Развитие формы государственного единства Российской Федерации

Процессы, протекавшие в России после распада CCCP Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунга­ми борьбы за суверенитет России, при поддержке соотвстствуюшей политической практики в других союзных республиках Bce это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, кото­рая сама являлась сложным государством Показному воспользова­лись субъекты Российской Федерации предложением, сделанным первым президентом России квзять суверенитета СТОЛЬКО.

Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством ав­тономных республик России Федеративный договор — договор о разграничении предметов ведении и полномочий между федераль­ными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе, явился стаби­лизирующим фактором развития отношений России с республика­ми.

Автономные республики признавались собственниками своих зе­мель, их нелр. вод, лесов и других природных ресурсов Содержа­лось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и республиканскими властями.

6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 которой указывала ив конфедеративный характер взаимоотношений в рамках Российской Федерации. B ней, в частности, говорилось: «Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предме­тов ведения» Ha Конституционном совещании в июле 1993 г. деле­гация Татарстана в ультимативной форме потребовала внести в проект Конституции Российской Федерации положении, регули­рующие особые отношения Российской Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими Федеративный договор. После отказа внссти требуемые поправки Татарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе Конституционного совещания.

Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и наиионально-государственных образований, но нс краев и областей B результате этого произошло ушемление прав краев и областей Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты являлись федеральной собственностью, и правами распо­ряжения в отношении их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие понимания со стороны ряда руководителей на­ционально-государственных образований необходимости уравнива­ния прав территоривльных образований в рамках единого федера­тивного государства как необтодимого условия стабииьности вызва­ло водну суверенизации краев и областей. Для того чтобы иметь равные с национально-государственными образованиями права, Волгогралская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками.

При таком повороте и развитии событий Федеративный дого­вор не мог являться краеугольным камнем, определяющим госу­дарственное единство страны. Происходящее требовало поисков другого годхола B первую очередь необходимо было отказаться от национально-территоривльного принципа построения Федерации как изжившего себя исторически. Далее необходимо было предос­тавить одинаковые права всем субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г

Форма государственного единства ao Конституции РФ |993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой быть булушей форме государственного единства новой России, политической практике времен парвлича власти, подвела Конституция, которая была принята в декабре 1993 г Конституция в ст 4 утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и фе- дервльных законов России на всей ее территории, единое граж­данство

C принятием Конституции приостанавливается процесс сувере­низации частей России B ее тексте понятие «суверенитет» употреб­ляется только в связи со статусом Федерации как целого. Исключе­нием является упоминание полного названия Федеративного дого­вора — «Договора о разграничении предметов ведении и полномо­чий между федеральными органами государственной власти Рос­сийской Фсдсрании и органами государственной власти суверенных республик в состаае Российской Федерации» в п. 1 раздела второго Конституции РФ, где устанавливается правило, в соответствии с которым в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов о разграничении предметов аедения и полномочий, а также других договоров между федеральными органами гОсударст- аеннон власти Российской Федерании и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти су&ъектов РФ между собой — действуют положения Консти­туции РФ

B соответствии со ст.

CCCP и России) не было такого, чтобы все без изъятия чисти госу­дарства рассматривались как равноправные субъекты Относитель­ное равенство субъектов Российской Фслерации определяется един­ством ик конституционных нрав и одинаковым представительством в законодательном органе власти — Федеральном Собрании, при­чем Совет Фслерации, формируемый из представителей от испол­нительных и представительных органов власти, по два депутата от каждого субъекта РФ, по сути дела, играет роль верхней палаты парламента и, кроме того, решает вопросы, приниипивльные вля субъектов РФ

Конституция РФ допускает прием в Российскую Федерацию и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход из ее состава, хотя в преамбуле и ст. 3 говорится об обще­признанных принципах равноправия и самоопределения как о важнейших основаниях федеративного устройства страны Статус субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Рос­сии и нормативным актом данного субъекта Федерации, приня­тым его представительным органом власти, в республиках — Кон­ституциями, а в остальных субъектах Федерации — Уставами. Конституция предполагает, что статус субъекта Российской Феде­рации может быть изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66). Соотношение прав России и субъектов Федерации по отношению к территории определяет ст. 67, которая говорит, что территория России включает территории ее субъектОв, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними Грани­цы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (п.

При подготовке новой Конституции широко использовались варианты решения проблем, проработанные в ходе реформирова­ния CCCP Например, вопрос о разграничении компетенции между федеральными органами власти и субъектами Федерации. Консти­туция РФ предусматривает, что часть вопросов находится в ис­ключительном ведении федеральных органов власти, другая — в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а третья — в ис­ключительной компетенции субъектов Федерации B соответствии C п. 3 ст 11 Конституции разграничение предметов аедения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Фсле- раиии и органами власти ее субъектов осуществляется Конституци­ей РФ, федеральнвіми законами и договорами.

K исключителвной компетенции федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в иелом: фе­деральное законодательство и его исполнение, территория, федера­тивное устройство, регулирование и зашита прав чсдоаека. феде­ральные органы власти, федеральный бюджет, нвлоги, финансовая система, федеральная собстаенность, обшие коммуникации транс­порта, связн, информации, энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоустройство, прокѵратѵра, уго­ловное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное зако­нодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско- пронессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, коллизионное право, метрическая система и стандарты, картогра­фия, бухгалтерский учет и статистика, награды и почетные звания, федеральная госуяаретвенная служба. B соответствии со ст. 76 Кон­ституции по предметам ведения Российской Фслерации принима­ются федеральные конституционные законы и федеральные зако­ны, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе­дерации

K совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены следующие вопросы: соответствие нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, защита прав челоаека, разграничение государственной собственно­сти, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охра­на памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, охрана семьи, соииаяьная защита н со­циальное обеспечение, осущесталение мер по борьбе с бедствиями и ликвидация их последствий, установление обших приннипов на­логообложения и сборов в Российской Фслерании, административ­ное, административно-процессуальное, труловое, семейное, жи­лищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодатель­ство о недрах, об охране окружающей среды, кадры сулебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариэт, защита среды обитания и традиционного уклада жизни мвлочисленных этниче­ских общностей, установление общих принципов организации сис­темы органов государственной власти н местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей субъ­ектов Федерации, выполнение международных договоров Россий­ской Федерации.

Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рам­ках совместного ведения с субъектами Фслерапии, последние обла­дают всей полнотой государственной власти на своей территории. B частности, к их компетенции в соответстнпи со ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанааяивать собственную систему органов государственной власти, учитывая общие принципы орга­низации представительных и исполнительных органов государст- аенной власти, установленные федеральные законы. Гарантией не­вмешательства федеральных властей в осущестаяение властных полномочий по предмету своего аеления субьсктами Федерации служит установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответ­ствии с которым в случае противоречии между федеральным зако­ном и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в со­ответствии со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов Федерации), действует акт субъекта. Это положение находится в очевидном противоречии с пунктом 2 ст. 4 — одной из основополагаюших статей Конститу­ции, устанавливающей верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов, система разделения властей потребовали создания механизма защиты установленного порядка B этой связи Консти­туционному Суду РФ вменялось в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов субъектов РФ, а также договоров между Федерацией и субъектами Конституции и федеральным законам России. Конституционный Суд решает и споры о компетенции, возникающие как между органами власти субъекта Федерации, так и между органами власти Федерации и органами власти ее субъек­тов. Президент России имеет право в соответствии со ст. 85 Кон­ституции до решения суда о неконституционности акта органа ис­полнительной власти субъекта Федерации, приостановить его дей­ствие. Президент России может использовать согласительные про­цедуры в случае противоречия между федеральными властями и властями субъекта Фслсрапии. а также между властями субъекта Федераиии

Пракпка взаимоотношений Раесии с субъектами Федерации. Не­смотря на то что Конституция России 1993 г. решила принципи­альные вопросы организации государстаенного единства, чем cno- собствовала укреплению России как федеративного государства, проблемы во взаимоотношениях с субъектами Российской Федера­ции остались. Главная проблема — соответствие конституций, дру­гих важнейших нормативных актов субъектов России Конституции и законам Российской Федерации.

Большинство субъектов после принятия Конституции РФ дела­ют шаги в направлении соответствия своего законодательства феде­ральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее субъек­ты устанавливают, внося соответствующие положения в договоры о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г. важнейшие положения конституций некоторых республик России противоречили Конституции РФ. Так, конституции Татарии, Тывы и Якутии не признавали верховенства Конституции и федеральных законов Российской Фслерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматри­вала выход из состава России

Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где к власти пришел криминвльный режим Дудаева. Упразднив действовавшие структуры власти и провозгласив независимость, этОт режим полностью игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные формирования, режим Дудаева воспрепятство­вал деятельности федеральных органов власти на территории Чеч­ни. B этих условиях президент и правительство Российской Фсле­рации приняли решение об использовании вооруженных сил для восстановления законности на территории Чеченской республики, что привело к настоящей войне Эта трагичная война оказалась полностью безрезультатной Она была приостановлена соглашения­ми, заключенными в 1996 г., которые откладывали решение вопро­са о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня no- прежнему продолжвла находиться вне законодательного поля Рос­сийской Федерации

20.7.