Развитне советского права

Советское социалистическое право в 1945—1953 гг. не претер­пело качественньЕХ изменений, значительная часть обшественньЕХ отношений и сфер жизни общества регулировалась не законода­тельными актами, а положениями ведомственных подзаконных норматпвно-правовых документов, постакоалениямп и решениями партийного руководства страны.

Хозяйственное право B послевоенный период предпринимались попытки сочетать жесткое планирование экономики с болсс гибким хозяйственным расчетом

Уже в 1946—1947 гг. были восстановлены директорские фоиды в промышленности, строительстве, совхозах B фонд директора от­числялись 2—4% плановой прибыли няи экономии, полученной от сниження себестоимости продукции и 25—50% сверхплановой при­были и экономии. Примерно половина директорского фонда шла на нужды производства, а остальное — на улучшение культурно- бытовых условий жизии рабочих и премирование.

Элементы хозрасчета позволяли мобилизовать вее резервы про­изводства и создавать накопления, необходимые для восстановле­ния экономики Месячный план предприятия обычно включвл в себя следующие обязательные покаэатечи: план по номенклатуре продукции, затраты по фонду заработной платы, цеховым расходам, план по снижению потерь от брака, нормативы расхода сырья и тл. За допущенный брак производство иди цех «отвечали рублем»: из­держки эа брак включались в себестоимость продукции Всегда ус­танавливалась причина брака и затраты удерживались с виновного илистносилисьнасоогветствующуюстатью Вплотьдо 1951 г Ми­нистерству финансов CCCP нс разрешалось списывать с баланса предприятий убытки и потери на сумму хотя бы до 5 тыс руб , что стимулировало хозрасчетную деятельность предприятий и позволи­ло с 1946 по 1950 г. снизигь себестоимость промышленной про­дукции на 17%, а каждый процент этого снижения составлял тогда 5 млрд руб

Однако хозрасчет послевоенных лет был в основном внутриза­водским, не выходившим за рамки отдельных предприятий.

Договор становится однпм из важнейших рычагов управления экономикой, развертывается борьба с бездоговорными поставками. B случае отсутсгвия договора, арбитражные органы отказывали в исках, за нарушения заключенных договоров были усилены меры ответственности.

Развитие хозрасчетных отношений в экономихе встретило про­тиводействие со стороны части партийно-советского аппарата, на­стаивающей на устаноалении жесткого контроля за деятельностью предприятий, что нашло отражение в требовании предоставить Министерству Госконтроля право производить следствие no раз- личнькі хозяйственным нарушениям, а затем, минуя прокуратуру, передавать дела на виновных в суд. Это предложение принято не бьшо, но система жесткого администрирования в народном хозяй­стве полностью сохранялась

Трудовое граво. C окончанием войны были аннулированы нормы советского трудового права, порожденные чрезвычайными обстоя­тельствами военного времени. B рамках перехода к условиям мирно­го времени принимается ряд нормативноэтравовък актов, способст­вовавших скорейшему переводу страны к новым условиям периода восстановления народного хозяйства.

B первые послевоенные годы сохранялось тяжелое положение в сфере оплаты груда большинства трудящегося населения страньь Лишь менее половины (43%) рабочих и служащих имели заработок, позволяющий огшату питания по самому необходимому миниму­му. Сокращение трудовой недели и прекращение сверхурочных работ повлияли па снижение заработной платы: среднемесячная зарплата рабочих на предприятиях Москвы, в мае 1945 г. состав­лявшая 680 руб., снизилась до 480 руб., а на отлельньк предприяти- SK сокращение оплаты труда было еще больше — в 1,5—2 раза. Зара­ботки уборшии, вахтеров, дворников, истопников ис мсиялись с [937 г. и были на уровне 200 руб. в месяц, причем из этого заработ­ка 67 руб. изымшюсь в счет нвлогов и государетвенньш займов. Практиковалась задержка выплат заработной платы: зэ июль 1946 г полностью получили зарплату лишь 24 млн рабочих и служащих из 30,6 млн, числящихся тогда в народном хозяйстве.

После проведения денежной реформы 1947 г. и промышленного подъема 1948—1949 гг. заработная плига трудящихся начинает уве­личиваться* за голы четвертой пятилетки среднемесячная заработ­ная плата рабочего в промышленности увеличилась на 52,7%.

Повышалась роль профсоюзных организаций как надежных по­мощников партийных органов в мобилизации трудовых ресурсов на выполнение государственных экономических задач. B феврале 1947 г. бьшо возобновлено заключение коллективных договоров между администрациями предприятий и профсоюзжш.

Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 19 мая |949 г. для женщин, имевших детей в возрасте до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу

Вместе с тем до 1956 г. сохранялась уголовная ответственность за прогулы без уважительньк причин и самовольный уход с пред­приятий.

Финансовое право. B сфере финансового права Советское госу­дарство продолжало придерживаться политики укрепления финан­совой основы социалистического общественно-политического строя B этих целях, в частности, осущесталялась практика денеж­ных займов у населения. Только в |946 г в CCCP было выпущено два займа на восстаноаление н развитие народного хозяйства, от которых получено 45 млрд руб.

Денежная реформа 1947 г и отмена карточной системы снаб­жения населения товарами первой необходимости способствояали стабилизации финансоного положения страны и создали условия для реального снижения иен.

Увеличение золотого записа CCCP и рост промышленного производства позволили произвести перевод рубля на юлогое обеспечение. 28 февраля 1950 г. постановлением Совета Минист­ров CCCP «О переводе курса рубля на золотую базу и о повыше­нии курса рубля в отношении иностранньк валют» было прекра- шено определение рубля по отношению к иностранным вадютам на базе доллара и устаноалено его зологое содержание Исходя из золотого солержания рубля в 0.222 г курс рубля устанааливается в 4 руб. за I долл США. Эта реформа существенно укрепила меж­дународное положение СССР, ликвидироиав зависимость от ми- рояой финансовой системы.

Колхозное право B сфере колхозного права государство придер­живалось основной задачи, напрааленной на дальнейшее сохране­ние и укрепление колхозного строя и прежних алминистративно- командных методов упрааления сельскохозяйственным сектором экономики

Кроме военной разрухи и засухи 1946 г., надеятельность колхо­зов в первые послевоенные годы серьезное негативное алияние оказывали недостатки в упраалеиии сельским хозяйством. Поста- ноалением Совета министров CCCP и ЦК ВКП(Б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйст­венной артели в колхозах» был вскрыт ряд недостатков в организа­ции колхозов: расхищение колхозных земель различными организа­циями, неправильное назначение трудодней лицам, ие занимаю­щимся произвошпельных трудом в сельхозартелях, нарушения в ор­ганизации и оплате труда колхозников. Постаноалением бьши закре­плены за колхозами отведенные им земельные массивы, что препят­ствовало переходу этих земель в индивидуальное пользование Для обеспечения контроля эа выполнением Устава сельхозартели при Со­вете министров CCCF Бьіл создан специальный орган — Совет по делам колхозов.

B целях поднятии ѵрожаЯности и усиления ответственности за доброкачественное выполнение сельскохозяйственных работ, 27 ян­варя 1948 г. Совет министров CCCP утвердил типовой договор MTC с копхозями Постаноалению Совета миниетров CCCP и ЦК BKn (б) «О мерах по улучшению организации, повышению произ­водительности и упорядочению оплаты труда в колчозгх» от 19 ап­реля 1948 г, рекомендовались примерные нормы выработки и еди­ные расценки в трудоднях, планировались загграты трудодней, уста- нааливался порядок оплаты труда колхозников и руководства кол­хозов, а основной формой организации труда в колхозе становилась производственная бригада.

Однако другим документом — Постановлением Совета минист­ров CCCP ог 31 мая 1947 г — практика военных лет, установившая повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за их невыполнение, бьша сохранена и продолжена

Критическое положение в сельском хозяйстве заставило Совет министров CCCP в ноябре 1948 г.

Поиск путей реформирования колхозного строя привел к мьісли о необходимости еше большей централизании упрааления сельским хозяйством B целях концентрации наличных сил и средств сель­скохозяйственного производства, Постаноалением ЦК ВКП(б) «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» от 30 мая 1950 г., принимается решение об укрупне­нии колхозов, которые по размерам закрепленных за ними земель не могли успешно развивать производство и принимать и эффек­тивно использовать современную сельскохозяйственную технику. B результате уже к концу 1950 г. количество колхозов в стране со­кратилось с 254 тыс до 121 тыс

Принятые в послевоенные годы нормативно-правовые акты должны были способствовать подъему сельскохозяйственного производства, что доказало бы правилвность проводимой совет­ским государственно-партийным руководством политики укреп­ления колхозного стрОя и эффективность административно- командных методов руководства производственной деятельно­стью колхозов и совхозов. Однако, несмотря па принимаемые меры, тяжелое положение в аграрном секторе сохранялось. ЗагО- товки зерна в 1950 г. составили 32,3 млн т против 36,4 млн т в 1940 г., а общий объем сельскохозяйственного производства, не­смотря на намеченное по пятилетнсму плану повышение на 27% по сравнению с довоенным, в |950 г не достиг довоенного уров­ня. Причиной этОгО были постоянно поввішающиеся размеры обязательных продовольственных налогов на сельскохозяйствен­ные предприятия, что вело к их обнищанию. Закупочные госу­дарственные пены иа сельскохозяйственную продукиию состав­ляли 5-l0% ее себестоимости.

Уголоввое граво. Сразу после войны были отменены или при­знаны утратившими юридическую силу нормативно-правовые акты военного времени, устанааливавшие уголовную ответственность эа деяния, имевшие общественно опасный характер лишь в условиях войны. 7 июня 1945 г. Презндиум Верховного Совета CCCP издал Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германи­ей» От наказания освобождались липа, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет, а неотбытый срок лишения свободы сокращался наполовину. Полностью освобождались от наказания липа, осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности и военнослужащие, осужденные с применением отсрочки исполнения приговора до окончания военньк действий Амнистия не распространялась на осужденных эа контрреволюци­онные преступления, хищения социалистической собственности, бандитизм, фальшивомонетничество, умышленное убийство, а так­же не применялась к лииам. неоднократно судимым эа кражи, рас­траты, грабежи и хулиганство.

B первые послевоенные годы смертная казнь применялась дос­таточно часто. K военным преступникам и пособникам немецко- фашистских оккупантов по приговорам военных трибуналов при­менялся квалифицированный вид смертной казни — повешение, приводившийся в исполнение публично. 26 мая 1947 г. Президиу­мом Верховного Совета CCCP был принят Указ «Об отмене смерт­ной казни» B нем говорилось: «.. ндя навстречу пожеланиям про­фессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитет­ных организаций, выражающих мнение широких общественньш кругов, — Президиум Верховного Совета CCCP считает, что при­менение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирного времени». За преступления, ранее каравшиеся смертной казнью, вводилось заключение в исправительно-трудовьж лагерях сроком до 25 лет.

Одновременно ужесточается ответственность за преступления против собственности 4июня 1947 г ПрсзилиумВсрховногоСовс- та CCCP издал указы «Об уголовной ответственности за хишение государственного и общественного имущества» и «Об усилении ох­раны личной собственности граждан». B них наглялно проявилась основная теиденция государственной уголовной политики- пред­почтение отдавалось в первую очередь защите и охране государст­венной и общественной собственности. Кража, растргіта, иное хи­шение государственной и общественной собственности наказыва­лись лишением свободьі на срок от ссми до десяти лет с конфиска­цией имушества или без таковой При квалифицирующих призна­ках (совершенное повторно, организованной группой или при крупном размере похищенного), срок лишения свободьі увеличи­вался до 25 лет, т.е. по степени наказания имущественное преступ­ление приравнивалось к наиболее тяжким преступлениям Анало­гичные посягательства на колхозное, кооперативное или иное об­щественное имущество наказывались соответственно лишением свободьі на срок от пяти до восьми лет или ог восьми лет до 20 лет с конфискацией имушества

Нелонсссние органам власти о достоверно известном, готовя­щемся или совершенном хишении государственной или обществен­ной собственности каралось лишением свободы на срок от двух до трех лет или ссылкой на срок от пяти до семи лет.

За кражу же личного имущества граждан виновные наказыва­лись лишением свободы на срок ог пяти ло шести лет, кража лич­ного имущества, совершенная повторно или «воровской шайкой» карадась лишением свободы на срок от шести ло десяти лет.

Разбой наказывался лишением свободы в исправительно- трудовых лагерях на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущест­ва, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья по­терпевшего. угрозой смергью или тяжкими телесными поврежде­ниями, а равно совершенный шайкой или повторно — заключени­ем в исправительно-трудовых лагерях на срок От 15 до 20 лет с конфискацией имущества.

Недонесение о готовящемся или совершенном разбое каралось лишением свободы на срок от одного года до двух лет или ссылкой на срок ог четырех до пяти лет

Уголовная ответетаенность бьіла ужесточена и по ряду других составов- в июне 1947 г — эа разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государетвенную тайну, в апреле 1948 г. — за изготоаление и продажу самогона, в январе 1949 г. — за изнасилование, в феврале 1953 г. — за нарушение правид техни­ки безопасности ведения работ в угольных и сланпсвых шахтах

Ужесточение уголовной ответственности и применявшиеся внесудебные репрессии объяснялисв активизацией борьбы с пре­ступностью и воспринималось партийно-советским руководством как олин из рычагов воздействия на обшество, средство выполне­ния государственных задач Иапример, когда в 1947—1948 гг. в Украинской CCP обозначилась тенденция к массовым отказам колхозного крестьянства от работы в колхозах и бегству в города, первый секретарь ЦК Компартии Украины H.C. Хрущев выступил с инициативой принятия Президиумом Верховного Совета CCCP Указа «О выселении из Украинской CCP лиц, злостно уклоняю­щихся ог трудовой деятельности и ведущих антиобщественный паразитический образ жизнивот 21 февраля 1948 г- Ссьілаясь на опыт дореволюционной России, Хрушев доказал необходимость распространения действия указа на всю страну, и 2 июня 1948 г.. после принятия соответствующего документа Президиума Верхов­ного Совета CCCP (когОрьій даже не был опубликован), начина­ется репрессивная кампания, в ходе которой в 1948—1953 гг бьшо выселено в отлаленные районы 333 266 колхозников и 13 598 чле­нов их семей. B отчете Совета по делам колхозов, датированном сентябрем 1948 г., отмечалось, что «в результате проведенньж ме­роприятий в кодхозах значительно повысилась трудовая дисцип­лина, увеличился выход на работу кОлхозннков, не участвовавших ранее в общественном производстве»

Использование уголовно-правовых норм как средства воздейст­вия на общественную жизнь проявилось и в холе развернутой с 1948 г. репрессивной кампании против «космополитов».

12 января l950 г. «ввиду поступивших заяалений от национвль- ных республик, от профсоюзов, крестьянских организаций, а также от деятелей культуры» Президиум Верховного Совета CCCP свои указом восстановил применение смертной казни к «изменникам Родины, шпионам и подрывникам-диверсантам® Ha данное реше­ние поалияло и серьезное ухудшение криминальной ситуации в местах лишения свободы, преступники, имевшие предельные сроки лишения свободы, совершали тяжкие преступления, в том числе убийства осужденных и лип персонала ИТУ, не опвеаяСь за свою жизнь. Уже в октябре 1950 г к смертной казки были приговорены фигуранты «ленинградского дела», а в l952r, к смертной казни были приговорены Военной коллегией Верховного Суда CCCP 13 обвиняемых по делу Еврейского антифашистского комитета. От­крытый судебный процесс и публичная смертная казнь планирова­лись по делу «врачей-отравителей» Всего же в 1946—1947 гг и в l950-l952rr к смертной казни было приговорено по политиче­ским обвинениям 7697 челоаек (1,5% всех осужденных за политиче­ские преступления)

Уголовно-правовые нормы, принимавшиеся в CCCP в послево­енный период, использовались советским государственно-пнртий- ным руководством и как срелство идеологической борьбы с внеш­неполитическими противниками. Так, в ноябре 1947 г. по инициа­тиве Советского Союза Генеральной ассамблеей OOH бьша принята резолюция, напрааленная против пропаганды войпы. 12 марта 1951 г. на основании этого документа международного права Вер­ховный Совет CCCP принял Закон «О защите мира», в котором пропаганда войны в любой форме обышлллвеь «тягчайшим престу­плением против человечества», а виновные должны были преда­ваться суду как тяжкие военные преступники Безусловно, что дан­ный документ носил декларативный характер, поэтому' Закон на практике никогда не применялся

Исправительно-трудовое право. Особенностью советского испра­вительно-трудового (уголовно-исполнительного) права в рассматри­ваемый период яалялось то, что организация и деятельность испра­вительно-трудовых учреждений практически полностью регламен­тировалась ведомственными актами МВД — МГБ CCCP

Система исправительно-трудовых учреждений рассматривалась госуларственно-партийньім руководством как мощный экономиче­ский потенциал бесплатного трула, который можно бьию использо­вать при решении важнейших государственных задач, освоения от­даленных районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего, добычи природных ископаемых и разработки природных ресурсов в сложных географических и климатических условиях. Ha системе ИТУ держались целые Отрасли — горно-металлургическая и лес­ная промышленность, добыча редкоземельных и драгоценных металлов (в том числе урановой руды), железнодорожное и капи­тальное строительство в ряде регионов страны Только сметная стоимость программы капитального строительства ГУЛАГ МВД CCCP в 1953 г. составляла гигантскую по тем временам сумму — 105 млрл руб

Уже в середине 1946 г МВД CCCP констатировало неудоале- творительное состояние исправительно-трудовых колоний и лаге­рей, что выражалось в плохих условиях содержания, несоблюдении санитарно-гигиенических норм, в слабой культурно-воспитательной работе. Директивой МВД CCCP предлагалось обеспечить надежную изоляцию заключенных в целом, и прежде всего осужденных за контрреволюционную деятельность, рецидивистов и баидитов, ко­торые должны содержаться в особых зонах Директивой предусмат­ривалось также улучшить питание заключенных, условия их трула, устанааливался девятичасовой рабочий день, восьмичасовой непре­рывный отдых и четыре выходных дня в месяц Bo исполнение данной директивы в 1948 г. для содержания лиц, злостно нару­шающих режим в местах лишения свободы и уклоняющихся от тру­да. вводится строгий режим (до этого в ИТЛ существовал лишь o6- ший и усиленный режимы содержания осужденных) B 1950 г была введена оплата труда заключенных, а с 1952 г. в некоторых испра- вительно-трудовых учреждениях стали вновь практиковаться зачеты рабочих дней, что создавало реальные возможности условно- досрочного освобождения.

Кардинально улучшить условия содержания осужденных пре­пятствовал ряд причин, в первую очередь перегруженность мест лишения свободы Применение указов об ужесточении уголовной ответственности, нацеленных на длительную изоляцию уголовного элемента, привело к резкому увеличению количества лиц. подверг­нутых лишению свободы. Всего в лагерях и колониях ГУЛАГ МВД CCCP в начале 1948 г. содержалось 2 199 535 человек, из них при- говоренньоі к каторжным работам 60 382 человека (на I января |949 г. соответственно 2 362 785 и 59 2|0 человек)

B определенной степени перегруженности мест лишения свобо­ды способствовали и политические репрессии: в 1946—1952 гг по политическим обвинениям было осуждено 490 714 человек, из ко- торых 461 017 человек напрааленьі в исправительно-трудовые лаге­ря и колонии. Однако основную часть лип, находящихся в колони­ях и ллгернх ГУЛАГ МВД CCCP в послевоенные годы, составляли осужденные за совершение общеуголовньіх преступлений в ходе активизации борьбы с преступностью. Условия содержания осуж­денных и их трудовой деятельности определялись подзаконными нормативно-правовыми актами МВД CCCP и лишь 10 июля 1954 г Совет министров CCCP впервые утвердило Положение об исправи­тельно-трудовых лагерях и колониях M ВД СССР.