей), допускавших злоупотребления, указывалось на недовольство ими населения . Кормления отменялись, им на смену предписывалось повсеместно создавать земско-губные органы.
К концу 1550-х годов реформы постепенно угасают, правитель - ственная группировка "Избранной рады" попадает в опалу и ситуация в стране резко меняется.
Общая оценка реформ
В научной литературе существует несколько точек зрения на ре - формы. Так, В. Кобрин считал, что они были направлены на централизацию государства, которая так и не была завершена.
Другие ис- следователи (Н. Носов, А. Зимин, А. Хорошкевич) полагали, что в первой половине XVI в. перед Россией, как и перед другим странами Европы, было два пути - феодальный и буржуазный (или предбуржу- азный), а реформы были направлены на буржуазную реорганизацию общества, но не получили достаточного развития. Главную роль в этом сыграла опричнина.Опричнина
В истории опричнины до сих пор много загадок. Она прервала серию блестящих реформ, и ее последствия не одно десятилетие сказывались на обществе. О причинах опричнины нет единства мнений. С точки зрения С. Платонова, опричнина была направлена против порядков удельной старины. Другие исследователи считают опричнину альтернативой западному парламентаризму (Д. Альшиц), подчеркивают значение личных качеств Ивана IV, его упорное стремление к самовластию и психические качества. Распространена точка зрения о том, что опричнина была следствием борьбы боярства и дворянства (П. Садиков); она получила развитие в эпоху торжества учения Мар- кса-Ленина-Сталина, поскольку более других соприкасалась с теорией борьбы классов. По нашему мнению, опричнина - худший вариант разрешения общегосударственных проблем управления страной в ус - ловиях Ливонской войны и возраставших финансовых потребностей. Тотальная централизация ничем не ограниченного единовластия Ивана IV подавила демократические преобразования, страна свернула на путь консервативной феодальной эволюции.
За несколько лет до введения опричнины стали усиливаться царские опалы и репрессии, военные действия на Ливонском фронте были далеки от желаемого успеха, политика стала заходить в тупик. 3 декабря 1564 г. царь и сотни груженных драгоценностями, казной и иконами подвод вместе с приближенными и их семьями покинули Москву, оставив государственных служащих, бояр, да и все население в неведении о дальнейших планах. Проскитавшись месяц по московскому княжеству, царь объявился 3 января 1565 г. в Александровской слободе (г. Александров). Общество к этому времени было достаточно взбудоражено. Г онцы Ивана IV передавали в столицу угрозы царя об отречении, говорили о его желании покарать "изменников и лиходеев", для чего он требовал казнить их и класть "опалы", конфисковывать имущество по собственному усмотрению. Иными словами, речь шла об изменении всего уголовно-процессуального законодательства. Одновременно царь требовал учредить себе особый штат должностей, разделить органы управления и территории на опричные (от слова - опричь - кроме) и земские. Растерявшаяся Боярская дума дала согласие, и в слободу прибыла покорная делегация из Москвы.
Опричнина включала в себя два главных аспекта: политику ре - прессий и деление государства (территории, управления, приказов и т.д.) на опричнину и земщину. На протяжении всего царствования Ивана IV (до 1584 г.) менялись формы проведения разобщения страны, усиливалось самовластие монарха, росла его бесконтрольность перед законом и Церковью. Иван IV в своих теоретических воззрениях пола - гал себя равным самому Богу, с правом казнить и миловать всех и вся. До конца его царствования практиковалась политика бесчисленных казней. Человек высокообразованный и талантливый, тонкий дипломат, начавший свое царствование с блестящих реформ, Иван IV закончил жизненный путь безответственным властелином в стране, где бушевало "великое разорение". Была исковеркана русская идея власти как служения Богу и государству, пресечением династии (убийство собственного сына) подготавливалась скорая великая смута.