§ 2. Развитие формы государственного единства

Октябрьская революция обострила не только классовые противо­речия, но и национальные. B разных районах страны создаются и активизируются различные националистические организации и «правительства» антисоветской направленности.

Строительство независимых советских социалистических рес­публик. Вопрос о возникновении национальной государственнос­ти у западных и южных народов нашей страны приобрел в пос­леднее десятилетие необычайную остроту. Ha протяжении многих лет после Октября зарубежная, особенно эмигрантская, национа­листическая, печать муссировала утверждение, что возникнове­ние государственности в Прибалтике и Закавказье связано с со­зданием там в Г918 г. буржуазных правительств. Теперь подобная аргументация охотно подхвачена в националистических кругах и нашла даже закрепление в актах государственных органов при­балтийских и закавказских республик. B действительности госу­дарственность народов Прибалтики и Закавказья в XX в. возник­ла или была восстановлена именно как советская государствен­ность.

K началу иностранной интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская рес­публика — РСФСР. Украинская CCP юридически продолжала су­ществовать, но фактически ее территория была захвачена нацио­налистами, действовавшими под опекой германских оккупантов. Под их пятой находились и народы Прибалтики и Белоруссии. B Закавказье возобладали буржуазные националисты с их марио­неточными государствами, которые тоже опирались на поддержку иностранных империалистов. Только в Бйку до конца лета 1918 г. сохранялась Советская власть, но и она погибла под ударами внут­ренней и внешней контрреволюции.

Ha национальных окраинах страны шла активная борьба про­тив интервентов и националистов за власть Советов и единство с РСФСР.

Осенью 1918 r. на западе страны усилилась борьба против не­мецких оккупантов и марионеточных националистических прави­тельств. Советское государство к эгому времени несколько окреп­ло, хотя и продолжало находиться в весьма трудном положений. Аннулирование Брестского договора в ноябре 1918 г. позволило России оказать решающую военную и экономическую поддержку западным районам.

После падения Советской власти на Ук p а ине весной 1918 г. ее высшие органы эвакуировались на территорию России, Отсюда они руководили борьбой украинского народа против немецких ок­купантов и националистической буржуазии, B апреле 1918 г, ЦИК Украины образовал Повстанческое бюро, которое летом 1918 г было заменено Центральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской влас­ти на Украине. Ha местах начали создаваться ревкомы, ставшие затем временными чрезвычайными органами власти.

B ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием, B конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное ра­боче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК пере­дает власть. Это правительство, в январе 1919 г. переименованное в Совет Народных Комиссаров УССР, возглавило борьбу за вос­становление Советской власти на Украине..

Сражения пришлось вести не только со старыми, но и с новы­ми противниками — петлюровской Директорией и поддержавши­ми ее англо-французскими, польскими, румынскими, греческими интервентами.

Уже в начале 1919 г. в большинстве районов Украины удалось восстановить постоянные советские органы* заменив ими ревкомьг и комбеды. Это позволило в марте 1919 г. созвать Ш Всеукраин- ский съезд Советов, принявший первую в истории Украины Кон­ституцию республики.

Если на Украине речь шла о восстановлении юридически су­ществовавшей советской республики, то по-другому обстояло дело в Белоруссии и Прибалтике. Здесь подлинную государственность нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов» за Советскую власть была здесь одновременно и борьбой за образование национальной государственности белорусского, литовского, латышского, эстон­ского народов.

Создание JI а т в и й с к о й Советской Республики было подго­товлено той фактической автономией, которая существовала в Латвии в конце 1917 — начале 1918 г. и погибла под сапогом не­мецких оккупантов. Оккупация вполне устраивала остзейских ба­ронов, мечтавших о присоединении Прибалтики к Германии. He возражала против такого исхода и латышская буржуазия, искав­шая защиты своекорыстных интересов от революционных бурь,

A в то же время в Германии строились планы вытеснения ко­ренного населения прибалтийских губерний и заселения их немец­кими колонистами.

B ходе освобождения Прибалтики от немецких оккупантов и после аннулирования Брестского мира в конце 1918 г. возникает исторически первое латышское национальное государство — Со­ветская Социалистическая Республика Латвия. Проходит это в острой борьбе с интервентами и латышской буржуазией.

B условиях поражения Германии в мировой войне, но при со: храняющемся оккупационном режиме, 18 ноября 1918 г. латыш­ские буржуазные партии провозгласили создание правительства Латвии — Народного совета. Их последователи считают этот день днем рождения латвийской национальной государственности. Хотя ни фактических, ни юридических оснований для такого отсче­та нет[24].

B действительности это было выражение отнюдь не воли ла­тышского народа, а лишь пожелание нескольких буржуазных «партий», некоторые из которых всего и насчитывали-то с десяток членов. По признанию даже буржуазных авторов того времени, две трети или три четверти всего населения Латвии стояло за Со­ветскую власть и единство с Россией.

в п* «д» ст. 49 относила к компетенции Всероссийского съезда Со­ветов и ВЦИК «признание выхода из Российской Федерации от- дельных частей ее»* Существовал уже и определенный историчес­кий прецедент — признание независимости Финляндии* Однако буржуазное правительство Латвии с просьбой к высшим органам РСФСР о признании независимости Латвии не обращалось. Исто­рию латвийской государственности поэтому правомерно отсчиты- i вать не с 18 ноября> а с декабря 1918 r., когда возникла Латвий­ская Советская Республика, опиравшаяся на действительную волю народа и оформленная в надлежащем юридическом порядке*

Латышские трудящиеся не прекращали своей революционной борьбы во все время германской оккупации. Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, стали создаваться Советы рабочих и Со­веты безземельных крестьян.

Борьбу за власть Советов, за создание латышской советской государственности возглавило Советское правительство Латвии, образованное в соответствиис предложением Рижского, Валкско- го и других местных Советов. Ero председателем стал извест­ный революционер П*И. Стучка. 17 декабря 1918 г. правительство опубликовало Манифест, в котором провозгласило установле­ние Советской власти вЛатвии. Оно обратилось также к прави­тельству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Уже 22 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР принял Декрет «О признании независимости Советской Республики Латвии»* B середине 1919 г.

Примерно так же, хотя и с определенными особенностями раз­вивались события в Эстонии* Здесь, как и в Латвии, действо­вали три основные силы: немецкое дворянство Эстонии, эстонские буржуазные националисты и трудовой народ Эстонии, шедший в большинстве своем за коммунистами* Первые, как и в Латвии, до­бивались присоединения края к Германии* Вторые пытались со­здать свою, буржуазную государственность. B этих целяк они за­игрывали с той же Германией, в частности, помогли немцам ок­купировать Эстонию, оголив здесь фронт, B условиях кратковре­менного междувластия 24 февраля 1918 г. так называемый Коми­тет спасения выступил с манифестом, провозглашавшим «незави­симость» Эстонии, и начал сколачивать буржуазное временное правительство, которое не было признано даже немецкими окку­пантами, имевшими совсем другие планы в Прибалтике[25], Поэтому считать день 24 февраля 1918 г. датой рождения эстонской наци­ональной государственности вряд ли есть какие-либо основания.

B условиях крушения Германской империи интервенты, одн^- ко, пошли на признание притязаний эстонской буржуазии. 11 но­ября 1918 г. они передали власть срочно сформированному бур­жуазному временному правительству. Правда, эта передача бьпга в большой мере формальной. Контроль над эстонскими властями оставался в руках оккупантов. Подлинная государственность эс­тонцев родилась лишь в лице Эстляндской Трудовой Коммуны. Это произошло в борьбепротив местных националистов, герман­ских оккупантов и сил Антанты, которые после поражения Гер­мании возглавили интервенцию против Советской власти в При­балтике.

Освобождением Эстонии руководил Революционный комитет. Эстонские большевистские полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление и 29 ноября 1918 г, взяли г. Нарву. B этот день Ревком Эстонии провозгласил ее со­ветской республикой, которая была названа Эстляндской Трудо­вой Коммуной.

B ходе борьбы за Советскую власть удалось освободить лишь часть территории Эстонии. B освобожденных районахбыл создан советский государственный аппарат, стали проводиться неотлож­ные хозяйственные,, социальные и культурные преобразования, B отличие от других республик здесь не удалось провести съезд Советов, не была принята и конституция. Совет Эстляндской Тру­довой Коммуны успел издать лишь несколько отдельных актов, затрагивающих конституционные вопросы.

B конце ноября 1918 r. оккупанты были изгнаны из Бело- p у с с и и, ио Белорусская Советская Республика была провозгла­шена несколько позже, B конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом Компартии Бело­руссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского пра- вигельства республики, J января 1919 г. это правительство опуб­ликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Бе­лорусской Советской Республики как суверенного государства* B феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на котором бьгла принята ее Конституция*

B этот период была воссоздана литовская национальная госу­дарственность * Накануне своего краха германские оккупантьііраз- решшіи Тарибе создать собственное «правительство» и принять конституцию Литвы[26], но не этот факт имел значение. Только Л и - т о в с кая Советская Республика означала восстановление наци­ональной государственности, утраченной Литвой еще в XVI в. Од­нако за создание этой республики народу Литвы пршшюсь побо­роться со своими националистами и интервентами. B ноябре 1918 г. для руководства восстанием здесь был создан Военно-ре- в олюцио нный ком итет*

16 декабря 1918 г* была провозглашена Литовская Советская Республика. Bo главе ее правительства, образованного в Вильню­се, стал большевик В. Мицкявичус-Капсукас* 22 декабря 1918 г* независимость Литовской CCP была признана Совнаркомом РСФСР. B январе литовское правительство обратилось к рабочим и крестьянам республики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов* Выборы проводились на основе тех же принци­пов, которые записаны и в Конституции РСФСР, но с учетом мест­ных условий. Началась работа по формированию государственно­го аппарата Советской Литвы* .

Сопредельные Литва и Белоруссия связаны и узами своего ис­торического прошлого, B 1918-1919 гг* трудящихся этих респуб­лик тесно сгшотила совместная борьбапротив общего врага — ок­купантов и местной буржуазии. Bce эти обстоятельства послужили основанием для объединения двух республик в одну — Белорус­ско-Литовскую.

Исходя из интересов белорусского и литовского народов, ЦК РКП(б) принял в январе 1919 г, решение о необходимости слия­ния Белоруссии с Литвой* Эта идея была поддержана трудящими­ся обеих республик* B начале февраля 1919 г* вопрос о слиянии был поставлен по предложению ЦК Компартии Белоруссии на об­суждение I Всебелорусского съезда Советов. Съезд решил объеди­нить Белоруссию с Литвой* Две недели спустя этот же вопрос был положительно решен и I съездом Советов Литовской ССР.

Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 т. в Вильнюсе состоялось объединен­ное заседание центральных исполнительных комитетов, на кото­ром было образованообъединенное правительство Литовско-Бе­лорусской Республики во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом.

Таким образом, к началу 1919 г. на западных границах РСФСР образовалась целая семья советских республик. Своим возникно­вением все они были обязаны Октябрьской революции и Совет­ской России.

Государственный механизм и право названных республик стро­ились в принципе аналогично российским, но с учетом местных условий. Bo всех республиках были в короткий срок созданы соб­ственные высшие и местные органы власти и управления, свои вооруженные силы, почти везде были приняты конституции, из­даны нормативные акты, касавшиеся важнейших вопросов хозяй­ственной и политической жизни.

B Прибалтике Советская власть в это время просуществовала недолго. Она с помощью интервентов бьига свергнута местными буржуазными националистами.

B конце гражданской войны круг независимых советских рес­публик, сплотившихся под руководством России, снова расширил­ся. B 1920 г. была восстановлена Белорусская ССР. B Литве же восстановить Советскую власть тогда не удалось. 31 июля 1920 г. на заседании представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Минска и Минской губернии была принята Декларация о провозглашении независимости Белорусской Советской Социалистической Рес­публики. Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожден­ной Белоруссии передавалась Военно-револкшионйому комитету. Военревкомы создавались ц на местах.

Уже в конце 1920 r. в Белоруссии формируются конституци­онные органы. Прошли выборы в местные Советы, и в декабре 1920 г. в Минске открылся II Всебеяорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Бело­русской CCPt избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.

Особенно бурно процесс создания независимых советских рес­публик шел в это время в Закавказье, где не прекращалась борьба трудящихся против своей и иностранной буржуазии и созданных ею еще в мае 1918 г. марионеточных правительств азербайджан­ских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских национал- меньшевиков.

B современном Закавказье стали отсчитьшать историю армян­ской, азербайджанской, грузинской государственности от «май­ских» республик 1918 г.

Факты же таковы, что все закавказские республики 1918— 1919 гг. не имели реальной независимости, поскольку находились под господством сначала германо-турецких, а потом английских оккупантов и не были юридически приэнаны Советской Россией. Исключение составляет Грузия, меньшевистское правительство которой в 1920 r. было признано Россией de facto.

Трудящиеся Закавказья не смирялиеь с господством национа­листов и оккупантов. Ho довесны 1920 г. Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи. Положение изменилось пос­ле разгрома Деникина, когда Красная Армия вышла на Северный Кавказ, к границам Закавказья.

I съезд Азербайджанской Коммунистической партии (больше­виков), состоявшийся в феврале 1920 г., учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербайджане, призвал рабочих и крес­тьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на под­готовку вооруженного восстания, Ho свержение буржуазного гос­подства произошло, по существу, мирным путем. Опираясь на поддержку Красной Армии, коммунисты Азербайджана предъ­явили ультиматум мусаватистскому парламенту и правительству о сдаче власти, направив одновременно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. B ночь на 28 апреля 1920 г. пар­ламент и мусаватистское правительство были распущены, провоз- гдашена Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, создан ее Временный революционный комитет под председательством H. Нариманова, B тот же день Ревком утвер­дил состав Совета Народных Комиссаров республики. Одновре­менно Ревком обратился за помощью к правительству Советской России. Такая помощь была оказана, что позволило Азербайджа­ну приступить к мирному строительству. B 1921 г. состоялся I съезд Советов АзССР, утвердивший Конституцию республики, со­зданную на базе Основного Закона РСФСР.

Трудящиеся Армении в ноябре 1920 г. подняли восстание про­тив дашнакского режима. Был создан Революционный комитет, который возглавил движение и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Рес­публики. B декабре 1920 r. дашнаксхое правительство было изгна­но из столицы республики — Эривани.

Коммунистическая партия Грузии с целью установления Со­ветской власти подняла вооруженное восстание, которое к сере­дине февраля 1921 г. уже охватило всю страну. 16 февраля был образован Революционный комитет, объявивший о низложении буржуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Ревком Гру­зии также обратился к Советской России за поддержкой, благо­даря чему в конце февраля меньшевистское правительство изгна­ли из Тифлиса.

Были сломаны буржуазные органы и началось строительство советского государственного апдарата. B начале 1922 г. съезды Советов Армении и Грузии приняли Конституции ApCCP и ГССР.

Взаимоотношения независимых социалистических республик. Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Эти народы стремились к созданию своей национальной государственности. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским народом, с РСФСР. Следовательно, вставал вопрос о форме такого единства.

Создание суверенных советских социалистических республик отнюдь не означало их полного отделения от РСФСР, Наоборот, в ходе гражданской войны они устанавливают тесные связи с Рос­сией, имеющие федеративный характер.

Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в ян­варе 1919 г. заявило, что исторические, экономические и культур­ные связи Украины и России, единство целей и задач украинского и русского народов'предрешают «объединение Украинской Совет­ской Республики с Советской Россией на началах социалистичес­кой федерации...». I Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложением при­ступить к переговорам об установлении федеративных связей с Советской Россией и между собой[27]. Временное революционное правительство Литвы заявляло: «Строя нашу иовую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией...»

C первых дней существования эти республики тесно сотруд­ничали с Россией, и прежде всего по линии вооруженных сил. Во­оруженные силы советских республик — Литовско-Белорусская

Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украинские советские войска — выросли из местных по­встанческих отрядов и национальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. B ходе совместных боевых действий произошло их объединение. Республики подчинили свои армии общему командованию и управлению, общим военно-стратегичес­ким планам. Функции общего командования и управления вой­сками республик осуществлялись военными органами РСФСР, в мае — июне 1919 г. их армии были окончательно слиты в еди­ную армию Советского государства. Соответственно были упразд­нены и военные ведомства союзных с РСФСР независимых рес­публик.

Военная необходимость привела к установлению единого гражданства советских республик. Граждане РСФСР нередко жили на территории Украины, украинцы — в Белоруссии, в Лат­вии и т.д. Это значительно усложняло призыв в армию граждан одной республики, проживающих на территории другой. Bo избе­жание таких затруднений в республиках были изданы соответст­вующие акты, которыми устанавливалось, что в Красную Армию могут призываться граждане всех советских республик, живущие на территории любой из них. A Совнарком Украины установил в феврале 1919 г., что граждане всех советских республик прирав­ниваются к украинским во всех правах и обязанностях.

C самого начала республики передавали в непосредственное управление соответствующих органов РСФСР отдельные пред­приятия и целые отрасли, в первую очередь тяжелую и оборонную индустрию. Вся государственная промышленность республик фи­нансировалась BCHX РСФСР. Хозяйственное объединение не ог­раничивалось сферой производства. Проводились мероприятия и по объединению финансовых систем, транспорта, снабжения. На­пример, совместное постановление BCHX РСФСР и CHX Украи­ны «О проведении единой экономической политики», опублико­ванное 12 апреля 1919 г., устанавливало общий для обеих респуб­лик производственный план, разрабатываемый BCHX, в соответ­ствии с ним объединялись товарные фонды и определялись еди­ные предельные цены на сырье. Аналогично строились отношения ' РСФСР и с другими независимыми республиками.

Летом 1919 г. был сделан новый шаг к оформлению федера­тивных отношений между республиками. B соответствии с их по­желаниями 1 июня 1919 г. ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белорус­сии. Своеобразие указанного акта выражалось в том, что, бу­дучи no форме актом высшего органа государственной власти РСФСР — Всероссийского ЦИК, — он по существу представлял собой договор между республиками. Ha сессии ВЦИК присутст­вовали председатель' Совнаркома Украины, представители Лат­вии, Литовско-Белорусской республики. Докладчик от Всероссий­ского ЦЙК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса были независимые республики. Выступавшие в прениях их представи­тели предложили и форму объединения — федеративную связь.

B Декрете указывалось на необходимость объединения воен­ной организации и военного командования, советов народного хо­зяйства, железных дорог, финансов и комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, с тем чтобы государствен­ное руководство этими отраслями было сосредоточено в руках единых органов.

После принятия Декрета ВЦИК избрал комиссию для разра­ботки конкретной формы объединения. Однако реализовать пол­ностью этот Декрет помешало вооруженное нападение интервен­тов и белогвардейцев, которым удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских республиках.

Возникшие в конце гражданской войны закавказские респуб­лики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, кото­рые существовали у нее с западными советскими республиками в 1919 г. Одновременно эти связи расширились и углубились. Так, если прежде предпринимались попытки no объединению отдель­ных дипломатических усилий советских республик, то теперь их совместные выступления на дипломатическом фронте становятся более масштабными и частыми, координируются действия по на­лаживанию внешней торговли.

B течение 1920-1921 гг. Российская Федерация заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми совет­скими социалистическими республиками — Украиной, Белорус­сией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем теперь на первый план выдвигалась новая важная задача — восстановление народного хозяйства.

Отношения между советскими республиками в период ино­странной интервенции и гражданской войны были федеративны- ^ ми. Субъекты этих отношений, обладая определенной самостоя­тельностью, были связаны в то же время единством высших op-

ганов власти и управления, единством гражданства* армии, фи­нансов.

Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших ор­ганов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя. Высшие органы власти РСФСР выполняли роль как бьг об­щефедеральных органов. Так же обстояло дело и с органами уп­равления РСФСР по некоторым важнейшим отраслям — ВСНХ, Наркоматом путей сообщения. Единство вооруженных сил, как уже отмечалось, приняло форму объединения республиканских войск яа базе Красной Армии РСФСР в единую армию Советско­го государства.

B литературе высказывалось мнение о том, что отношения между независимыми советскими социалистическими республика­ми в годы гражданской войныследует рассматривать как конфе­деративные[28] или даже как международные[29]. Однако наличие об­щности органов власти (и даже управления), вооруженных сил, гражданства, финансов, которой не может быть в конфедерации, а тем более при международно-правовых связях, несомненно го­ворит именно о федеративном характере их отношений.

Народные республики. Наряду с образованием новых* социа­листических республик в период интервенции и гражданской войны возникли две народные республики — Хорезмская и Бу­харская,

Хивинское ханство и Бухарский эмират до Октябрьской рево­люции формально считались самостоятельными государствами* находившимися под протекторатом Российской империи. Провоз­глашение Советской власти в России не повлекло поэтому за собой революционных изменений в Хиве и Бухаре, где феодаль­ный строй сохранялся до 1920 г.

После Октябрьской революции не без подстрекательства анг­личан хивинскиЙ хан и бухарский эмир заняли резко антисовет­скую позицию, а также начали притеснять русское население сво­их государств.

B среде хивинского народа имелись прогрессивные силы и pe- 'волюционеры, ориентировавшиеся на Советскую Россию. При ре­шающей поддержке Красной Армии в начале 1920 г. хивинский хан был свергнут и провозглашена Советская народная республи- ка,получившаяназвание Хорезмской (XHCP).

Аналогичная ситуация сложилась и в Бухаре. Здесь образова­лась небольшая коммунистическая партия, которая своими сила­ми свергнуть эмира не могла. B советском руководстве возникли споры о направленности политики в отношении Бухары[30]. Побе­дили сторонники более решительных действий, в силу чего Крас­ная Армия была брошена на эмират, и в сентябре 1920 г. эмир был свергнут. Образовалась Б у x а p с к а я Народная Советская Республика (БНСР).

Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и Бухары обусловила переходный характер сложившихся здесь государств, B Бухарском эмирате незадолго до революции число рабочих со­ставляло около 5 тыс., а в Хиве их было всего несколько сотен, причем это были главным образом сезонники, работавшие на мел­ких полукустарных предприятиях. Потому-то здесь и сложились не социалистические, а народные республики, т.е. государства, переходные к социалистическим.

Революции в Хиве и Бухаре носили антифеодальный и анти­империалистический характер. B них участвовали почти все слои общества — не только крестьяне, рабочие и ремесленники, но и узбекское купечество и даже некоторые родоплеменные вожди[31].

Характер этих существенных отличий определил отношения РСФСР с Бухарской и Хорезмской народными республиками: они строились не как федеративные, а как международные, основан­ные, однако, на дружбе и взаимопомощи. B 1920-1921 гг. Совет­ская Россия заключила союзные договоры и экономические согла­шения с XHCP и БНСР, которые предусматривали установление прочных экономических и политических связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономики и культуры этих республик.

Возникновение ДВР. Своеобразное государство возникло в 1920 г. на востоке страны — Дальневосточная республика. Она была создана как буферное государство. Советская Россия в ус­ловиях осложнения военной обстановки ка западе весной 1920 г. не хотела ввязываться в войну с Японией, державшей свои войска на нашем Дальнем Востоке.

6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеу- динске провозгласил образование Дальневосточной республики, включавшей в себя Забайкальскую, Амурскую, Приморскую об­ласти, Сахалин, Камчатку и полосу отчуждения Китайско-Вост.оч- ной железной дороги, проходившей через Маньчжурию. Съезд избрал Временное правительство ДВР. Учредительное собрание ДВР, объявив себя Народным собранием, 27 апреяя1921 г. при­няло Конституцию республики.

B учредительных документах ДВР нарочито и настойчиво под­черкивалось, что она и не советская, и не социалистическая рес­публика. Законодательство допускало частную собственность на средства производства, буржуазию не лишали избирательных прав и т.п. Этим пытались успокоить японцев и других интервентов, чтобы попробовать наладить с ними мирные отношения. Однако маневр не удался, и Дальневосточной республике в одиночку все же пришлось биться с интервентами.

ДВР была провозглашена как совершенно самостоятельное го­сударство, юридически не зависимое и от РСФСР. Еще Верхнеу- динский съезд обратился ко всем народам и правительствам с про­сьбой немедленно признать республику и установить с ней дру­жественные отношения. 14 мая 1920 г. народный комиссар ино­странных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил министру иностран­ных дел ДВР телеграмму, в которой сообщал об официальном при­знании Российской Федерацией нового государства. B декабре 1920 г. был подписан договор о границах РСФСР и ДВР, ратифи­цированный ВЦИК в апреле 1921 г,1

Став самостоятельной, ДВР установила отношения с РСФСР. Советская Россия заключает в 1920-1921 гг. несколько эконо­мических соглашений с Дальневосточной республикой, имеющих международно-правовой характер, —: соглашение о звероловстве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию, финансовые дого­воры. Ho кроме этихФнешних, видимых для всех связей, сущест­вовали и отношения более тесные, конфиденциального порядка.

ЦК РКП(б), правительство и Наркомат иностраннььх дел РСФСР руководили решением всех без исключения вопросов внешней по­литики ДВР.

Развитие Российской Федерации. Наряду с объединением во­круг РСФСР независимых советских республик на этом этапе про­должалось национально-государственное строительство и внутри самой России.

Автономные республики, возникшие в первой половине 1918 г. на Северном Кавказе и в Крыму, будучи захвачены белогвардей­цами и интервентами, вскоре существовать перестали и после ос­вобождения Юга России от белых уже не были восстановлены, ибо, как уже отмечалось, они не вполне соответствовали нацио­нально-территориальному принципу, лежащему в основе совет- ской федерацйи. Сохранилась лишь одна, Туркестанская респуб­лика.

Б ходе гражданской войны внутри РСФСР создается новый широкий круг автономных образований. B конце 1918 г. возника- етТрудовая Коммуна немцев Поволжья,объединив- шая немецкие колонии этого района. Еще в марте 1918 г. был со­здан Комиссариат по немецким делам в Саратове. Первой его за­дачей была организация Советов, ибо до сих пор они существо­вали лишь в некоторых немецких колониях. Благодаря этой работе уже в апреле 1918 г. удалось созвать здесь съезд Советов. 19 ок­тября 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет «О не­мецких колониях Поволжья», которым образовывал «областное объединение с характером трудовой коммуны». Съезд Советов не­мецких колоний в конце октября 1918 г, в соответствии с Декре­том CHK упразднил Комиссариат по немецким делам Поволжья и провозгласил образование Трудовой Коммуны немцев-колонис- тов. Съезд избрал исполком, которому Комиссариат по немецким' делам уже в ноябре передал свои полномочия.

B начале 1919 r. образовалась Баш.кирс-кая автономная республика. До того, еще в начале 1918 г., Народный комиссариат по делам национальностей принял решение о создании Татаро- Башкирской республики. Однако эта идея не была осуществлена. Башкиры опасалцсь, что в новой республике будут господствовать , татары. Вместе с тем националистам удалось увлечь за собой анти­советски настроенную часть башкирского населения и во главе с 3, Валидовьім создать в колчаковской армии достаточно крупные национальные воинские формирования. Шовинистическая поли­тика белого руководства, однако, побудила валидовцев уже в на-

чале 1919 г. вступить в переговоры с Советской властью о пере­ходе башкирских формирований на сторону Советов. Единствен­ным условием перехода выдвигалось требование национальной автономии. Советское правительство, разумеется, пошло навстре­чу башкирам. Было заключено соглашение о создании Башкир­ской автономной республики, B 1920 г. статус республики был за­креплен и уточнен. Собрался I съезд Советов Башкирской АССР.

B 1919 г. образовалась еще одна автономная республика. Вес­ной этого года был освобожден от белогвардейцев Крым. Однако существовавшую здесь в 1918 г. Таврическую Советскую Респуб­лику не восстановили. Вместо нее была провозглашена Крым­ская республика, притом на территории несколько меньшей: континентальные уезды прежней Таврической губернии в новую республику не вошли.

10 апреля 1919 г. состоялось первое заседание Симферополь­ского Военно-Революционного Комитета, который уже с первых дней стал выступать в качестве общекрымского органа власти. 23 апреля 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) признало желательным создание Крымской Советской Республики. Партийная конферен­ция Крыма приняла решение об образовании KpCCP и наметила персональный состав ее правительства. Временное рабоче-крес- тьянское правительство 6 мая опубликовало Декларацию, в кото­рой провозглашало Крым социалистической советской республи­кой, а себя — высшим органом власти этой республики и сооб­щало о программе своей деятельности. По Декларации Крымская республика, как и прежняя Таврическая, мыслилась не националь­ной, а чисто территориальной.

Временное правительство создало свои органы отраслевого уп­равления. Ho Советская власть в Крыму в 1919 г., так же как и в 1918 г., просуществовала недолго, всего до июня.

Две новые автономные республики образовались и в 1920 г. Создание Башкирской ACCP означало, что решение Наркомна- ца об образовании Татаро-Башкирской республики, по существу, ’ теряет силу. Вскоре оно было отменено. Следовательно, нужно было решать проблемы татарркой автономии. ТакоЙ вопрос был поставлен и решен в первой половине 1920 г. CHK в мае 1920 г. создал специальную комиссию по разработке проекта татарской автономии, а уже 27 числа этого месяца ВЦИК принял соответ­ствующий Декрет. Он определил форму отношений Татарии с центром и конструкцию государственного механизма, аналогич­ные зафиксированным в Декрете «О государственном устройстве

Автономной Советской Башкирской Республики». Временно, до созыва съезда Советов, власть в новой республике вручалась рев­кому. B сентябре 1920 г. состоялся съезд Советов Татарской АССР, заслушавший отчет ревкома и его отделов и избравший ЦИК Татарии.

B 1920 г. была образована и Киргизская АССР. Дорево­люционные этнографы, а- вслед за ними и российское законода­тельство объединяли под общим наименованием киргизов два на­рода, различая кайсак-киргизов (казахов) и кара-киргизов (собст­венно киртзов). Новая республика создавалась как автономия именно кайсак-киргизов (т.е. казахов), но получила первоначаль­но названиекиргизской.

Работа по подготовке казахской автономии началась еще в 1918 г. Однако по военным обстоятельствам, а также в силу оп­ределенного противодействия националистических кругов она продвигалась довольно медленно. B этих условиях в 1919 г. Hap- комнац пошел на временную меру: 12 июня его представитель внес на обсуждение Совнаркома «Проект постановления об обра­зовании комиссии для выработки положения о временном управ­лении Киргизским краем», B ходе работы комиссии в Наркомнаце родилась идея создания революционного комитета по управлению Киргизским краем, который должен был заменить собой Киргиз­ский отдел HKH и комиссию по созыву съезда. Эта идея была воплощена в жизнь Декретом CHK «О Революционном Комитете по управлению Киргизским краем», принятым правительством 10 июля 1919 г. Ha основании Декрета ревком, рассматривался как временный орган «впредь до созыва всеобщего киргизского съез­да... и объявления автономии Киргизского края». 14 августа 1920 г. проект Декрета об образовании Киргизской республики обсуж­дался на заседании коллегии Народного комиссариата по делам национальностей. 26 августа он был принят ВЦИК и Совнарко­мом. 4 октября 1920 г. в Оренбурге открылся I Всеказахский съезд Советов. Съезд единодушно одобрил Декрет ВЦИК и CHK от 26 августа и провозгласил образование Киргизской Автономной Советской Республики в составе РСФСР. Была обсуждена и при­нята «Декларация прав трудящихся КАССР».

B период гражданскойвойны возникают также Чувашская, Марийская, Вотская (Удмуртская), Калмыцкая автономные облас- ти, Карельская Трудовая Коммуна.

B данный период усиливается руководство национально-госу­дарственным строительством в РСФСР со стороны центральных

партийных и советских органов. B отличие от предыдущего пе­риода все образовавшиеся теперь автономии провозглашаются ак­тами ВЦИК> CHK (или того и другого вместе)* B этих актах оп­ределяются форма той или иной автономии, ее территория> общая структура органов власти и управления, основы правового статуса* ВЦИК и CHK посылали свои комиссии для помощи в налажива­нии государственной жизни некоторых АССР* B свою очередь автономные республики и области направляли своих представите' лей в Москву* Таким образом, центр бьш тесно связан с нацио­нальными районами*

Возрастает роль вьтсших органов отраслевого управления в ру­ководстве строительством автономии, в первую очередь роль нар­коматов по делам национальностей и внутренних дел. B конце гражданской войны уже не было ни одной новой республики или автономной области, организованной без участия Наркомнаца. Для приближения руководства к месТам некоторые его отделы были перемещены в национальные районы* Наркомат внутренних дел участвовал вместе с Наркомнацем в выработке положений об автономии, занимался вопросами их финансирования.

Одним из результатов централизованного руководства нацио­нально-государственным строительством в РСФСР явилось после­довательное проведение национально-территориального принци­па формирования автономньи;: единиц* B отличие от предыдущего периода все образовавшиеся автономные республики (кроме Крымской), области и трудовые коммуны строились так, чтобы выделить территории, компактно заселенные тем или иным наро­дом. Высшие органы РСФСР вместе с самими автономиями про­водят объемную и сложную работу по определению границ наци­ональных территорий. Главные трудности заключались в том, что на протяжении веков народы России жили вместе, смешивались, и определить территории их преобладающего расселения порой можно было лишь условно.

Характерной особенностью этого этапа развития Российской Федерации было появление новых форм автономии. Наряду с автономными республиками возникали, как уже отмечалось, авто­номные области и трудовые коммуны. Их правовой статус еще не успел как следует сложиться. Можно лишь подчеркнуть, что в от­личие от автономных республик автономные области не являлись государствами. Они не имели своих ЦИК, совнаркомов, наркома­тов. Органом власти автономной области был съезд Советов, а в период между съездами — областной исполком. От автономной

области мало чем отличалась автономная трудовая коммуна. И за­конодательство, и особенно практика государственного управле­ния в большинстве случаев отождествляли их.

B то же время и статус автономньсс республик изменялся. Ста­новится более точной его правовая регламентация, проводимая, как уже упоминалось, всероссийскими органами, что было связано с общим укреплением Советского государства.

Структура государственного механизма автономных республик строилась по образцу общероссийской. Высшими органами власти и управления были съезды Советов, ЦИК, Совнарком, наркоматы. Местные органы строились исходя из общих принципов Консти­туции РСФСР.

Если в предыдущий период автономные республики осущест­вляли порой функции, далеко выходившие за рамки автономии, то теперь правовой статус и фактическое положение ACCP вы­равниваются. K концу гражданской войны автономные республи­ки уже не участвовали во внешних сношениях, ые имели своих вооруженных сил и не выпускали собственных денежных знаков. Bce названные сферы деятельности сосредоточиваются в руках всероссийских органов, обладающих реальными возможностями для их успешного осуществления. A у автономных республик ос­тается широчайший круг прав и функций в сфере промышленнос­ти, сельского хозяйства, просвещения, здравоохранения и т.п.

Централизованное руководство национально-государственным строительством в РСФСР, более четкая регламентация правового статуса автономных республик, последовательное проведение на­ционально-территориального принципа формирования автоном­ных единиц обусловили историческую прочность почти всех сло­жившихся в это время национально-государственных образова­ний. B отличие от большинства автономных республик, созданных в первые месяцы Советской власти и вскоре исчезнувших, авто­номии, созданные теперь, продолжали существовать, развиваться и крепнуть.

C национально-государственным строительством в годы граж­данской войны тесно связана перестройка административно-тер­риториального деления РСФСР. B 1919 г. установился более ор­ганизованный порядок изменения границ губерний, уездов и во­лостей. Если раньше оно могло производиться самими местными органами власти и управления, то теперь это право принадлежало лишь Совнаркому РСФСР. Позже эта функция перешла к Прези­диуму ВЦИК.

Осуществлялись меры по подготовке принципиально новой административно-территориальной системы> потребность в кото­рой выявилась сразу же после Октября. ѴП Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК «разработать практически вопрос о но­вом административно-хозяйственном делении РСФСР»*

При ВЦИК создали Административную комиссию> перед.ко- торой были поставлены две взаимосвязанные задачи: разработка принципов районирования и разрешение конкретных вопросов в связи с текущей работой по изменению адмшистративно-терри- то риаль ного деле ния*