§ 4. Развитие права

K началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

Существенно меняются источники права. Bce больше рас­ширяется советское законодательство.

B период гражданской войны практически начинаются коди­фикационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах граждан­ского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

Ухудшение военной обстановки в 19l9 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Мобилизация на фронт сотрудников Наркомата юстиции привела к вынужденному упразднению коди­фикационного отдела. Поэтому теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость. Однако и эта работа велась медленно.

Первой попыткой систематизации уголовного права был цир­куляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный еще в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция Наркомата, т.е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную части, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были со­зданы в декабре 1919 г.

Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. B 1919 r. аналогичное решение прини­мается на Украине. Co старым было покончено, но одну специ­фическую часть старой правовой системы пришлось сохранить или даже восстановить.

Дело в том, что в мусульманских районах страны — на Север­ном Кавказе и в Средней Азии — до революции признавалось действие мусульманского права — шариата и обычного права — адата. После революцшгэти архаичные правовые системы, каза­лось бы, должны были быть отброшены в первую очередь. Однако получилось по-другому. Темные, забитые и фанатичные массы му­сульманского крестьянства находились под сильным влиянием ду­ховенства, мулл, которые проповедовали, что русские большевики хотят отнять у мусульман национальные обычаи отцов и дедов. Они отождествляли религию с национальным образом жизни. Со­ветской власти нужно было оторвать трудящихся мусульман от их эксплуататоров. Это можно бьшо сделать только путем система­тической разъяснительной работы, а также создав условия, при которых трудящиеся сами бы убедились в необходимости отказа от шариата и адата. B этих целях государство сделало смелый и решительный шаг. Оно разрешило в мусульманских районах на­ряду с обычными, советскими, создавать шариатские и адатские суды. Конечно, применялось старое право в известных пределах и под контролем государственных органов.

Такой шаг дал свои результаты. Массы трудящихся мусульман довольно скоро убедились в преимуществах новых законов над старыми и советских судов над шариатскими и отвернулись от них. Суды казиев и биев, оставшись без работы (и без доходов), сами собоЙ отмерли. Ход этого процесса зависел от степени развитости того или иного национального района.

B период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходит в условиях национально-государственного строительства.

Один из них — право социалистических республик, ядро кото­рого составляет право РСФСР. Право всех социалистических со­ветских республик имеет как общие принципы, так и националь­ные особенности. Хотя все созданные в этот период конституции независимых советских социалистических республик берут за об­разец Основной Закон РСФСР, каждая из них имеет свое собст­венное лицо. Республики, создавая свое право, в то же время в силу федеративного характера отношений признают действующим в том или ином объеме российское законодательство. B январе

1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования. Затем были распространены все акты по объединенным наркоматам, но в

1920 г. было разрешено вносить в них изменения.

Другой правовой комплекс составило право народных респуб­лик. Оно имело много общего с правом социалистических респуб­лик, поскольку было советским правом, но в то же время отлича­лось и качественными особенностями, поскольку являлось не со­циалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь на­родным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР и союзных с ней республиках. B Бухарской Народной Рес­публике не было издано единого закона об отмене всей дорево­люционной правовой системы. Отмена старых правовых институ­тов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. B Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. B том числе на­ционализация земли проходшіа весьма своеобразно, отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое 'семейное право, хотя было объявлено о равноправии жен­щины с мужчиной. Своеобразно применялось российское право. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в БНСР могли вводиться российские законы, однако только актами самой Бухар­ской республики. Первоначально таких случаев не было, хотя фак­тически нормы российского гражданского и трудового права не­редко применялись[44].

Наконец, следует отметить особый комплекс — право Дальне­восточной Республики. He будучи социалистическим, ни даже со­ветским, оно имело некоторые буржуазно-демократические черты. Так, здесь допускались частная собственность на средства произ­водства, частные компании.

Конституция ДВР, принятая несколько позже, в 1921 г., даже внешне отличалась от всех советских конституций. Она исходила из конструкции: территория — население — власть, распадаясь на соответствующие разделы[45].

Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко складываются его отрасли.

Финансовое право. Ha этой отрасли права, естественно, отра­зилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от ры­ночных отношений делал, по существу, бессмысленной и ненуж­ной финансовУю систему, что привело в конце концов к ее прак­тическому развалу. Ho, судя по всему, руководители государства не очень горевали по ней, веря, что путь к социализму как раз и состоит в том, чтобы постепенно перейти к непосредственному продуктообмену, исключающему необходимость денег И вообще финансовой системы.

B соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием, уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще ие принимался. Вместо него бьиш приняты «временные расходные расписания». Неоднократно выделялись и сверхсметные ассигнования на раз­личные нужды. B частности, при создании новых независимых республик, в первой половине 1919 г. на их нужды направляли' достаточно крупные суммы. Bo втором полугодии бюджеты запад­ных республик были просто включены в бюджет РСФСР.

Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в де­кабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на «законы свергнутых правительств», в финансовом законодательстве их еще можно было найти.

B конце 1918 г. делается попытка установления единовремен­ных чрезвычайных налогов, в том числе 10-мщшиардного всерос­сийского.

Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвен­ные налоги, которые большевики всегда считали несправедли­выми.

Оскудение источников доходов не может не отразиться на де­нежной системе. Всевозрастающий дефинит бюджета приводит к традиционному средству борьбы с ним — увеличению ничем не обеспеченной денежной эмиссии. Дело усугубляется тем, что зо­лотой запас дореволюционной России попал в руки белых, Кол-

чака и был использован на нужды колчаковской армии* а также просто расгащен. Если вначале ещепринимаются специальные решения о дополнительной денежной эмиссии с определением ее сумм, то уже летом 1919 г* начинают печатать деньги без всякого ограничения* B результате с июля 1919 по июль 1921 г. денежная масса выросла в 54 раза* а ценность рубля упала в 800 раз, Бьгло разрешено печатать деньги также в Туркестанской республике, но в конце 1920 г право эмиссии у Ташкента было отобрано> а тур­кестанские деньги обменены на общероссийские из расчета 10 эа 1 рубль,

B поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий, попавших теми или иными путями в государственные руки*

Политика военного коммунизма привела и к свертыванию бан­ковской деятельности.

Подобные мероприятия проводились и на Украине с учетом, конечно, особенностей гражданской войны на ее территории, под­вергавшейся неоднократным захватам разного рода белогвардей­цев и интервентов. Подобно России, здесь частные банки были объединены с Народным банком Украины, а он в свою очередь в 1919 г. объединился с Нарбанком РСФСР. Как и в России, здесь тоже была проведена ревизия банковских сейфов, однако изъятие ценностей проводилось более либерально: ему не подлежали «тру­довые ценности».

Гражданское право. Стремление перейти от товарно-денеж­ных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к рас­пределению привело к существенному изменению основных ин­ститутов гражданского права. Продолжилось сужение сферы ре­гулирования имущественных отношений нормами гражданского права, место которых, теперь занимают административные нормы* Изменяется соотношение между важнейшими гражданско-право­выми институтами: вещным, обязательственным и наследствен­ным правом* Особое внимание законодатель уделяет вещному праву*

B декретах Советской власти центральное место занимает ин­ститут права собственности* Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную; собственность коопе­ративов рассматривается как разновидность частной, если речь идет о «старой»^ т.е. дореволюционной, кооперации, и государст­венной, если это касается коммун, поскольку последние создава­лись за счет национализированного имущества прежних помещи­ков (земли, инвентаря, скота и пр.).

Продолжается национализация различных объектов собствен­ности. B августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права част­ной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. — средние и мелкие промыш­ленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики про­изведения творческого труда (научные, литературные, музыкаль­ные, художественные), а также изобретения.

B годы гражданской войны широкое распространение получа­ют государственные монополии. Помимо сокращения до миниму­ма спекуляции, в Советской России введение государственных мо­нополий должно было способствовать переходу к прямому про­дуктообмену.

Статус частной собственности также менялся. Из «священной и неприкосновенной» она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были реквизиция[46] и «контрибуция», ограничивалось право распоряжения имущест­вом, Так, постановлением НКЮ была запрещена продажа стро­ений в сельских местностях.

Центральный институт гражданского права — обязательствен­ное право — тесно связан с состоянием рыночных отношений. Эк­вивалентный обмен — база для развития договорного права, да и иные обязательства — из причинения вреда, из спасания, даже из неосновательного обогащения, опираются на товарно-денежные отношения. Поскольку большевики взяли курс на искоренение то­варно-денежных отношений, постольку из гражданского права по­степенно исчезает и такой раздел, как обязательственное право. Юридически старые нормы обязательственного права не отменя­лись, они просто не использовались. Национализация промыш­ленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных свя­зей как основы хозяйственных отношений. Продуктообмена между городом и деревней тоже не получилось* поскольку не было достаточного количества промышленных товаров для обмена на сельскохозяйственную продукцию. Серия декретов* принятых ле­том 1918 г., об обязательном обмене продуктов сельского хозяй­ства (прежде всего хлеба)» установлении твердых цен на хлеб и другие продукты не привела к уничтожению торговли хлебом» официально называемой спекуляцией* усилилось насильственное изъятие запасов зерна.

Торговля товарами промышленного производства также была существенно преобразована. Вначале национализировали рознич­ную и оптовую торговлю» затем сократился фактический товаро­оборот* поскольку промтовары использовались для обмена на сельхозпродукты и в качестве натуральной части заработной платы.

Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия привела» как уже отмечалось, к обесце­нению денег. Планировалось уничтожениеих в самом ближайшем будущем. Расчеты между государственными предприятиями долж­ны были осуществляться безналичным способом, в частности че­ками Народного банка.

Разные услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: пересылка писем» телеграмм, пользование телефоном» водопроводом, канализацией, газом* электроэнергией, жильем> транспортом,

B ряде нормативныхактов ограничивалась возможность за­ключения договоров подряда* поставки* комиссии, а договор да­рения вообще отменялся. Тем не менее вовсе обойтись в хозяйст­венной жизни без договоров оказалось невозможно, и в ограни­ченных рамках они все же применялись. Нормативные акты уста­навливали условия их заключения и действия.

Договор купли-продажи, хотя и имел основное применение B быту* регулировал также приобретение изделий, материалов* про­дуктов отдельными советскими учреждениями у частных произво­дителей. B повседневной жизни все больше использовался дого­вор мены* поскольку деньги постоянно обесценивались. Немало­важную роль должен был играть договор купли-продажи во внеш­неторговых операциях. Ограничение его применения в этой об­ласти связывалось не с сужением сферы действия, а с переходом монопольного права заключения договоров с иностранными rocy-

дарствами и фирмами к Наркомату торговли и промышленности, органу государства, с которым западные соседи пока не желали иметь никаких дел.

Особое внимание законодателя приковывала деятельность же­лезных дорог. Поскольку в годы гражданской войны все пере­возки осуществлялись государством, то, чтобы оградить его от ис­ков о возмещении ущерба за.лорчу или хищение груза, закон еще в августе 1918 г. ввел ограниченную ответственность перевозчи­ка за сохранность груза. Правила, касающиеся порядка перевоз­ки грузов, пассажиров, багажа, содержал принятый в 1920 г. Устав железных дорог. B связи с тем, что в 1920 r. перевозки стали осуществляться бесплатно, а грузы, перевозимые железны­ми дорогами, принадлежали государству, то железная дорога, со­гласно Уставу, не несла никакой материальной ответственности за утрату и повреждение груза (о частных грузах Устав не упо­минает).

Серьезные изменения произошли и в области найма жилья. До Октябрьской революции эти отношения регулировались нор­мами гражданского права: договором найма или, в ряде случаев, трудовым соглашением. После революции в этой сфере стали дей­ствовать главным образом нормы административного права: рек­визировались жилые (свободные и занятые) помещения, осущест­влялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы.. После муниципализации жилых строений в городах этот процесс упростился. 25 мая 1920 г. CHK принял Декрет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жил'ой площади. Тем самым была подведена правовая основа под институты поль­зования коммунальными квартирами, которые существовали и до революции, но только для бедняков. Теперь же так называемое . уплотнение было направлено, с одной стороны, на решение жи­лищной проблемы — смягчение острой нехватки жилья, а с дру­гой — на ограничение привилегий имущих классов.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состо­яния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был ут­вержден ВЦИК 16 сентября 1918 г. Становление советского се­мейного права шло в остром противоборстве с церковью и ее идеологией. Проходивший в Москве с августа 1917 г. по 1918 г. Священный собор православной церкви вынес ряд определений, в которых осуждались широкая свобода развода и гражданский брак. Собор призвал граждан России не вступать «на путь греха» и строго хранить церковные правила о браке, B этих условиях для государства было весьма важно вновь подтвердить те начала, ко­торые были установлены первыми советскими декретами, и тем самым показать непоколебимость занятой позиции по отношению к церкви.

C изданием Кодекса спешили еще и по другой причине. B это . время кое-где на местах развились левацкие течения, искажавшие семейно-правовую политику, провозглашенную первыми декрета­ми о семье. Анархисты, возглавившие Совдепы в ряде губерний (в Саратовской, Владимирской и др.), издали в 1918 г. так назы- ‘ ваемые декреты о социализации женщин.

Подобные увлечения некоторых Советов нредставляли угрозу для государства не меньше, чем нападки со стороны церкви. Bce это требовало от Советского государства более развернутого разъ­яснения политики в области регулирования отношений между пот лами. Это и было сделано изданием КЗАГС.

Подготовленный Наркоматом юстиции проект Кодекса рас­сматривался ВЦИК 16 сентября 1918 г. C докладами о проекте выступили большевики Д.И. Курский и А.Г. Гойхбарг. B прениях представительница фракции беспартийных во ВЦИК H.A. Poc- лавец выдвинула ряд идей, спорящих с некоторыми положения­ми проекта. Главной среди них была: никакого вмешательства го­сударства в брачные отношения. ВЦИК такую позицию не под­держал.

B разделе Кодекса «Брачное право», так же как и в Декрете о гражданском браке, указывалось на признание государством лить гражданского брака. Кодекс уточнял и положения, опреде­лявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета: они приравнивались к зарегистрированным в отделах загса. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество и состояние в иерейском и дьяконском санах, а кроме того, обет безбрачия. Кодекс 1918 r. распространил принцип единобрачия на всех граждан России (ст. 68). При об­суждении Кодекса во ВЦИК H,A. Рославец расценила принцип обязательного единобрачия как «буржуазный пережиток» и пред­ложила его СНЯТЬ, HO и это принято не было.

Кодекс установил единый возраст для вступления в брак — 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался.

По Кодексу был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снймался запрет вступать в брак со свойст­венниками и с дальними родственнцками). Без особых разреше-

ний стали допускаться браки между двоюродньши братьями и се­страми, между дядями и племянницами, между тетками и племян­никами. Запрет относился лишь к родственникам по прямой вос­ходящей и нисходящей линиям, а также к полнородным и непол­нородным братьям и сестрам. При обсуждении Кодекса было вы­сказано предложение снять и такой запрет.

Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения роди­телей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на воен­ной или гражданской службе, не требовалось испрашивать дозво­ления начальства. B отличие от церковных правил, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение усло­вий вступления в брак влекло за собоЙ его недействительность. Новое право перестало рассматривать как преступные многие прежде каравшиеся деяния: прелюбодеяние, так называемое кро­восмесительство и др.

Водрос о прекращении брака был развит Кодексом в духе Дек­рета о расторжении брака. Осенью 1918 г. на сессии ВЦИК, при­нявшей Кодекс, А.Г. Гойхбарг, приведя статистические данные, заметил, что только в одной Москве до июля 1918 г, было подано около 5 тыс, заявлений, из которых можно было увидеть, как жен­щины наравне с мужчинами «прибегали к способу раскрепощения себя»[47].

Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решени­ем вопроса о гражданстве супругов. B Кодексе, оговаривалось (ст, 103), что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Совет­ское право впервые в истории закрепило такой принцип. Спустя 40 лет он дтал нормой международного права и был включен в разработанную и принятую в рамках OOH Конвенцию о граждан­стве замужней женщины (1957 г.). Аналогично решался Кодексом и вопрос о месте жительства супругов. Жена не обязана быда сле­довать за мужем в случае перемены им места жительства. B об­ласти имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раз­дельной собственности мужа и жены.

Кодекс закреплял ваЖный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство в случае спора устанавливалось судом. Ha установленного отца возлагалась обязанность участво­вать в расходах, связанных с беременностью> родами и содержа­нием ребенка (ст* 143). Если обнаруживалось, что мать ребенка в момент зачатия находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то, что биологически воз­можен лишь один отец, суд мог обязать участвовать в указанных расходах всех ответчиков (ст, 144).

-Кодекс возложил обязанность по взаимному содержанию не только на родителей и детей, но и на других родственников по восходящей и нисходящей линиям, а также на полнородных и не- полиородных братьев и сестер. Кодекс законов об актах граждан­ского состояния отменил институт усыновления.

Кодекс 1918 г. явился основным законодательным актом в об­ласти семейного права. Он действовал без каких-либо изменений на протяжении восьми лет и содействовал раскрепощению жен­щин, уравнению их в правах с мужчинами и развитию их граж­данского самосознания.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом этого перио­да стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Кодекс закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате победы Ок­тябрьской революции. Впервые в нем было провозглашено право граждан РСФСР на труд* Правда, в рассматриваемый период это право не могло гарантироваться Советским государство^; однако само его провозглашение имело важное подитическое значение. B Кодексе были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма на работу и увольнения с нее, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда* Действие Кодекса рас­пространялось не только на государственные предприятия, но и на частные.

Конечно, очень многое ш провозглашенного Кодексом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции* B 1919—1920 гг, приняли значительное число актов, отменяющих нормы КЗоТ. Прежде всего здесь надо назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 r*, которые не только опре­деляли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр. По сути дела, Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.

Особое внимание в декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан Советской Республики к общественно полезному труду. Конституция РСФСР, а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, т.е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных.

Советское государство, записав в Конституции 1918 г. прин­цип «не трудящийся, да не ест», стремилось к привлечению к об­щественно полезному труду буржуазии и других нетрудовых эле­ментов.

Цели учета всего трудоспособного населения республики долж­на была служить выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Такой подход был обоснован.Для рес­публики трудящихся трудовая книжка должна была заменить пас­порт. Согласно Декрету CHK РСФСР от 5 октября 1918 г. «О тру­довых книжках для нетрудящихся» выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответ­ствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности[48].

Условия гражданской войны наложили определенный отпеча­ток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководству­ясь Декретом CHK РСФСР от 29 октября 1918 г. «Об отделах рас­пределения рабочей силы», государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предприятий, Устройство на работу осуществлялось только через государствен­ные органы учета и распределения рабочей силы. При этом сво­бода заключения и расторжения трудовьгх договоров была в оп­ределенной мере ограничена. Отделы распределения рабочей си­лы могли направлять безработного на менее квалифицированную работу, чем он мог выполнять. B этом случае работник не снимал­ся с учета. При необходимости можно было направить безработ­ного в другую местность для устройства там на работу. Было из­дано постановление CHK РСФСР от 3 сентября 1918 г. «О вос­прещении безработным отказываться от работы», Наряд, направ­ляющий на работу, был обязательным и для предприятия, Воз­можность ухода трудящегося с работы по собственному желанию была затруднена: заявление об уходе поступало на рассмотрение профсоюзного комитета, и последний решал, удовлетворить его или нет, B 1919 г. был принят Декрет CHK РСФСР «О воспреще­нии самовольного перехода советских служащих из одного ведом­ства в другое».

Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. C их помощью госу­дарство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. Б необходимых случаях прак­тиковалась и милитаризация промышленных предприятий, т.е. перевод их работников на положение военнослужащих.

КЗоТ 1918 r. содержал главы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Ко­декс закреплял максимально возможную продолжительность ра­бочего времени и минимальную продолжительность времени от­дыха. Ha практике, при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли из­меняться. B частности, рабочие одного из предприятий Петрогра­да установили, что работа прекращается за 10 минут до обеда и на 2 часа раньше перед выходными днями. B то же время граж: данская война заставила увеличить в ряде случаев рабочий день ' и отменить отпуска.

Много сложных вопросов возникло при проведении в жизнь норм о труде подростков. Запрещая детский труд, законодатель исходил из интересов сохранения здоровья детей. Однако в усло­виях недостатка детских учреждений (школ, детских домов и ин­тернатов) увольнение детей с работы вело бы к увеличению дет­ской безнадзорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье. Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ.

Особую остроту приобрел в годы гражданской войны вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль сыграли в этом деле рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные Декретом CHK РСФСР от 14 ноября 1919 г.[49] Наруше­ния трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность пред­ставляли прогулы. Для борьбы с ними CHK в 1920 г. принял Дек­рет «О борьбе с прогулами», предусматривавший обязательную отработку прогула. Укреплению трудовой дисциплины, повыше­нию производительности труда способствовала и система поощ­рений. Декреты CHK предлагали активнее использовать мерьгма- териального поощрения, в том числе премирование в натуральной форме.

Существенные изменения в годы гражданской войны произо­шли и в области социального страхования. Положение о социаль­ном обеспечении трудящихся, принятое Декретом CHK РСФСР 31 октября 1918 г., еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию от­числения государственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники He действовали. Взамен социального страхования было введено co- циальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудо­способных и безработных,

РСФСР бьша первой советской республикой, кодифицировав­шей трудовые нормы> российский КЗоТ действовал и в Белорус­сии. Остальные советские республики использовали опыт Совет­ской России.

Земельное м природоохранительное право. B годы граждан­ской войны советское земельное и колхозное право развивало принципы первых декретов о земле* Положение ВЦИК «О соци­алистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалисти­ческому земледелию», опубликованное 14-февраля 1919 r*, на ос­нове национализации земли вводило понятие «единый государст­венный земельный фонд». Статья 4 Положения устанавливала, что в основу землеустройства должно быть положено создание единого производственного хозяйства/снабжающего Советскую Республику наибольшим количеством материальных благ при на­именьшей затрате народного труда. Таким могло быть только коллективное хозяйство. Поэтому главное внимание в законода­тельстве первой половины гражданской воЙны уделялось разви­тию коллективного землепользования. Статья 3 Положения о со­циалистическом землеустройстве определяла единоличное хозяй­ство как временное и отживающее, основную роль в уничтожении эксплуатации должны были сыграть коллективные формы обра­ботки земли, B соответствии с этим устанавливался льготный по­рядок землеустройства социалистических форм хозяйств. B пер­вую очередь землю получали совхозы и коммуны, во вторую — артели и товарищества по совместной обработке земли, в послед­нюю очередь — единоличники.

Из всех форм колхозов закон выделяет сельскохозяйствен­ную коммуну, наиболее распространенную в предшествующий пе­риод.

Однако теперь законодатель обращается и к другим фор­мам — артелям, товариществам и пр. Положение не дает исчер-,

пывающего перечня форм колхозов, полагаясь на революционное творчество крестьян.

Развертывание движения за кооперирование крестьянства со­провождалось принятием HOBbDc нормативных актов» регулирую­щих кооперацию крестьян. Если в первый год Советской власти уставы колхозов разрабатывались самими крестьянами и публико­вались в печати для всеобщего сведения, то в период гражданской войны Наркомзем принял Нормальный устав сельскохозяйствен­ной коммуны, в котором обобщался первый опыт колхозного стро­ительства. Устав определял цели создания коллективных хозяйств, размер вступительных взносов, степень обобществления имущест­ва, а также порядок распределения доходов. Надо отметить, что при распределении доходов в коммуне за основу бралось не ка­чество и количество труда» а установленная для каждой отдельной местности потребительская норма. Все, что оставалось сверх того, изьшалось в пользу государства. Уравниловка в оплате труда и отсутствие средств для укрепления материальной базы коммун вели к экономической слабости коллективных крестьянских хо­зяйств. Они не могли стать экономической опорой Советского го­сударства.'

B решениях VIII съезда Коммунистической партии был взят курс на прочный союз с середняком. Опора на середняка была важнане только с политической точки зрения. B земельном зако­нодательстве больше внимания стало уделяться единоличным хо­зяйствам. Особое место в связи с этим приобрела проблема пере­делов земли. Увидев, что при частых переделах зёмли пользовате­ли мало заботятся о росте ее производительности» государство пошло на ограничение переделов земли. Наметился переход к принципу устойчивости землепользования. Особенно ясно это вы­ражено в Декрете CHK РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О переделах земли» и в Декрете ВЦИК и CHK РСФСР от 27 мая 1920 г. «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах».

При регулировании отношений земельное право учитывало специфику различньпс географических районов страны. Так, в Средней Азии основное внимание законодателя было направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и рег­ламентацию порядка водопользования. 14 августа 1919 г. ЦИК Туркестанской ACCP утвердил Временные правила по водополь­зованию в Туркестанской республике. Однако многие вопросы сельскохозяйственного водопользования здесь не получили своего отражения. Интерес представляет Временный водный закон в Ce- миреченской области, принятый 3 апреля 1919 г. Вторым Чрезвы­чайным Семиреченским областным съездом Советов. Этот норма­тивный акт бьиі посвящен главным образом регулированию водо­пользования сельскохозяйственного назначения. Им бьиі установ­лен институт трудового водопользования; определялся порядок потребления воды; в первую очередь воду предоставляли для лич­ных нужд, затем для трудового землепользования и только потом для промышленных надобностей. Своя водная норма быда у каж­дой местности.

B годы гражданской войны закладывались основы советского природоохранительного права, формировались органы, кведению которых относилась охрана природы. Единого акта об охране при­родных богатств не было, не существовал и орган, который ведал бы охраной всех природных ресурсов страны. Охрана и распоря­жение природными ресурсами в основном относились к компетен­ции местиых Советов. Объекты же природы, имевшие общегосу­дарственное значение, передавались в ведение соответствующих наркоматов.

Своеобразным лесным кодексом явился Декрет ВЦИК «О ле­сах», принятый еще в 1918 г. B нем закреплены права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, стро­ительной и поделочной древесины и пр. Декрет определял и меры, способствующие охране леса и лесовосстановлению. Среди обя­занностей граждан значилась помощь лесоразведению как лич­ным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов.

По Декрету леса оставались в ведении местных органов Со­ветской власти. Он устанавливал особый режим для лесов, отне­сенных к категории защитных; ,почвозащитные, водозащитные, служащие «интересам гигиены», «памятники природы». Исполь­зование таких лесов согласно Декрету существенно ограничива­лось.

Практика первых послереволюционных лет выявила, что дело охраны природных богатств требует централизованного подхода, B период гражданской войны наметился переход от политики передачи природных ресурсов (за исключением полезных ископа­емых, которые все, кроме торфа, с первых дней революции нахо­дились в ведении центральных органов) в руки местных Советов к политике сосредоточения их в ведении соответствующих нарко­матов. Сначала это было сделано в отношении курортов. Курор­ты общегосударственного значения передавались в ведение Hap- комздрава, одновременно он был вправе объявлять те или иные местности курортами общегосударственного .значения. Согласно Декрету CHK РСФСР от 20 марта 1919 г.в местностях с целеб­ными источниками устанавливались округа торной и санитарной охраны. Jleca в этих зоНах объявлялись защитными.

Следующим шагом в централизации дела охраны природы явился Декрет CHK РСФСР от 20 июля 1920 г. «Об охоте», кото­рым регулирование охотничьего дела было поручено Народному комиссариату земледелия. Этот Наркомаг ведал как охотой, так и охраной промысловых животных. Таким образом, в руках одного органа сосредоточивались и охранительная, и промысловая функ­ции. Наркомзему предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц.

Уголовное право. Несмотря на военнуюобстановку, и, может бьпъ, даже под влиянием ее в данный период делаются шаги к разработке норм Общей части уголовного права й к его кодифи­кации. Этой цели и послужили уже упоминавшиеся Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Они .стали прообразом Общей части будущего кодекса.

. Bo введении к Началам излагались основные принципы совет­ского уголовного права и пути его развития, давалась опенка бур­жуазного уголовного права, обосновывалось назначение Руково­дящих начал. B разделе III впервые формулировались понятия преступления инаказания. Преступление характеризовалось как нарушенйе.порядка общественных отношений, охраняемого уго­ловным правом. Хотя это определение еш.е не бьщо вполне со­вершенным, однако уже здесь указывалось на важнейший при- знак преступления —- его общественную опасность и вытекаю­щую отсюда противоправность. Далее теоретически анализирова­лись конкретные вопросьц-относящиеся к преступлению и нака- заникув частности, о стадиях осуществления преступления, о со­участии.

Раздел VI Руководящих началбыл посвящен видам наказаний, которых насчитывалось 16. При этом здесь сочетаются беспощад­ные кары для тяжких преступников (расстрел, объявление вне за­кона и т.п.) и мягкие, воспитательные меры (внушение, общест­венное порицание, объявление бойкота).

B разделе VII говорилось об условном осуждении. Оно широко применялось в зто время и имело большое воспитательное значе­ние как для самого преступника, так и для всего общества.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, несом­ненно обладая некоторыми недостатками, в целом были удач- ньш опытом кодификации. По этой причине они практически без изменений были восприняты на Украине, в Белоруссии, в Закав­казье.

Что касается Особенной части уголовного права, то условия периода интервенции и гражданской войны определили ее на­правленность прежде всего против контрреволюционных преступ­лений. Враги Советской власти организовывали мятежи, шпио­наж, террористические акты. C самого начала войны они приме­нили методы белого террора, организовав убийства виднейших де­ятелей Советского государства, покушение на убийство В.И. Ле­нина.

B ответ на это Советское правительство объявило красный террор против «лиц, прикосновенных к белогвардейским органи­зациям, заговорам и мятежам»[50]. Красный террор привел, в част­ности, к применению института заложников. Бывшие эксплуата­торы, полицейские, генералы, офицеры из гех, которые не хотели служить в КрасноЙ Армии, помещались в концентрационные ла­геря[51]. B случае совершения кем-либо террористических актов против деятелей Советской власти определенная группа заложни­ков подлежала расстрелу с обоснованием применения к ним такой меры. Списки расстрелянных публиковались для всеобщего сведения.

По утверждению итальянского историка Дж. Боффы, на ране­ние В.И. Ленина в Петрограде и Кронштадте ответно расстреляли в общей сложности 1000 контрреволюционеров. Практика крас­ного террора длилась в основном до ноября 1918 г,[52]

Институт заложников не был изобретением Советской власти. Ero применяло еще царское правительство в колониальных вой­нах. После революции первыми стали брать заложников белогвар­дейцы, о чем свидетельствует А.И. Деникин. Правда, заложников вовсе не всегда расстреливали. Существовала, например, практика обмена заложниками между белыми и красными. Тем не менее даже в 1919 r. В.И. Ленин цисал по поводу института заложников: «..,При обострении опасности употребление этого средства необ­ходимо, во всех смыслах, расширять и учащать»[53]. Несколько позже такой опыт был перенят в Бухарской Народной Советской

Республике, хотя и своеобразно. B ходе борьбы с басмачеством там брали заложников из уважаемых местных людей для гарантии сохранности телеграфных и телефонных линий[54].

B целях усиления борьбы с контрреволюционными преступле­ниями было издано несколько специальных декретов. B них под­тверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавде- ние вооруженных выступлений против Советскойвласти* а также определялись другие случаи» когда ВЧК имела право применить непосредственное подавление.

Другое важное направление развития уголовного црава свя­зано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими спе­цифическими методами боролось за создание крепкой и органи­зованной Красной Армии, решало задачу организации оборо­ны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство. АнИ. Деникин, кажется, прав, что во все армии того времени, не только белые, но и красную, народ шел «с превеликим: нежелани­ем»[55]. Отсюда и массовое дезертирство. Для борьбы с ним было издано несколько законов. Суды располагали весьма широким ди~ апазоном наказаний за дезертирство — от штрафа до расстрела. Это позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по не­сознательности,

Уже в первый, трудный, период Советское государство объ­явило решительную войну такому мерзкому явлению, как пьянст­во. B декабре 1919 г. CHK РСФСР принял постановление, уста­новившее уголовную ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом виде в об­щественных месгах.

Развитие законодательства о контрреволюционных, воинских и других преступлениях расширяло чисдо видов и родов преступ­лений, предусмотренных законом.

Уголовный цроцесс* B период гражданской войны процессу­альное право продолжала развиваться на тех же принципах, ко­торые были установлены с образованием Советского государства. Бойна не вынудила менять коренные основы уголовного процесса, хотя, конечно, потребовала определенных изменений в нем.

Как и в предшествующий период, существование общей и три- бунальской систем обусловило и различия в процессе, Положения о народном суде 1918 и 1920 гг, подчеркивали, что судьи безус­ловно должны руководствоваться законами, хотя как дань време­ни не исключалось в качестве непосредственного источника права применение и революционного правосознания. B отношении же трибуналов законодательство настойчиво подчеркивало, что их приговоры не ограничены ничем в выборе санкций, и только если трибунал хочет применить меру наказания ниже предусмотренной в законе, то он должен это специально обосновать.

Такое положение вытекало из подсудности народньпс судов и трибуналов, Поспевая за жизнью, закон не раз менял соотношение подсудности между судами и трибуналами, но при всех условиях к ведению последних относились более тяжкие преступления, прежде всего контрреволюционные.

Положение о народном суде, принятое в ноябре 1918 г., исхо­дя из принципа интернационализма, установило правило, по ко­торому судоговорение производится на местном языке. Закреп­лялись также принципы гласности, состязательности судопроиз­водства.

Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а след­ствие — на следственные комиссии, которые могли поручать про­ведение отдельных следственных действий своим членам. Однако на важнейших процессуальных этапах комиссия выступала только коллегиально (возбуждение или прекращение следствия, передача дела в суд и пр.). B предварительном следствии допускалось учас­тие защитника. B неотложных случаях следствие могло возлагать­ся и непосредственно на постоянных судеЙ.

ГІри выборе доказательств суд не был связан никакими фор­мальными требованиями, он мог признавать любые доказательст­ва и требовать в необходимых случаях дополнительных. Получил признание институт отвода судей. Судьи могли отводиться по тре­бованию участников процесса. Однако отвод по инициативе самих членов суда теперь не предусматривался.

Положение о народном суде, как и прежде, не признавало апелляцию, а закрепляло кассационный порядок обжалования приговоров. B качестве кассационной инстанции выступал Совет народных судей, который мог отменить приговор с передачей дела в другой суд своего судебного округа. Устанавливался кассацион­ный срок — месяц.

Положение о народном суде, принятое в 1920 г., несколько из­менило порядок судопроизводства. Оно отказалось от института следственных комиссий, поручив следствие единоличным народ­ным следователям. При местных отделах юстиции работали сле-

дователи по важнейшим делам. Такие же следователи были и при Наркомате юстиции.

Изменилась организация обвинения и защиты. Прежние кол­легии для этих целей теперь отали. Обвинение поручалось обви­нителям, назначаемым губернскими исполкомами. B процессе могли участвовать и общественные обвинители. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных Советов, способные выполнить такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоящие при отделах юстиции. Tex и других приглашали только на необходимое время и с оплатой по месту постоянной работы, подобно народным заседателям.

ОбаПоложения предусматривали функционирование народ­ного суда в двух составах — с двумя и шестью народными засе­дателями. Более серьезные дела рассматривались во втором соста­ве. Такой порядок соединял в себе два преимущества: с одной стороны, участие шести заседателей по сложным делам обеспечи­вало большую объективность и основательность судебного разби­рательства, с другой стороны, в нем не было громоздкости' суда присяжных с его 12 заседателями и процессуальным формализ­мом. Закон предусматривал при этом, что народные заседатели равны в правах с постоянным судьей. Больше того, Положения называют их даже «очередными судьями».

Допускалось вынесение приговора немедленно, если подсуди­мый признавал себя виновным. Новое Положение (1920 г.) сокра­тило кассационный срок до двух недель.

Порядок производства дел в трибуналах бьиі определен Поло­жением о революционных трибуналах 1919 г. Трибуналы состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не пред­усматривалось, но по закону весь состав трибунала должен был избираться на месяц не из профессионалов, а из ответственных работников губернии. Устанавливался месячный срок производст­ва следствия.

Кассация допускалась и в трибуналах, но срок принесения жа­лобы ограничивался 48 часами. Второй инстанцией для трибуна-. лов выступал Кассационный трибунал при ВЦИК.

Новое Положение о трибуналах, принятое Президиумом ВЦИК в 1920 г., установило единый процессуальный порядок для всех видов трибуналов (общих, военных, железнодорожных). Оно изменило взаимоотношения трибуналов с органами ВЧК. Закон указывал, что Революционные трибуналы республики «учрежда­ются со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к

ним Чрезвычайными Комиссиями, Особыми Отделами и Комис­сиями по борьбе с дезертирством...» Соответственно органы ВЧК лишались судебных функций и внесудебных, полномочий, T,e, права применения внесудебной репрессии. При этом устанавли­валось, что одним из членов трибунала должен быть представи­тель ЧК. Состав трибунала стали избирать на три месяца.

Несмотря на чрезвычайный характер полномочий трибуналов, в их деятельности сохранялись принципы состязательности, глас­ности, обеспечивалось право подсудимого на защиту. Закон уста­навливал оригинальное правило, по которому протест на мягкость приговора и оправдательный приговор мог быть принесен любым гражданином республики.

Ha Украине развивалось свое процессуальное законодательст­во, однако основные принципы его были идентичны российским, что не исключало, конечно, некоторого своеобразия. Так, здесь был издан единый закон, регламентирующий права народных судов и трибуналов — Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. Одно время на Украине не признавалась кассация приговоров революционных трибуна­лов. Осужденный мог просить только о помиловании.

Аналотчно российскому строилось право Белоруссии и Литвы, в основу которого первоначально.легло Положение о на- родном суде РСФСР 1918 г. B Латвии тоже сначала действовало российское Положение о народном суде, затем замененное своим собственным. Поскольку в Латвии в первую очередь создавались трибуналы, то первоначально им же были подсудны и общеуго­ловные дела. Так продолжалось до последних месяцев существо­вания республики, когда общая судебная сеть была вынуждена свертываться. Спецификой уголовного процесса в Латвии было цолное отсутствие института обжалования приговоров трибуналов и некоторое ограничение кассации (по мелким делам) в народных судах. Были и другие, менее существенные, различия.

1 ,

■ * , * * •

Гражданская война явилась наиболее острой формой классо­вого противоборства. При этом расстановка сил была достаточно сложной. Конечно, главными противниками выступили, трудящие­ся и свергнутые эксплуататоры. Однако в борьбе участвовали и другие социальные силы, порой мигрировавшие из одного лагеря в другой и создававшие различные временные коалиции. Особен­но важно отметить роль крестьянства в войне. Крестьяне, получив

землю от Советской власти, первоначально оказали ей ощутимую поддержку. Однако введение продразверстки, вообще политика военного коммунизма вызвали не только недовольство, но и от­крытое сопротивление достаточно широких крестьянских масс. Лишь реальная угроза восстановления дореволюционных поряд­ков, потери земли, возвращения помещиков определила осознан­ный выбор крестьянства вновь поддержать Советскую власть, что в большой мере и определило ее победу в гражданской войне. B гражданскую войну вмешались и иностранные интервенты, в общем они помогали белогвардейцам, но имели и собственные ко­рыстные цели. Даже А.И. Деникин и А.Ф. Керенский считают, что интервенция принесла несомненный вред нашей стране[56].

Своеобразная экономическая политика военного времени — военный коммунизм — была главным образом вызвана необходи­мостью мобилизовать все силы на борьбу с врагом. Однако и в Коммунистической партии, и в руководящих кругах Советского государства была вера, что военный коммунизм и есть нормаль­ный путь обобществления средств производства, путь к социализ­му, Б истории нашей страны военный коммунизм явился крайней формой полного отрицания товарно-денежных, рыночных отно­шений.

Советское государство сыграло громадную роль в победе над интервентами и белогвардейцами. Оно сосредоточило руководст­во обществом и непосредственно осуществляло революционные мероприятия, направленные на борьбу с врагом и строительство новой жизни.

Возникают многие советские республики. Различные народы на западных и южных рубежах России обретают свою националь­ную государственность. Именно Советская власть обусловливает возникновение или восстановление национальной государствен­ности в Прибалтике и Закавказье, а также у других народов Рос­сии. Федеративная сплоченность новых советских республик во­круг РСФСР, а также развитие самой Российской Федерации яви­лись одним из условий победынад интервентами и белогвардей­цами. Это бьш этап на пути дальнейшего развития формы госу­дарственного единства Советской страны.

B годы гражданской войны происходит укрепление правовой системы. Собственно говоря, складывается даже три типа право- вьы систем — социалистическая, народная и специфическая сис­

тема ДВР. При всем их несовершенстве они обеспечили как по­беду над врагом, так и условия для развития советского права.

Интервенция и гражданская война затруднили, но не прекра­тили социальных преобразований. Победа над вратами открыла возможности для полного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, подъема культуры, для строительства соци­алистического общества.