Развитие права

Политика перестройки не могла обойтись без осуществления правовой реформы. Она начвла осуществляться в 1989 г. в основ­ном за счет активизации законодате тъной деятельности. При этом ее приведение отмечено противоречивым характером, что соответ­ствовало внутренним конфликтам, свойственным политике данного периода

Право в своем развитии отставало от темпов движения общест­венной жизни Многие новые хозяйственные н соннальные вопро­сы оказвлись не урегулированными правом- C другой стороны, ряд устаревших правовых норм не был формвльно отменен, хотя прак­тически не действовал Возникшая с 1989 г «война законов» вызва­ла явления правового нигилизма.

Гражданское право Перестройка не предвещала революционно­го ПОЕОрОТ S B развитии Имущественных отношений. Ee НЭЧаЛО вы­глядело достаточно тралиционньім. B 1985 г в связи с антивлко- гольной кампанией был установлен затруднительный порядок при­обретении вино-водочных товаров B 1986 г проведена неуместная кампания Борьбы с нетрудовыми доходами, вызвавшая ограничения правоспособности влалельиев приусадебных участков. Обе эти ак­ции объективно способствоваян сокращению гражданского оборота. B целях повышения качества товаров в 1987 г. была введена госу­дарственная приемка выпушенной пролукннн.

Однако вскоре в политике перестройки был сделан очень сильный акцент на такие ее элементы, как «активизация челове­ческого фактора», развитие «материвльного интереса» работника в результатах труда. Данный шаг означал отход государства от прежней административно-командной системы руководства на­родным хозяйством к его регулированию на основе экономиче ских методов, через интерес производителя Следствием явилось расшнренне гражданской правоспособности физических и юри­дических лиц и усиление гражданского оборота B ноябре 1986 г. был принят закон, разрешивший индивидуальную трудовую дея­тельность.

B 1987 г. принято очень важное положение о социалистическом производственном предприятии (объединении) в СССР, создавав­шее совершенно новый мсланизм хозяйствования Оно было при­звано поставить основное звено производства — фабрики и заво­ды — в такие экономические условия, которые побуждали бы их проявить инициативу и эффективно использовать свои резервы и достижения научно-технической революции Самостоятельность предприятий кардинально расширялась. Они в течение трех лет переводились на полный хозрасчет и самофинансирование. Бюд­жетное финансирование, как правило, исключвлось Государство не отвечвло за долги предприятия Последнее само несло полную ответственность за результаты своей деятельности. Однако этот за­кон оказался преждевременным и оказал отрицательное влияние на развитие экономики.

Начался переход от материвльно-технического снабжения по лимитам и фондам к оптовой торговле средствами производства Предприятия переходили к планированию своей деятельности в соответствии со своими экономическими интересами. Ho они обя­зывались к выполнению государственных заказов, за пределами которых они были полностью самостоятельны. B TOM числс и в вы­боре партнеров.

Ha предприятии вводилось самоуправление трудового коллекти­ва Последний формировал совет, выбирал на конкурсной основе директора предприятия Совет предприятия решвл наиболее важные вопросы, в том числе и такой на тот момент актуальный вопрос как выбор модели хозрасчета.

B конце 1989 г. была выработана политическая установка о пе­реходе к регулируемому рынку, вызвавшая настоящую революцию в имущественных отношениях Необходимо Было создание многих экономико-юридических институтов, без которых функционирова­ние рынка просто невозможно. Прежде всего нужны перемены в отношениях собственности^ B этой связи необходимо прежде всего отметить те знаменательные изменения, которые внесены в Кон­ституцию CCCP 14 марта 1990 г. Теперь «экономическая система CCCP развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собстаенности.

Государство создает условия, необходимые для развития разно­образных форм собственности и обеспечиавет равную их защиту» (ст 10 Конституции СССР). B собственности гражданина «может находиться любое имущество потребительского и производственно­го назначения», кроме тех видов имущества, приобретение которых гражданам в собственность не допускается (ст. 11).

Коллективной собственностью объявлялась «собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обшеств, хозяйственных организаций и других объе­динений. Коллективная собственность создается путем преобразо­вания предусмотренными законом способами государственной соб­ственности и добровольного объединения имущества гртждан и ор­ганизаций» (ст. 12). Таким образом, частная собстаенность на ору­дия и средства произЕодствч была легализирована иа конституци­онном уровне. До этого изменения Основного закона CCCP бььп принят уже 6 марта 1990 г Закон о собственности в СССР, кото­рый предвосюггил создание на территории CCCP собственности иностранных государств, международных организаций, иностран­ных юридических диц и граждан B июне 1990 г. был утвержден Закон о предприятиях в СССР, который регламентировал образо­вание предприятий различных форм собственности При атом од­ним из оснований учреждения предприятия являлось решение тру­дового коллектива Такое предприятие имело право распоряжения закрепленным имуществом, выпуска и реализации ценных бумаг

Рыночное производство невозможно без частного предпринима­тельства.

Имела место реформа банковского дела Функции Госбанка CCCP резко сократились Получил широкое распространение про­цесс образования коммерческих банков. Упразднены системы Промстройбанка и Жилсоибанка Их крупные отделения преобра­зованы в коммерческие банки. Происшедшие в банковской сфере перемены нашли отражение в двух принятых в конце 1990 г зако­нах — о Государственном банке CCCP и о банках и банковской деятельности в СССР.

Ha основе различных структур Госснаба CCCP в стране были У"фежлены первые биржи. B дальнейшем они образовывались и на иных основаниях. Ha базе торгов организовывались коммерческие структуры оптового характера.

Основным каналом прироста негосударственного сектора в эко­номике явилось обращение государственного имушества в собст­венность коллективных предприятий, акшюнерньк обществ, коо­перативов. B этом отношении особое значение приобрели коллек­тивные предприятия и акционерные общества. Закон о собственно­сти в CCCP от 6 марта 1990 г. определил, что собственность кол­лективного предприятия возникала в случве перехода имущества государственного предприятия в собственность трудового коллекти­ва (ст. 12) Трудовой коллектив мог принять решение о преобразо­вании государственного предприятия в акционерное обшество пу­тем выпуска акций на всю стоимость имушества.

B Российской Федерации идея приватизации государственного имушества превратилась в один из основополагающих принципов экономической политики. Верховный Совет РСФСР 3 июля 1991 г. принял Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответствии с которым преобразование государст­венной собственности в иные формы приобрело планомерный ха­рактер. Верховный Совет утверждал государственную программу приватизации. Ддя приватизации государственного имушества уч­реждалось специальное ведомство — Госкомимущество со своими территориальными агентствами

Инициатива проведения приватизации принадлежала широкому кругу субъектов, в том числе различным государственным органам и трудовым коллективам предприятий. Она осуществлялась лутем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе Акции членам трудового коллектива продавались со значительной скидкой

Наряду с этой формой приватизации, которая доступна лицам, работающим на предприятии, быди положены правовые основания для «народной» приватизации 3 июля 1991 г принят Закон об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР, опреде­лявший, что каждый гражданин РСФСР обладает именным прива­тизационным счетом (книжкой). Последний свидетельствовал о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой госу­дарственной и муниципальной собственности, а также о его праве на использование приватизационного вклада. Сумма ежегодно пе­речисляется на приватизационную книжку гражданина.

Получила законодательное закрепление приватизация жильцами государственных квартир. Сначала зтог процесс протекал по обще­союзному праву, а 4 июля |991 г. был утвержден Закон РСФСР о приватизации жилищного фонда. Приватизация жилья осуществля­лась на безвозмездной основе. Быстро росло строительство частных домов в городах и иных населенных пунктах, а также лачное строи­тельство.

Помимо названных выше элементов рыночной инфраструктуры вводились и многие другие: коммерческое кредитование, ненные буматн (например, акции), векселя, ломбарды, разнообразные виды нетосударственных хозяйстаенньи организаций (товарищества, ак­ционерные общества, концерны, холдинги и гл.).

Произошла либерализация внешнеэкономической деятельности Монополия тосударства на внешнюю торгоалю была практически отменена Через таможенную границу CCCP моглн перемешаться любые товары, ввоз и вывоз которых из CCCP не бьш запрещен или ограничен Данные новеллы нашли закрепление в Таможенном кодексе CCCP и в Законе о таможенном тарифе, принятых 6 нояб­ря 1991 г. Активизации внешнеэкономических связей способство­вала также конвертация национальной валюты в иностранные ва­люты по курсу, складывающемуся на основе текущего соотношения спроса и предложения. Такой порядок был определен в марте l99l т. Законом CCCP о валютном регулировании

Была несколько усилена гражданско-правовая защита личности в случае причинения ей ущерба B апреле 1991 г изменением ГК РСФСР была установлена возможность материальной компенсации за причинение моральното вреда.

Колхояюе и земельное право. Доминирующей целью, опреде­ляющей перемены в агропромышленном секторе экономики, яаля­лось блатополучное решение продовольственной проблемы. Однако ревлизпция продовольственной программы СССР, принятой в |982 г. и рассчитанной на период до 1990 г., отставала от преду­смотренных темпов Необходимо было принятие дополнительных мер, B 1985 г государство списало задолженности со слабых колхо­зов и совхозов или значительно ее сократило Одновременно были повышены закупочные цены C 1987 г в сельскохозяйственное производство внедрялся на условиях аренды имушества коллектив­ный подрад в егО различных формах, организуются первые индиви­дуальные крестьянские («фермерские») хозяйства.

Олнако радикальные перемены начались с реформы в сельском хозяйстве, предпринятой весной 1989 г Постановлением Совета министров CCCP о коренной перестройке экономических отноше­ний и управления в агропромышленном комплексе от 5 апреля 1989 г. изменялись экономические отношения на селе. Ha колхозы, совхозы и другие предприятия агропромышленного комплекса бы­ли распространены хозрасчет и самофинансирование Постаноале- нис отмечало большое значение арендных отношений и требовало нх широкого распространения. Наряду с колхозами и совхозами указанное постаноаление Правительства CCCP в качестве «основ­ного звена агропромышленного производства», назвало также арендные коллективы, крестьянские хозяйства, а также личные подсобные хозяйства граждан, чем значительно возвысило значение этих хозяйственных субъектов. Данный правовой акт установил юрндические гарантии равной защнгы всех сельхозпроизводителей. Колхозы, совхозы, агрофирмы, перерабтгывающие предприятия получили широкую самостоятельность. Праада, они в доброволь­ном порядке принимали на себя исполнение государственного за­каза на поставку продукции в общесоюзный и республиканские фонды Различные управленческие организации агропрома теряли эти функции и преобразовывались в хозрасчетные формирования на уровне районов и советы агропромышленных формирований на уровне края, области

Широкое распространение к концу l980-x гг. садовотогородни- ческих товариществ и строительства индивидуальных жилых домов, пояаление крестьянских хозяйств поставили много вопросов в аг­рарных отношениях, ответы на которые должно было дать развитие земельного права. B феврале 1990 г. были утверждены основы зако­нодательства CCCP и союзных республик о земле, которые под­твердили монополию государственной собственности на землю, но в ряде случаев установили пожизненное наследуемое владение_зем- лей гражданами СССР. Последние имели право на получение в по­жизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского и подсобного хозяйства, строительства жилого дома, садоводства и животноводства, дачного строительства, традицион­ных народных промыслов

Законодательство Российской Федераиии оказалось более ради­кальным Проиэведснкыми в 1990 г изменениями Основного зако­на РСФСР (ст 12) допускалось предоставление государством зе­мельных участков сельскохозяйственного назначения в собствен­ность. Закон о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 г раз­решил гражданину республики иметь в собственности земельные участки. Таким образом, был открыт путь для перехода земди в ча­стную собственность.

Трудовое и социальное право. Ha Большем протяжении изучаемо­го периода труловое право развивалось с учетом такого лозунга пе­рестройки как гуманизация общественной жизни. B этой связи нужно отметить следующие перемены. Во-первых, в связи с введе­нием на фабриках и заводах в I9S7 г. самоуправления трудового коллектива несколько возраствла роль трудящихся в упраалении делами предприятия Во-вторых, создавались благоприятные усло­вия для подработок, совместительства и т п В-третьих, админист­рация предприятий и учреждений совместно с советом трудового коллектива и выборным профсоюзным органом в 1988 г. получила право устанааливать за счет собственных средств дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

Направление развития трудового права резко изменилось в связи с переходом к рыночным отношениям. Рынок по-новому расставил позиции наемного труда и работодателей, усиливая воз­можности последних Было значительно поколеблено, но не отме­нено право на труд Лля администрации предприятия значительно облегчены возможности увольнения рабочих и служащих. Возник­ла безработица и конкуренция за рабочие места. B целях регули­рования безработицы в нервой половине 1991 г были приняты союзные основы законодательства о занятости населения и рос­сийский закон о занятости населения. Государство обязыьвлось проводить политику содействия полной занятости. Оно брйло на себя заботу подыскания безработным «подходящей работы», бес­платно обеспечивало им переподготовку или получение новой профессии, разрабатывало государственные программы занятости по стране и отдельным регионам и выплачивало иособия no без­работице

Рыночные условия усиливали возможности конфронтации во взаимоотношениях администрации и трудового коллектива пред­приятии или учреждении, которая могла принять и крайние формы. Ho действующее законодательство не давало ответа на многие из них, в том числе и на такой, допустимы ди забастовки вли нет. За­кон о порядке разрешения трудовых споров разрешил проведение забастовок по социально-экономическим основаниям.

K числу позитивньи перемен в трудовом праве можно отнести сокращение рабочей недели с 41 часа до 40 часов и увеличение дли­тельности ежегодного оплачиваемого отпуска до 24 дней

Социальное законодательство развивалось противоречиво, в од­них случаях улучшая, в других ухудшая положение рядового граж­данина. Положительным можно считать принятие в 1990 г союзно­го и республиканских законов о пенсиях. Кроме трудовых, впервые предусмотрены социальные пенсии Размеры пенсий значительно повышались по сравнению с нормативами, установленными союз­ным Законом о пенсиях [956 г., что более соответствовало совре­менным реалиям. Кроме того, закон предусматривал принцип регу­лярного пересмотра пенсий по мере изменения сгоимости жизни Весьма интересны законодательные попытки 1990—1991 голов оза­ботиться улучшением положения инвалндов и молодежи. Разноре­чивые опенки вызввл принятьві летом 1991 г в России закон, свя­зывающий оказание квалифицированной медицинской помощи с наличием у больного медицинской страховки

B обшем, к концу перестройки социальная защишенность граж­дан іначительно ослабла. По ней бьш нанесен еще один очень сильный дополнительный удар, связанный с неконтролируемым ростом цен на товары наролного потребления и услуги.

Уголовное право и процесс Уголовное право пО^воему точно отразило все изгибы и противоречия в развитии обшества. B связи с антиалкогольной кампанией, начавшейся в 1985 г., появились новые составы преступлений и усилилась ответственность за дея­ния, совершенные в нетрезвом состоянии. Борьба с нетрудовыми доходами потребовала внесения ряда корректив в соответствующие уголовно-правовьіе нормы Разрешение индивидуальной трудовой деятельности повлекло за собой устаноаление в l986r уголовной отаетстаенности за уклонение от подачи декларации о доходах. Дальнейшие уголовно-правовые перемены связаны в одних случаях с усилением уголовной ответственности, в других с ее ослаблением, при этом доминируюшей явилась тенденция смягчения уголовной ответственности, получившая явный перевес с 1989 г.

Усиление уголовной ответственности связано с пояалением новых, кроме вышеизложенного, составов преступлений Так, бы­ла установлена уголовная ответственность должностньк лищ за преследование граждан, выступивших с критикой должностного лица, — в |985 г, за умышленное заражение СПИДом и за захват заложников — в 1987 г., за незаконное помещение в психиатриче­скую больницу, за хищение, незаконное приобретение или хране­ние радиоактивных материалов, нарушение установленного порядка проведения митингов, собраний, шествий — в 1988 г., за публичные призывы к измене Ролине, совершение террористических актов пли диверсий, за вмешательство в разрешение судебных дел, за угрозу или оскорбление судьи или народного заседателя — в 1989 г, за нарушения порядка использования воздушного пространства

СССР, за нарушение законодательства о выборах или референдуме, за призывы к насильственному нарушению единства территории СССР, союзных республик и автономных образований, за злоупот­ребление свободой слова и печагги, за покушение на честь и досто­инство Президента CCCP — в 1990 г.

Смягчение уголовной ответственности нашло отражение в от­мене некоторых преступлений, сужении содержания ряда составов преступлений, в снижении санкций, в бездействии немалого числа формально не отмененных статей уголовного кодекса. Так, в 1989 г. бьша отменена уголовная ответственность за распространение заве­домо ложных измышлений, порочаших советский государственный иди общественный строй, в 1991 г — за бродяжничество, попро­шайничество, спекуляцию, нарушение правид торгоали и др.

Содержание ріша составов преступлений значительно сужалось. Особенно актуально это отметить в отношении состава спекуляции до ее прямой декриминализации. Прежнее понимание спекуляции как скупки и перепродажи товаров или иных предметов с целью наживы (ст. 154 УК РСФСР) стояло на пути частного предприни­мательства Поэтому данная статья не часто применялась в деятель­ности правоохранительньи органов. B 1990 г бьш принят союзный закон, который под спекуляцией понимал лишь скупку и перепро­дажу с целью наживы товаров, на которые государством была уста­новлена розничная цена

Понижение санкций вьфазалось в том, что по ряду преступле­ний не применялась смергнае казнь (взятки, хишения в особо крупных размерах) в силу подписанных CCCP международных до­говоров. Наконец, ряд статей Уголовного кодекса не действовал no причине резкого изменения общественно-политической обстановки в езране.

Несмотря на частые изменения уголовного кодекса, многие жи­вотрепещущие вопросы не получили уголовно-правового разреше­ния. Этот недостаток законотворчества в определенной мере спо­собствовал огромному росту преступности, которая начала быстро расти с 1990 г

B уголовном процессе наблюдалось много мелких изменений Крупных новелл мало. Среди них следует отмстить введение в дейст­вие в начале иэучвемого периода зретьей формы досудебной подготов­ки матерналов (помимо предварительного следствия и дознання) — протокольной формы, потеснившей несколько дознание. C 1990 г. допушение зашитника в процессе начиналось с момента задержания подозреваемого иди предъявления обвинения. Состязательность на стадии расследования уголовного преступления значительно увели­чивалась Усилились гласность процесса, соблюдение презумпции невиновности, исчез обвинительный уклон в деятельности правоох­ранительных органов.

После принятия Конституции РФ 1993 г. продолжился rpouecc формирования современной правовой системы, который имеет две ярко выраженные тенденции C одной стороны, идет создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в евдаи с существенными изменениями общественных отношений, экономи­ческого и политического строя. Здесь мы вилим и появление со­вершенно нового законодательства, которого раньше не было, на­пример антимонопольного, забастовочного и тт., и новый иодход в правовом регулировании известных отношений, например налого- Bbffi1 банковских и т.д. C другой стороны, начинается третья за пе­риод после Октябрьской революции кодификация российского за­конодательства, основанная на происходяших изменениях.