Развитие формы государственного единства

Начавшийся в середине 1950-х гг. курс на демократизацию го­сударственной жизни затронул и форму государственного единства Он коснулся лрежде всего сферы управления экономикой. Утвер­дившаяся в стране командно-административная система привела к крайнему централизму в сфере управления экономикои.

Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отра­жалась на политической ситуации- республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности

Учитывая эти обстоятельства, в 195C^e гг был осушествлен ряд мер по расширению прав союзньге республик.

Расширение прав сомэных реслубчик. B 1954—1955 гг из союзно­го подчинения в ведение союзньи республик было передаио свыше ] I тыс промышленных предприятий. B результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повьгсился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г

Постансалением Совета министров CCCP от 4 мая 1955 г. был сушественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик Советам министров союзньи респуб­лик было предоставлено право самосютгтеаьио утверждать планы производства и распределения всех вндов промышленной продук­ции, вырабатываемой предприятиями республиканских мини­стерств и ведомств, промысловой кооперации. B общегосударствен­ном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматриввлся в целом по республике.

Расширение бюджетных прав союзных республик вьдеазилось в том, что в государственном бюджете CCCP было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Те­перь в общесоюзном бюджете стали указываться лишь суммы рас­ходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами Это повысило возможности союзных рес­публик в плане более полного учета местных условий при распре­делении бюджетных средств и, как показала практика, имело поло­жительное значение

Дальнейшие шаги в налраалении расширения прав союзных рес­публик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. B зтих решениях указывалось на необходимость проведения политики уст­ранения излишней центрвлизации в управлении народным хозяйст­вом B порядке ревлизации решений съезда ЦК КПСС и Совет Ми­нистров CCCP 30 мая 1956 г приняли постановление о дополни­тельной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс предприятий и органиэапий легкой, текстильной, рыбной промышленности, про­изводства продовольственных товаров, промышленности строи- тельньк материалов и некоторьк других отраслей народного хозяй­ства, Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы союзным республикам.

Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не затрагивали основ командно-административной системы, а так­же ведущих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза

Ho и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных рес­публик, за Союзом оставалась координирующая роль Она осущест- впялась созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета Национальностей Верховного Совета CCCP Ha комиссию были возложены подготовка яля Совета Национальностей предло­жений по волросам хозяйственного и социвльно-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотре­ние запросов союзных республик о проведении тех или иных меро­приятий в области хозяйственного строительства, а также в области народного просвещения, здравоохранения и тш. Экономическая комиссия готовияа также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на ут­верждение Верховного Совета СССР, задачам экономического раз­вития союзных республик.

Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в составе председателя и 30 членов — по два депутата or каждой союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы автономных республик, автономньи областей и нацио­нальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивадось пра­во участия в работе Экономической комиссии

B рассматриваемый период бьши расширены права (а по сути дела восстановлены права, отмененные Конституцией CCCP 1936 г.) союзных республик в области законодательства и осуществ­ления правосудия B феврале 1957 г Верховный Совет CCCP при­нял закон «Об отнесении к ведению союзных республик законода­тельства об устройстве судов союзньи республик, принятия граж­данского, уголовного и процессуальных кодеков»

B результате этого устранмась введенная Конституцией CCCP 1936 г чрезмерная централизация в области правосудия, граждан­ского, уголовного и процессуального законодательства. Одновре­менно это позволило обновить законодательство союзных респуб­лик в указанных областях, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности,

C учетом федеративного устройства государства за Союзом CCP бьшо сохранено право установления основ уголовного, гражданско­го процессуального законодательства, а также законодательства в облает» правосудия

По Конституции CCCP 1936 г, вопросы регулирования област­ного, краевого административно-территориального деления Бьши отнесены к компетенпии Союза CCP

B феврале 1957 г. Верховный Совет CCCP принял закон, no ко­торому решение вопросов областного, краевого, административно- территориального устройства переходило в ведение союзных рес­публик, Из Конституции CCCP исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение но­вых автономных республик и автономных областей Последнее мо­тивировалось тем, что вопросы образования новьк автономных республик и автономных областей — это сложные государственные вопросы, требующие учета многих обстоятельств, прежле всего ин­тересов самих национальностей, создавших автономные государст­венные образования.

B рассматриваемый период изменился и состав союзньж рес­публик B 1956 г была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после советско-финской войны, Карело-Финская CCP (ко­ренные наролы составляли здесь лишь 17% населения) Ha ее месте была восстановлена ранее сушествовавшая Карельская ACCP в со­ставе Российской Федерации.

Изменение состава союзных республик. Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны на­родов По закону, принятому в феврале 1957 г.. Кабардинская

ACCP была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восста­новлена Чечено-Ингушская АССР. Черкесская автономная область преобрівована в Карачаево-Черкесскую, образовава Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г в Калмыикую ACCP

Олнако вышеназванные меры не бьшн полными Оставались еше народы, чьи права также нуждались в восстановлении (крым­ские таТіры, немпьі Поволжья и др.).

18.3.