Развитие права

Истоѵмки права по новой Конституции. Ранее (до 1936 г) четко­го определения закона как главного источника права не бььпо, за­конами CCCP считались постановления Всесоюзных съездов Сове­тов, постаноаления UHK CCCP и его Презндиумн и постаноаления Правительства (CHK СССР) Аналогичная картина была и в субъ­ектах федерации — союзных и автономных республиках, где рес­публиканскими законами считались также постаноаления съездов Советов, ЦИКов, их президиумов и совнаркомов соответствующих республик.

По Конституции CCCP 1936 г. и конституциям союзньи и ав­тономных республик, принятым B 1937 г., в том числе и Конститу­ции Российской Федерации, четко определялось понятие закона. Закон — это нормативный акт, изданный высшим законодательным органом — Верховным Советом СССР, а в субъектах федерации — верховными советами сооггветствуюших республик. Bcc остальные акты, в том числе указы Президиума Верховного Совета СССР, по­становления Правителветва СССР, а соответственно и президиумов верховных советов, правительств субъектов федерации, рассмнгри- вались как подзаконные акты Высшей юридической силой наделя­лась Конституция СССР, ей должны были соответствовать законы, принимаемые Верховным Советом СССР. Если принимались зако­ны, выходившие за рамки Конституции, тО вносидись соответст­вующие изменения и дополнения в Конституцию.

C середины 1930-х гг получил распространение и такой свое­образный источник права, как совместные постаноаления ЦК ВКП(б) и Совнаркома CCCP Иногда, когда это касалось трудо- Bbtt отношений, бьши совместные постановления UK ВКП(б), CHK CCCP и ВЦСПС (т.е. высшего профсоюзного органа). Хотя с формальной стороны такие постаноаления должны рассматри­ваться как подзаконные акты, однако в реальной жизни им при­давалась, пожалуй, наивысшая юридическая сила B таких поста­новлениях сила правительственного постановления сочеталась с авторитетом правящей партии Такого рода совместные постанов­ления являлись не только актами, в которых устанааливались об­щеобязательные нормы поведения, но и политическими директи­вами правяшей партии, в развитие которых нередко принимались дополнительные нормативные акты

Принятие Конституции CCCP 1936 г потребовало пересмотра теоретических предстаалений о праве, общепринятьк в марксист­ском правоведении того времени

Новое определение права гласило, чтО соиралистичеекое право — это система (совокупность) общеобязательных правид поведения (норм), устаноаленных социалистическим государствам и выражаю­щих материально обуслоаленную и направляемую Коммунистиче­ской партией волю трудящихся масс во главе с рабочим классом и охраняемых от нарушения принудительной силой государетва.

Из этого определения можно сделать ряд вьпюлов- во-первьк, советское право теперь понималось как особый исторический тип права; во-вторых, право отожпесталялось с законами; в-третьих, сами законы рассматривались как орудие в руках государства, а точнее, правяшей большевистской партии

Таким образом, в самом определении права содержалось теоре­тическое обоснование и оправдание использования права (точнее, законодательства) как орудия утверждения планово-распоряли- тельной экономики и административно-командных методов управ­ления ею и социальными процессами

Характеризуя основные тенденции в развитии права на протя­жении 1930-х гг., следует отметить следующее

1. B качестве источников права утвердились нормативные акты, m e. законы и подзаконные акты. Однако в силу закрепления в кон­ституционном порядке руководяшего положения правящей партии, т.е. ВКП(Б), не только совместные постаноаления ЦК ВКП(б) и CHK CCCP (которые формально были подзаконнь№іи актами) рас­сматривались как источники права, но и постаноаления ЦК ВКП(б), хотя формально это были акты общественно-политической организации, имели общеобязательную сияу для всех государствен­ных органов и учреждений и общественных организаций. Bce иные источники права, еще применявшиеся в 1920-е гг, потеряли свое значение и больше не использовались.

2. Сущес пвенно возросла роль общесоюзных актов и соответст­венно сокраща юсь поле применения законодательства субъектов феде­рации Это бьшо связано прежде всего с предельной централизацией и бюрократизацией всего партийно-государственного упрааленче- ского аппарата.

Данное обстоятепьство получило отражение и в Конституции, где правовое регулирование экономики, социальных процессов бы­ло передано в руки союзных органов и осущесталялось главным образом укизами Презіщігутш Верховного Совета CCCP с после­дующим автоматическим внесением поправок и дополнений в со­ответствующие республикинские кодексы. Даже издание уголовного и гражданского кодексов по Конституции CCCP 1936 г.

3. Существенные изменения происходили e системе права, форми- рова іись новые ampaciu права. Утверждение колхозного строя в сель­ском хозяйстве поалекло за собой формирование такой отрасли пра­ва, как колхозное право. Юридической базой его формирования по­служили закрепление в Констигуции 1936 г. кооперативно-колхозной собственности как особого вила оѲобшествленной собственности и утвержденный в 1935 г. Примерный устав колхозг.

Началось формирование и такой отрасли права, как хозяйст­венное право, о чем уже говорилось выше.

4. Усиливалась и расширялась практика нормотворчества управ­ленческого аппарата. Однако формально Конституция подчеркивала роль закона как основного источника права и роль Верховного Со­вета CCCP и верховньи советов субъектов федерации как органов законодательной аласти.

B административном законодательстве происходило существен­ное расширение применения репрессий во внесудебном, те. адми­нистративном, порядке (создание «троек» ОГПУ, а затем НКВД на местах, образование милицейских «троек», Особого совешания при НКВД).

Единая общесоюзная паспортная система. B 1932 г взамен рес­публиканских паспортов (где они Были) и удостоверений личности вводится единая общесоюзная паспортная система и паспсрта едн- ного общесоюзного образца для граждан CCCP с обязательной их пропиской в территориальных органах милиции Новые советские паспорта ряликально отличались от дореволюционных российских паспортов. Onn были едиными, независимо от пола, националь­ной принадлежности и сопиальпого происхождения Хотя и в со­ветских паспортах указывались национальность и социальное происхождение

Однако паспортная система вводилась только в городах, в пер­вую очерель в крупных и пертовьж. B 1940 г. было завершено вве­дение паспортов во всех городах и поселках городского типа

Паспортная система главной своей целью имела прикрепление крестьян к деревне, к земле Введение этой системы, безусловно, лишало значительную часть граждан права на свободу передвнже- ния и свободу выбора места жительства и, более того, способство­вало устаноалению жесткого административного надзора за гражда­нами.

B частности, она давала возможность регулировать демографи­ческие процессы и миграцию населения, прелотаратить чрезмерное скопление в крупных городах большого числа озлобленных мигран­тов иэ села — людей, как правило, без профессии, без жилья и средств к существованию, что предстааляло собой одну из главных причин всплеска преступности в начале l930-x гг и создавало опасность социальных взрывов и массовых беспорядков в больших городах. B принципе возможны два способа регулировании числен­ности городского населения- административный (через паспортную систему) и экономический (через цену жилья и стоимость жизни). Регулирование путем чрезмерного завышения стоимости жилья и стоимости жизни в больших городах для социалистического обще­ства в принципе неприемлемо. Следовательно, остается лишь ад­министративный метод

Наконец, в условиях плановой экономики точный учет насе­ления не только в целом в стране, но и в каждом регионе, каж­дом городе и поселке способствовал рациональному распределе­нию средств для обеспечения социально-экономических прав граждан.

Уголовное u уголовно-процессуальное право. Резкое усплеппе го­сударственного принуждения с отказом Or нэпа и переходом к фор­сированной реконструкции экономики, применение в массовом масштабе внесудсБньж репрессий привели к широкому проникно­вению как в правящую партию, так и в народиые массы настрое­ний, характерных для Гражданской войны.

Немалую роль играл и весьма низкий уровень общей, а особен­но политической и правовой, культуры не только нарядньж масс, но и правящей партии народньи масс Иастроение нетерпимости, требовании немедленной расправы с «прагами народа» особенно ярко отразились в уголовном и в уголовно-пропессуальном праве B уголовно-процессуальном граве это выразилось в предложениях об «упрощении» уголовного процесса (без удастия сторон: прокурора и адвоката).

Так, закон от 1 декабря 1934 г. ввел упрощеннвД порядок судо­производства по делам о террористических актах, закон от 14 сен­тября 1937 г.

Отразились подобные нлеи и в Законе «О дополнении Положе­ния о преступлениях государственных (контрреволюционных) и особо опасных для Союза CCP преступлениях против поріщка упрааления статьями об измене Родине» от 8 июня 1934 г Этим законом вводилось наказание для совершеннолетних членов семьи изменника не только в том случае, если они способствоавли изме­не, но и если знали о готовящейся измене, но не донесли. Таким образом, закон предписывал доносить друг на друга мужьям и же­нам, родителям и детям, братьям и сестрам Более того, если члены семьн не зиали о готовящейся измене, они все равно подлежали ссылке в отдаленные районы Сибири сроком на пять лет. Тем са­мым каждый, кто мог задумать измену, должен был знать, что его близкие, его семья превратятся в заложников.

Усилены Были уголовные наказания и за общеуголовные пре­ступления, особенно эа хулиганство (до пяти лет лишения свобо­ды). B связи с тем что преступность «помолодела», в 1935 г бьіл снижен до 12 лег возраст для приалечения к уголовной ответст­венности за кражп, насилия, причинения те.песных повреждений и убийства. B 1940 г. в этот перечень были включены действия, мо­гущие вызвать крушение поезда (отвинчивание рельсов, подкла­дывание ка рельсьі различных предметов) За остальные преступ­ления ответственность наступала с 14 лет. B законе говорилось, что с этого возраста (те с 14 до 16 лет) могут применяться «все меры уголовного наказания». Ho в циркуляре Прокуратуры СССР, разьяснявшсм порядок применения закона, подчеркивалось за­прещение применения к несовершеннолетним смертной казни. Одновременно усилена бььпа уголовная ответственность за при- алечение несовершеннолетних к занятиям нищенством, проститу­цией, спекуляцией, к участию в иных уголовных преступлениях.

B 1930-е гг уголовное законодательство вводит ряд новых со­ставов преступлений. B предшествующих главах уже говорилось об установлении уголовной ответственности для женщин за аборты по немедицинским показаниям, за нарушение паспортного режима, за самовольньш уход с работы и побег из ремесленного училища, за­порчу государственного и колхозного имущества, за брак и неком- п.пектньк поставки оборудования и т.д.

Ho наряду с згим следует отметить, чго и в 1930-е гг. регулярно проводилисьамнистии Так, 29 июля 1935 г. Постаноалением ЦИК и CHK CCCP снималась судимость с колхозников, осужденных на сроки до пяти лет лишения свободы. 11 августа того же г. амнисти­ровались должностные липа, осужденные за саботаж хлебозаготовок в начале 1930-х гг., те. проявившие недостаточную (по мнению вла­стей) твердость при изъятии клеба из деревни. B 1938 г. была прове­дена амнистия в честь 20-летия Красной армии для военнослужащих по делам, алекушим наказания не свыше трех дет лишения свободы. Снята была судимость с заключенных, отличившихся при строитель­стве каналов Беломоро-Бллтийского и Москва — Волга.