Глава пятая. Об издании различных томов Свода законов с 1857 года по 1905 год

Во время обсуждения вопроса о необходимости издавать продолжения к своду наше законодательство вступило в знаменательную для нашего отечества эпоху, названную весьма удачно "эпохою великих реформ", в продолжение которой изданы первостепенной важности узаконения, изменившие существенно и внутреннюю жизнь нашего государства, и внешнее его положение.

Все это, конечно, не могло не отразиться на действовавшем Своде законов издания 1857 года. Но означенные преобразования отразились на нем не особенно благотворно, и это по следующим причинам.

Означенные законоположения издавались не только не применительно к системе общего свода, но, так сказать, совершенно независимо от свода, т.е. не обращая внимания на статьи, имевшиеся в Своде законов, и без указания, какие статьи свода отменяются или изменяются новыми законоположениями. Оставалось неизвестным, что из старого перестает существовать.

Помимо этого, не все означенные новые узаконения вполне заменяли прежде существовавшие по тем же предметам и не все они одновременно распространялись на всю империю. Отсюда произошла двойственность в законах, отразившаяся на своде тем, что наряду с правилами новыми сохраняли свою силу старые, находившиеся в своде, так что, некоторым образом, возникали на деле как бы два порядка и два свода: один для местностей, на которые распространялись новые правила, а другой - старый, для тех местностей, в которых они не действовали. Это, конечно, не только увеличивало объем свода, но и не давало возможности приступать к переизданию его, потому что и старые правила свода не отменялись новыми, а, напротив того, сохранялись в силе.

Кроме того, во многих новых положениях указывалось руководствоваться правилами, бывшими в своде и подлежавшими поэтому сохранению.

Помимо этого, новые узаконения, в свою очередь, подвергались дополнениям и пересмотрам, последствием которых являлись опять новые положения о том же самом (как-то: положение о земских учреждениях 1890 года*(187), Городовое положение 1892 года)*(188), что препятствовало приступить к переизданию свода своевременно. Не менее важным препятствием к новому изданию всего Свода законов явилось ожидание готовившихся преобразований, - которое, во избежание напрасного труда, воздерживая от нового издания Свода законов, побуждало ограничиваться составлением к нему продолжений, число и объем которых (особенно сводных) достигли значительных размеров.

Только изредка, по мере представлявшейся к тому возможности, появлялись с 1857 года новые издания отдельных томов Свода законов, причем, на основании разновременно изданных новых законоположений, при составлении новых изданий различных томов свода, было сделано немало существенных изменений в тексте оных, как, например: в томе I, содержащем в себе основные законы в первом их разделе, при новом издании оного в 1892 году сохранена вся прежняя нумерация статей и только в приложения к ним вошли подробные описания различных государственных гербов и печатей, а также гербов членов императорского дома, помещенные в первый раз в продолжении 1886 г. в статью 39 Основных законов.

Второй же раздел сих законов, учреждение об императорской фамилии, за высочайше утвержденным 1886 г., июля 2 (3851), новым учреждением, был издан вновь в составе продолжения 1886 г., как заменивший собой вполне статьи 82-203 Основных законов 1857 года. При новом издании сего тома в 1892 г. этот раздел второй, изд. 1886 г., вошел без всяких изменений в состав Основных законов и составил статьи 82-179 оных. Часть же 2 тома I была издана вновь сперва в 1886 году, причем входившие в состав оной по изд. 1857 г. учреждения Государственного совета, Комитета министров и Правительствующего сената были помещены и в новом издании, с надлежащими дополнениями их новейшими узаконениями.

Более значительным изменениям подверглись статьи, составлявшие учреждения министерств. Число означенных статей уменьшилось с 2371 (по изд. 1857 г.) до 1016 (по изд. 1892 г.), хотя в текст учреждения министерств введено находившееся в приложении (по продолжению) немалое число статей, как-то: о главном управлении почт и телеграфов, главном управлении по делам печати (ст. 320-360), об учреждении статистической части при Министерстве внутренних дел (ст. 402-420) и совещательном ветеринарном комитете (ст. 425-432), о департаменте неокладных сборов и состоящих при нем комитете и гербовом казначействе (ст. 520-534), о совещательных учреждениях по части торговой и мануфактурной промышленности (ст. 561-583), об экспедиции заготовления государственных бумаг (ст. 597-618), о геологическом комитете (ст. 680-762) и т.д. Но уменьшение числа статей тем не менее последовало от исключения множества статей, являвшихся или повторением статей, изложенных в различных других частях свода (особенно много подобного рода статей имелось в общем наказе министрам), или уже отмененных новейшими узаконениями, или же имевших значение не столько закона, сколько хороших советов, пожеланий и т.п.

Кроме того, при новом издании в 1892 г. учреждения министерств признано было необходимым: а) в общем составе государственного управления указать и место, занимаемое министерствами военным и морским (см. ст. 839-875); б) правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений (ст. 221 прил. по прод. 1876 г.) перенести в счетные уставы; в) по возможности исключить все постановления, имеющие характер слишком мелочной и подробной регламентации, и вообще учреждения министерств, изданные до 1857 г., изложить, как по форме, так и по объему применяясь, по возможности, к учреждениям, вышедшим в 1876 году (напр., к учреждениям министерств народного просвещения и иностранных дел).

В той же части 2 тома I после учреждения министерств помещены правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на высочайшее имя приносимых, изложенные согласно новому об этом закону 1890 г. марта 21 (Собр. узак. N 351), а также учреждение комитета для рассмотрения представлений к высочайшим наградам (по законам 1892 г. февраля 27, Собр. узак. N 249, июля 9, Собр. узак. N 730), в виде отдельных положений, с отдельной нумерацией*(189).

Что же касается учреждения орденов и других знаков отличия, входившего в состав I тома (изд. 1857 г.), то он заключал в себе 869 статей, вошедших с немалыми исключениями в издание этого же устава 1892 года, имевшего всего 836 статей и те же самые приложения, что и в изд. 1857 года (кроме двух отмененных). Это последнее издание было воспроизведено, с небольшими лишь изменениями, в издании устава в 1892 г. и также с отдельной нумерацией как и прежде.

Изданные в 1864 и 1870 гг. положения о земских учреждениях и Городовое, возложив на общественное самоуправление немалое число предметов управления, лежавших до этого на обязанностях губернских и уездных учреждений, а также судебные уставы 20 ноября 1864 г., изменившие во многом учреждения судебных мест, вызвали значительные изменения в составе первой части II тома.

Прежде всего в издании 1876 г. помещены сохранившие свою силу статьи прежнего издания об общем образовании управления в губерниях, об учреждении властей и мест губернских*(190), уездных и городских, а затем излагались (под сплошной нумерацией статей) изданные общественные учреждения, т.е. положение о земских учреждениях 1864 года, Городовое положение 1870 г. (причем после излагались учреждения городского общественного управления в местностях, где не введено еще было положение 1870 года) и учреждения общественного управления сельских обывателей, составленное на основании положения 19 февраля 1861 г. (36657) и других дополнительных к нему законоположений, разновременно изданных. После этого помещены были учреждения общего и окружного управления удельного.

Кроме того, в состав учреждения властей и мест уездных и городских введено особенное учреждение петербургской городской полиции и о градоначальнике (хотя правила о других градоначальствах излагались во 2-й части этого тома).

Последовавшие затем изменения как в Земском положении (в 1890 году), так и в Городовом (1892 г.) и вместе с тем почти повсеместное введение в действие сего последнего, а также различные другие преобразования вызвали в 1892 году опять новое издание первой части II тома, причем была вместе издана и вторая его часть (оставшаяся неизданной в 1876 году) и соединена с первой, так что деление II тома на две части прекратилось. Кроме того, ввиду того, что, за различными преобразованиями в настоящее время, разделение местных учреждений на губернские и уездные не по всем вообще ведомствам может иметь место, так как подобное разделение местных учреждений было бы неправильно, ибо пределы ведомства многих учреждений не совпадают с территориальным делением империи на губернии и уезды, система первой части II тома была, при новом издании в 1892 году, изменена.

Что же касается учредительных правил о судебных установлениях, образованных на основании судебных уставов 20 ноября 1864 года, то таковые при новом издании были из II-го тома исключены, равно как и учредительные правила о судебных установлениях прежнего устройства, которые должны быть изложены в непосредственной связи с законами судопроизводства гражданского и уголовного.

Помещавшиеся во II-м томе изд. 1876 г. учреждения общественного управления сельских обывателей были исключены (вероятно, ввиду того, что таковые содержались также в особом приложении к законам о состояниях изд. 1876 г.), но зато в состав тома введено также с отдельной нумерацией учреждение управления губерний царства Польского, в конце которого (ст. 194-313) излагались подробно правила учреждения общественного управления сельских гмин в этих губерниях, заимствованные из крестьянских же положений, изданных в 1864 и 1869 годах для сельских обывателей губерний бывшего царства Польского. Нельзя сказать, что было бы строго последовательно, говоря о крестьянском управлении в этих губерниях, совершенно умалчивать о таковом в несравненно большем числе губерний российских.

После этого общего губернского учреждения излагались новые положения о земских учреждениях и Городовое положение. Они изложены в новом издании первой части II тома в виде самостоятельных положений, каждое с отдельной нумерацией статей, и именно с той, которая дана была им при утверждении законодательной властью; что же касается городских поселений, в которых городовое положение не введено еще в действие, то правила о правах и обязанностях городских общественных учреждений прежнего устройства по заведованию городскими хозяйственными делами, изложены были в общем губернском учреждении.

Постановления, содержавшиеся во 2-й части тома II об особенных губернских учреждениях, подверглись в 1892 году в первый раз новому изданию после 1857 года, причем деление тома на части прекратилось. Учреждение градоначальств перемещено к статьям общего губернского учреждения, как выше сказано, и исключено учреждение Бессарабской области, которая с 1873 года окт. 20 (П. С. З. N 52721) переименована в губернию и управляется на основании общего губернского учреждения (окт. 20. П. С. З. N 52721). Содержавшиеся в этой же части узаконения о гражданском управлении казаков, к которым с 1869 года не делалось продолжений, на основании высочайшего повеления от 5 июня 1869 года, ввиду коренного пересмотра в военном министерстве всех положений о казачьих войсках, вовсе не были включены в состав II-го тома при новом его издании.

Учреждение об инородцах, изложенное в VII-й книге 2-й части тома II, изд. 1857 года было дополнено всеми рассеянными в разных томах и частях свода правилами об инородцах (если только они не суть общие узаконения, измененные в том или другом отношении, в применении к инородческим племенам). Но при этом из состава сего положения выделены в подлежащие тома по принадлежности изложенные ранее во 2 части II тома постановления о евреях, так как евреи не вполне подходят под понятие об инородцах.

Кроме того, во II том помещены также учреждения управлений: степных областей (по закону 1891 г. марта 25), туркестанского края - 1886 г. июля 12 (3814), временное положение об управлении Закаспийской области (1890 г. февраля 6), а также учреждение сибирское, составленное из сохранивших силу статей учреждения управления сибирских губерний и областей (т. II ч. 2 изд. 1857 г., ст. 1-713). В этом же томе помещено и учреждение управления Кавказским краем, подвергавшееся неоднократным изменениям после 1857 года*(191).

На основании вышеизложенного, из 2 части II тома надлежало перенести в первую: а) учреждение управления Кавказского края, б) учреждение управления губерний царства Польского, в) учреждение о казаках, г) учреждение сибирское, д) учреждение управления степных областей и Туркестанского края (если оно будет утверждено) и е) положение об инородцах (если не окажется более удобным поместить его в связи с каким-нибудь другим отделом законодательства). Это все и сделано при новом издании II тома в 1892 году, причем деление его на отдельные части упразднено.

В составе III-го тома при новом его издании в 1876 году сделано то главное изменение, что целый, составлявший 2-ю книгу оного, устав о службе по выборам был перенесен в состав тома IX законов о состояниях. Кроме того, книга I - устав о службе по определению от правительства - подверглась значительному сокращению и вместо прежних 1569 имеет в издании 1876 года только 812 статей. Обширное приложение к ст. 358 - расписание должностей гражданской службы по классам и к ст. 975 - положение о форменной одежде гражданских чиновников в империи, занимавшие в своде до 390 страниц мелкого шрифта и значительно увеличенные по объему различными дополнениями по продолжениям, совершенно исключены при новом издании в 1876 г.*(192) Кроме того, немало статей также исключено, как повторения статей других частей свода. Различные же правила о преимуществах службы в отдаленных и малонаселенных краях империи, рассеянные по всей I книге, сведены в одно общее положение, помещенное в приложении к примечанию ст. 225 (изд. 1876 г.), имевшее 153 статьи. Подобные же изменения были сделаны и в книге 2 тома III в уставах о пенсиях и единовременных пособиях. Затем в 1886 году была издана снова третья книга того же тома, но заключавшая в себе уже пять уставов эмеритальных касс различных учреждений.

После этого весьма недавно, в 1896 году, сделано новое издание III-го тома, в которое вошли с отдельной нумерацией все вышепоименованные уставы, мало чем отличающиеся от издания их в 1876 году. Самым существенным является то, что находившиеся в приложении к ст. 226 уст. о служб, правила о преимуществах службы в отдаленных местах, в отношении которых состоялся 13 июня 1886 г. (3817) новый совершенно закон, были выделены совсем из устава о службе и помещены как особое положение, с отдельной нумерацией статей (их всего 57 теперь), под заглавием: положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местах, а также в губерниях западных и бывшего царства Польского, при котором имеются 2 небольших приложения: 1) об определении детей чиновников в учебные заведения на казенный счет и 2) о правах лиц, которые ко времени обнародования правил 1886 года состояли на службе в местностях, пользующихся особыми преимуществами.

Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства, увеличенные еще одним уставом*(193), вошли в состав устава о службе гражданской в виде четвертой книги.

В IV томе Свода законов содержатся уставы о воинской повинности и устав о земских повинностях. Из них первый в издании 1876 года заменен вполне уставом о воинской повинности 1874 года, января 1 (52982), при составлении которого возник весьма важный принципиальный вопрос: следует ли вносить в Свод законов постановления особого присутствия о воинской повинности, разрешенный в утвердительном смысле высочайше утвержденным мнением Государственного совета 23 марта 1877 года, весьма важным для дальнейших кодификационных работ по Своду законов. Согласно этому в устав о воинской повинности включено немало изданных после 1874 года дополнений.

Затем в 1886 году сделано новое издание этого же устава, причем в состав его вошли (ст. 301-347): положение о государственном ополчении, как заключающее в себе правила о порядке исполнения воинской повинности в ополчении, правила об учете нижних чинов запаса армии и флота и о призыве на действительную службу нижних чинов запаса и флота (по закону 16 июня 1884 г. Собр. узак. N 624) и правила о лицах, зачисляемых, по отбытии обязательного срока действительной военной службы, на известное число лет в запас, и т.д.

В 1897 году сделано опять новое издание означенного устава, дополненное новейшими узаконениями по 20 июня 1897 года.

Вторая книга IV-го тома, т.е. уставы о земских повинностях (724 статьи с приложениями), подвергалась подробному рассмотрению в особой комиссии, учрежденной при Министерстве финансов для пересмотра всей системы податей и сборов, в то время как другая комиссия, при Министерстве внутренних дел, вырабатывала положение о губернских и уездных земских учреждениях, высочайше утвержденное 1 января 1864 года, на основании которого был изменен преимущественно прежний порядок заведования повинностями по губерниям и возложен на особых представителей, избираемых по уездам землевладельцами, а также городскими и сельскими обществами. Для заведования повинностями новым учреждениям преподаны были тогда же временные правила по делам о земских повинностях, на основании которых надлежало во многом руководствоваться правилами устава земских повинностей 1857 года. К тому же это положение 1 января 1864 года было введено далеко не повсеместно в империи; для множества ее местностей устав 1857 г. с продолжениями к нему сохранял свою силу.

Оба эти обстоятельства являлись причинами как того, что этот устав 1857 г. не был издан вновь в 1876 году, так и того, что временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, помещенные первый раз в продолжении к своду 1865 года, были изданы и в 1876 году в виде особого к нему приложения, помещенного в продолжении 1876 года ко всему уставу, вышедшему особо от всего продолжения этого года. Выходившие новые узаконения как к уставу 1857 года о земских повинностях, так и к особому его приложению помещались в издаваемых продолжениях, из которых впоследствии было составлено сводное продолжение в 1886 г., в котором временные правила для земских учреждений были изданы вновь со всеми к ним дополнительными узаконениями.

Тем временем приступлено было к пересмотру всего Земского положения 1864 года и результатом оного явилось новое положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. (6922), также введенное не повсеместно, а только в местностях, в которых действовало им замененное положение 1864 г.

Поэтому вновь издаваемые узаконения ко всему уставу о повинностях помещались по-прежнему в продолжениях, из которых было составлено сводное продолжение 1890 года, после которого хотя и было приступлено к составлению нового издания всего устава о земских повинностях, но только трудами отделения Свода законов был издан в 1899 году отдельно устав о земских повинностях, в котором очень ясно изложены прежде всего правила, относящиеся до земских повинностей в местностях, где введено положение о земских учреждениях 1890 г., и затем таковые, относящиеся до местностей, в которых последнее не введено. При этом сохранены главные разделы устава о повинностях 1857 года, что очень облегчает знакомство с новым изданием. Повинности, отбываемые для потребностей войск, выделены в совершенно самостоятельный раздел. Кроме того, в первый раз введены в Свод законов правила о земских повинностях, отбываемых в областях степных, а также Туркестанском крае.

За последовавшими разновременно преобразованиями в системе податей и налогов нашего государства, подвергся существенным изменениям состав V-го тома Свода законов, в котором по изданию в 1857 году заключались следующие уставы: о податях, о пошлинах, о сборах и акцизах с питей, об акцизе со свеклосахарного производства и об акцизе с табака. Так, по уставу о податях с 1 января 1863 года, с установлением нового налога с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках*(194), подушная в пользу казны подать с мещан, цеховых и других городских обывателей была отменена повсеместно, кроме Сибири, на которую это правило было распространено в 1872 г. Затем 18 мая 1882 г. поведено начать замену подушной подати с крестьян и совершить это преобразование в течение нескольких лет, по мере изыскания новых источников государственных доходов и прежде всего, начиная с 1 января 1883 года, прекратить взимание подушной подати с приписанных к волостям безземельных крестьян и дворовых людей и с бывших помещичьих крестьян, получивших четвертной надел. Наконец, по высочайше утвержденному, в 14 день мая 1883 года, мнению Государственного совета прекращено, с 1 января 1884 г., взимание подушной подати с крестьян безземельных, приписанных к сельским обществам без приемных приговоров, и с крестьян бывших заводских и фабричных, и с того же срока понижены существующие оклады подушной подати для всех остальных плательщиков. Поэтому казалось возможным сохраняющие свою силу немногие статьи устава о податях поместить в приложении к уставу о налогах, как временные, отжившие правила. Положение же о коробочном сборе с евреев (помещенное в приложении к статье 281 устава о податях), который является не казенным, а чисто общественным, взимаемым на нужды еврейских обществ и на предметы общественного призрения и благотворительности, перемещено в IX том законов о состояниях (ст. 980 прим. прил. по прод. 1890). Все это дало возможность все уставы о податях заменить уставом о прямых налогах, изданным в 1893 году, в состав которого вошли упомянутые выше правила о налогах с недвижимых имуществ, положение о сборе за право торговли и других промыслов (перенесенное из устава о пошлинах), о налогах с денежных капиталов (по закону 1891 г. июня 7 Собр. узак. N 924) и правила о податях и личных налогах (т.е. сохранившие силу статьи устава 1857 г.).

Переходя к уставу о пошлинах, следует заметить, что некоторые отдельные части этого устава во многом были отменены или изменены новыми положениями, как-то: а) о пошлинах за право торговли и промыслов 1865 г. февр. 9 (41779); б) о гербовом сборе 1874 г. апреля 17 (53379); в) о вычетах при увеличении содержания состоящим на государственной службе лицам 1873 г. июня 9 (52363); г) о сборах с пассажиров железных дорог, с перевозимых по железным дорогам грузов 1878 г. декабря 26 (59163), 1879 г. февраля 23 (59348) и с имуществ при переходе их безмездными способами 1882 г. июня 15 (972). Все означенные положения и правила, помещенные в продолжениях к уставу о пошлинах, в виде особых приложений, вошли в текст устава о пошлинах, при новом его издании в 1893 году, причем самое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, дополненное некоторыми узаконениями из устава торгового (именно содержащимися в первой его книге (изд. 1857 г.), совершенно разрушенной изданием положения о пошлинах за право торговли), а также статьями о правах на торговлю евреев и о льготах по торговле иностранцев перемещено, как выше сказано, в устав о прямых налогах.

Что же касается устава о гербовом сборе и о пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами, крепостных, канцелярских, актовых и судебных, а также пошлин разных наименований, то они помещены в своде уставов о пошлинах (в разделе II и II).

Наконец уставы акцизные, т.е. о питейном сборе, о табачном сборе и об акцизе с сахара неоднократно менялись законодательным порядком*(195) и дополнялись правилами об обложении акцизом других предметов, как-то: осветительных нефтяных масел (1887 г. дек. 21 N 4897); зажигательных спичек (1888 г. января 4 N 4934). Все эти правила помещены в издании 1893 года в одном уставе под заглавием уставы об акцизных сборах. Притом нельзя не обратить внимания на то, что в сем последнем издании устава об акцизных сборах правила о взысканиях за нарушения сих уставов помещены не в уголовных законах, а в означенном уставе, так как в 1881 году состоялось особое высочайшее повеление о том, чтобы в уголовное уложение не включать правил о взысканиях за нарушение уставов казенного управления, а оставить их в этих уставах.

Том VI, в коем содержится устав таможенный, со времени первого издания Свода законов настолько изменился вышедшими вновь узаконениями и распоряжениями, что новые его издания в общем составе свода, сделанные в 1842 и 1857 годах, не устранили необходимости его коренной переработки. В этих видах и Государственный совет выражал мысль, что одно дополнение устава таможенного в продолжениях далеко не вполне удовлетворяет практической потребности, а желательно безотлагательное изготовление издания сего устава в новом исправленном виде и вследствие сего мнением 30 декабря 1868 года, удостоившимся высочайшего утверждения, положил: обратить внимание министра финансов и главноуправляющего Вторым отделением Собственной Его Величества канцелярии на настоятельную необходимость скорейшего изготовления нового издания устава таможенного, исправленного на основании всех последовавших постановлений*(196).

Во исполнение такового высочайшего повеления в Министерстве финансов в 1871 г. образована была комиссия из чинов таможенного ведомства и бывшего второго отделения. Но труды ее не были еще закончены, как отдельно от этих работ комиссии, но при содействии чинов таможенного ведомства, было составлено кодификационным отделом в 1893 году, общепринятым порядком, новое издание таможенного устава, ввиду значительного числа новых узаконений, изменивших и дополнивших этот устав. Это новое издание тем не менее требует много изменений законодательным порядком, вследствие совершенной перемены многих экономических условий, при которых производится заграничная торговля в настоящее время, сравнительно с теми, при которых составлялись статьи таможенного устава 1857 года и ему предшествовавших.

К этому таможенному уставу 1892 года, значительно уменьшенному в объеме (он имеет всего 1766 статей вместо 2552 изд. 1857 г.) приложены и общий таможенный тариф по европейской границе, дополнением которого является конвенционный таможенный тариф, изданный уже отделением Свода законов в 1895 году, на основании новейших узаконений 1894 года (5 марта N 241 и 1895 г. 21 апреля N 631).

В VII-м томе, изд. 1857 г., содержалось три устава: устав о соли, устав горный и устав монетный.

Со времени сделанного в 1857 году издания устава о соли изменилась система продовольствия государства солью: вместо существовавшей прежде казенной соляной монополии, т.е. вместо добычи, развоза и продажи соли от правительства, в 1862 г. поведено ввести одну общую для всех частей империи акцизную систему государственного соляного дохода, с передачей казенных соляных источников для разработки в частные руки или в полную собственность посредством продажи, либо отдачей в оброчное содержание, или разрешением частным лицам добывать соль с платой попудных денег, независимо от акциза (т. VII уст. о соли, ст. 4, примеч. 1, по прод. 1876 г.). Вместе с переменой системы соляного промысла последовала перемена и в управлении соляной частью: существовавшие прежде соляные правления и отдельные должности в казенных палатах упразднены и заведование соляными источниками и сбором акциза с соли возложено на акцизные управления (там же, ст. 7, примеч., ст. 2, п. III, примеч.; п. IV, примеч.; п. VI, примеч.; ст. 15, примеч.; ст. 602, примеч. 2). Засим добывание казной соли повсеместно прекращено; развоз же соли и продажа соли от казны на прежнем основании производится до настоящего времени лишь в немногих местностях. В 1880 г. ноября 23 отменен акциз с соли, а в 1881 г. соляная часть из Министерства финансов передана в заведование Министерства государственных имуществ.

Это дало возможность весь прежний устав о соли 1859 года, имевший 886 статей с приложениями, сперва издать особо в 1887 году, в составе 113 статей, а затем заменить его небольшим числом (всего 70) статей, вошедших в состав уже устава горного, при новом его изд. 1893 г., именно в раздел IV (статьи 930-976), а частью в раздел II главу V (статьи 616-627), также и в раздел I гл. V о местном соляном управлении (ст. 146-159).

Что касается содержащегося в VII томе устава горного, то в его составе явилось множество статей отмененных, за изданием положений 1861 года 19 февраля (36667 и 4 и 8 марта N 36711, 36717), относившихся до населения горнозаводского и непременных работников, а также за упразднением в разное время горных линейных батальонов, подвижных инвалидных рот, составлявших горную стражу. С другой же стороны, этот устав подлежал дополнению новыми правилами о частной золотопромышленности, изданными сперва в 1870 г. мая 24 (48399), а затем в 1877 г. июня 6 (57448)*(197), а также правилами о частном нефтяном промысле 1892 г. июня 3, Собр. узак. N 781, заменившими прежние об этом правила 1872 г. февр. 1 (50495)*(198), а также и другими новейшими законоположениями по горной части. Вследствие этого при новом издании горного устава в 1893 году в нем оказалось только 1285 статей вместо бывших 2653, в издании его в 1857 г.*(199)

Наконец, по входящему в VII-й том уставу монетному, содержащему в себе всего только 221 статью, в изд. 1857 г. последовало совершенно новое законоположение, вполне его заменившее, 1885 г. дек. 17 (3380), и вошедшее в полном его составе в новое издание VII-го тома в 1893 году. Оно состояло всего из 60 статей и одного приложения. В 1899 г. мая 3, Собр. узак. N 947 и июня 7, Собр. узак. N 992 последовали новые законоположения, отменившие предшествовавшие им. Это побудило отделение Свода законов сделать новое издание этого устава отдельно в 1899 г.; оно имеет 61 статью и содержит правила о монетной системе, ее обращении и о Петербургском монетном дворе.

Входивший в состав первой части т. VIII изд. 1857 г. устав лесной был на основании новых законоположений, вышедших почти в 20-летний период времени, значительно сокращен исключением из его состава множества правил, изданных еще Петром Великим и утративших уже свое значение. Целые главы устава о корабельных лесах, положения о лесах черкасских, войска черноморского и т.д. были поэтому исключены, равно как инструкция об управлении лесной частью по правилам лесной науки и доброго хозяйства и другие подобные ей правила, составленные г. министром финансов в 1830 году.

Изготовленное, таким образом, в 1876 году новое издание лесного устава было признано Министерством государственных имуществ, до предмета ведомства коего он ближайшим образом касался, "составленным весьма тщательно; все узаконения введены со всею полнотою, изменения редакции статей сделаны на точном основании позднейших узаконений и, наконец, самое размещение их произведено в весьма строгой системе, чем устранен один из важнейших недостатков прежнего издания".

Ввиду такого отзыва Министерства государственных имуществ и принимая во внимание, что с 1876 года не было издано таких узаконений, коими обусловливалось бы изменение внешней системы ни одного из входящих в часть 1 тома VIII уставов, новое издание этого устава в 1898 году явилось без всяких существенных изменений против издания устава в 1876 году; он был лишь согласован с узаконениями, помещенными в продолжениях, и теми, которые изданы после, до 1894 года.

Следующий устав о казенных оброчных статьях (имевший в изд. 1857 г. всего 109 статей), содержавший в себе правила об отдаче в аренду казенных оброчных статей, подлежал только согласованию с новейшими законами гражданскими и гражданского судопроизводства, что и было сделано при новом его издании в 1876 г., причем число статей доведено до 76. В новом же издании в 1893 г., являющемся почти повторением предшествовавшего, это число немного увеличилось (их стало 85) от включения в текст новых узаконений 1903 года.

Остальной затем устав этого тома, "устав о управлении казенных населенных имений в западных и прибалтийских губерниях" (имевший 206 статей и немало приложений), потребовал переделки, вследствие введения крестьянской реформы в западных губерниях в 1861 и 1863 годах и преобразования палат государственных имуществ в управления. При этом исключено немало статей, утративших свое значение, так что в издании устава в 1876 г. их осталось только 103, перешедшие в том же числе и виде, а также и с приложениями к ним, в новое издание устава в 1893 году.

Вторая часть тома VIII, т.е. уставы счетные, не подвергалась с 1857 года новому изданию, что должно быть объяснено исключительно ходом законодательных работ, предпринятых для реформы счетных и контрольных уставов империи еще в 1859 году. Образованные с этой целью комиссии при государственном контроле должны были составить новые уставы или правила: сметные, кассовые и счетно-ревизионные. В 1863 году удостоились высочайшего утверждения 22 мая правила сметные (помещенные сперва в приложении ст. 221 учр. мин., т. I, ч. I). Что же касается правил кассовых, то хотя они и были составлены и по указаниям опыта исправлены и препровождены на окончательное заключение министерств и главных управлений, но после этого подлежали внесению на рассмотрение Государственного совета, вместе с составленными также уставами счетоводства и ревизии. Так как означенные новые правила и уставы должны заменить собою все помещенные во 2-й части тома VIII счетные уставы (за исключением счетных уставов Министерства императорского двора, учреждений Императрицы Марии и частью Святейшего Синода), то до утверждения их надлежащим порядком едва ли целесообразно было делать новое издание обширного счетного устава, из состава которого немало статей, как инструкционные или определяющие формы делопроизводства и отчетности, подлежат исключению, согласно новым правилам переработки Свода законов.

При новом издании в 1876 году тома IX Свода законов, разновременно изданные с 19 февраля 1861 года положения о крестьянах, определявшие права их, устройство сельских обществ и волостей, общественное управление и поземельное устройство крестьян, а равно положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях были, на основании особого, высочайше утвержденного положения главного комитета об устройстве сельского состояния 9 февраля 1875 г.*(200), помещены в полном их составе и не разрывая органической между ними связи (во избежание всяких недоразумений, могущих возникнуть при размещении статей по Своду законов) в одном сборнике, получившем название особого приложения к IX тому законов о состояниях.

В состав этого приложения вошло, вопреки общей системе свода: 1) много статей, утративших уже значение, но помещенных для сохранения как нумерации статей, так и органической между ними связи; 2) много статей, буквально между собою сходных, увеличивающих напрасно объем особого приложения, но помещенных для сохранения полного состава положений, изданных разновременно, причем такое повторение статей являлось необходимым для более ясного изложения самих положений, определяющих правоотношения класса людей, не отличавшегося, по крайней мере в то время, особенным развитием. Большинство статей этого особого приложения о крестьянах к IX тому, составленного в 1876 году, подлежит исключению, как повторения и как измененные за силой позднейших узаконений об обязательном выкупе, но и то, и другое может последовать не иначе, как в законодательном порядке, так как, на основании высочайше утвержденных правил 1885 года о переработке Свода законов, повторения хотя и могут быть исключаемы, но кроме установленных законодательным порядком; все же повторения, встречающиеся в особом приложении, именно установлены в законоположениях, изданных самым законодательным порядком. Изменять же текст статей особого приложения, для согласования с новейшими узаконениями, едва ли возможно ввиду упомянутого высочайше утвержденного положения главного комитета 9 февраля 1876 года. Кроме того, в Министерстве внутренних дел предпринят уже пересмотр общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости - первого из положений, вошедших в состав особого приложения, и можно смело пожелать каждому дожить до того времени, когда не только будет предпринято, но и закончено рассмотрение одного из последних (XXV) из этих положений.

Помещение крестьянских положений, сохранявших в 1876 году силу, в состав особого приложения к законам о состояниях, делало излишним помещение правил об устройстве сельских обществ и волостей в составе общего губернского учреждения*(201) и статей о правах личных и по состоянию в составе IX тома законов*(202), которому было сделано в то же время новое издание в 1876 году, вследствие отмены и изменения многих статей оного состоявшимся указом 19 февраля 1861 года об отмене крепостного права, различными законоположениями о крестьянах и другими преобразованиями царствования императора Александра II.

Наибольшему изменению подвергся, конечно, раздел IV тома IX о сельских обывателях, а также V - об инородцах, в котором исключено немало статей, как повторения статей 2 части тома II. Кроме того, Городовое положение 1870 года, отменив сословное начало в системе городского общественного управления, вызвало изменения в статьях раздела III о городских обывателях в главе 2. В разделе же I - о дворянстве - были включены по преимуществу статьи устава о службе по выборам (входившего в состав III тома), размещенные по принадлежности и по другим разделам IX тома, так как за новейшими преобразованиями по выборам от сословий определяются только на службу по различным сословным учреждениям.

Насколько это новое издание IX тома законов о состояниях было удовлетворительно, лучшим доказательством может служить новое его издание, сделанное отделением Свода законов в 1900 году, при котором хотя и сделано немало важных улучшений [как, например, исключены все статьи об инородцах (за исключением пяти), а также большинство статей о сельских обывателях, являвшихся повторением статей особого приложения к законам о состояниях, перенесен в приложение (ст. 582 нов. изд.) ряд статей изд. 1876 года (595-604, 612-653), утрачивающих все более и более свое значение, о собраниях городских обществ и о порядке выборов на должности в городских поселениях, в коих не введено в действие Городовое положение 1870 года, а также из массы пунктов (более сорока) статьи 506 (изд. 1876 г.) составлено целое особое приложение к статье 515 (изд. 1900 г.), внесены в раздел IV правила о переселении сельских обывателей и т.д.], но, собственно, особенно значительных ошибок в изд. 1876 года не обнаружено. Упомянем, однако, об исправлении редакции ст. 34 (изд. 1876 г.) и соответствующей ст. 27 (изд. 1832 г.). Оказалось, что эта статья изложена по указу Сената 1815 г., являвшемуся только дополнением пункта 20 статьи 92 грамоты дворянству 21 апреля 1785 г., не внесенного своевременно в Свод законов. Редакция статьи не была согласна с этим пунктом грамоты, а потому отделение Свода законов в настоящем издании тома IX исправило эту ошибку, изложив статью 24 (изд. 1900 г., соответствующую ст. 34 изд. 1876 г.) по первоисточнику, т.е. добавив к статье первые две начальные строки (когда дед, брат и сын имели чины, приносящие личное дворянство, то потомству их дозволяется просить дворянства потомственного), которых не было и в первом издании Свода законов. Это исправление имеет важное принципиальное значение, установляя отношение статей Свода законов даже первого издания (утвержденного законодательным порядком, как обыкновенно говорят) к первоисточникам, именно, что статья Свода законов должна быть согласна с ее источником и только в таком случае имеет обязательную силу, или, другими словами, что при несогласии с источником преимущество имеет первоисточник и на основании него должна быть статья исправлена во всяком случае, несмотря ни на какие издания свода, и что невключение какого-либо правила в Свод законов первого издания не служит доказательством его отмены*(203). Позднее отдел Свода законов государственной канцелярии в 1902 году составил очень хорошее издание особого приложения к законам о состояниях, в котором изложены все положения о сельском состоянии. Нельзя не пожалеть только, почему не призналось возможным, упразднив это особое приложение, ввести составляющие его положения в состав IX тома Свода законов.

Том X Свода законов, изд. 1857 года, разделялся на три части, из коих в 1-й содержатся законы гражданские, во 2-й - законы гражданского судопроизводства и в 3-й - законы межевые.

Ввиду предпринятых особой высочайше учрежденной комиссией работ по составлению гражданского уложения, которое должно будет заменить действующие гражданские законы, едва ли было возможно, при новом издании первой части Х-го тома в 1887 году, сделать какие-либо значительные изменения не только в существе содержащихся в ней правил, но и даже в общем плане их размещения. Напротив, в интересах практики являлось желательным не только сохранение системы, с которой она освоилась, без изменения, но даже и той нумерации статей, к которой она привыкла за последние тридцать лет.

Вследствие сего в новом издании части I тома X в 1887 году была сохранена вся нумерация статей предшествовавшего издания и сделаны лишь небольшие изменения, вызываемые свойством подлежащего внесению в него материала, а именно:

а) Во II-й книге т. X ч. I при ст. 420 помещены в виде приложения постановления о праве собственности на произведения наук, словесности, художеств и искусств, помещенные, в издании 1857 года, в уставе цензурном (т. XIV, ст. 282-356), так как этого рода постановления, по смыслу примечания 2 к статье 420 т. X ч. I, входят в область гражданских законов и не должны бы быть помещаемы в цензурном уставе.

б) В раздел второй той же книги включены правила о передаче родового имения одному из супругов в пожизненное владение другого, изложенные в продолжении 1876 года в книге I в приложении к примечанию к ст. 116.

в) Равным образом внесены в текст правила о раскольничьих браках (ст. 78), об усыновлении личными дворянами ст. 149 и почетными гражданами (151-154) и многие другие.

г) Ввиду общего, принятого для издания Свода законов, начала, по коему в основание системы свода должны быть положены узаконения позднейшие, главы четвертая и пятая раздела 3 книги II должны бы быть заменены положением о нотариальной части 1866 г. апреля 14 (43186). Но такая замена не представилась удобной, во-1-х, потому что в новом издании Свода законов принято избегать изменения нумерации статей таких более или менее самостоятельных уставов и положений, которые изданы сравнительно в недавнее время, во-2-х, потому еще, что правила о порядке совершения актов не находятся в такой связи с гражданскими законами, чтобы необходимо было излагать их совместно с сими последними. Кроме того, большая часть постановлений нотариального положения подлежит замене новым ипотечным положением, проект коего разрабатывался той же комиссией по составлению проекта гражданского уложения, отдельно от сего последнего. Положение о нотариальной части при новом его издании уже выделено из состава ч. I тома X и издано впоследствии в составе тома XVI ч. I (III), отдельно от прочих учреждений и уставов. По сим соображениям правила о совершении крепостных и явочных актов прежним порядком, действующие в местностях, в коих не введено нотариальное положение, и заключавшиеся в разных статьях части I тома X, были выделены из текста этой части и соединены в отдельное приложение к ст. 708 (изд. 1900 г.), имеющее 144 статей.

Кроме этого, все статьи части I тома X, имевшие предметом своим казенные подряды и поставки (ст. 1564-2011 - не все подряд), выделены были в отдельное положение о казенных подрядах и поставках (всего 242 статьи), как служащие по преимуществу для руководства казенных управлений и не имеющие прямого соотношения к материальному гражданскому праву.

Судебные уставы 20 ноября 1864 г., положившие начала и новым судебным учреждениям, и новому порядку судопроизводства, повлияли значительно на 2-ю часть т. X, содержащую в себе законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских, в том отношении, что эта часть X тома постепенно утрачивала свое значение, по мере распространения круга действия судебных уставов 1864 года, породивших двойственность, хотя, конечно, в порядках судопроизводства и судоустройства, которая и отразилась на составе 2-й части тома X при новом ее издании в 1876 году.

Эта часть свода, в издании 1876 года, содержит в себе как бы две книги: устав гражданского судопроизводства и законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. Первая из них является дословным повторением соответствующих статей судебных уставов 20 ноября 1864 года (П. С. З. N 41477 - ст. 1-1460), с дополнением о судопроизводстве в Закавказском крае (1866 г., ноября 22 N 43880) и позднее была выделена вовсе из этой части свода и вошла в состав первой части XVI тома.

Вторая же, т.е. законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских, являлась той же 2-й частью тома X, какой она представлялась в 1857 году, с разными обычными изменениями, сделанными по продолжениям и в особенности вследствие изданных для некоторых местностей империи, кроме Сибири, облегчительных правил судопроизводства 11 октября 1865 года (П. С. З. N 42648). Таким образом, 2 часть тома X сохраняла свою силу для Сибири в издании 1857 года и для некоторых других - в издании 1876 года.

Это двоякое применение второй части X тома было отстранено изданием правил об изменениях в устройстве судебных мест в Сибири. Позднее эта часть была издана вновь, в виде двух особых книжек или брошюр с отдельной нумерацией каждая, причем в одной изложены законы о судопроизводстве гражданском, а в другой - положение о взысканиях гражданских, и в этом виде они перемещены во вторую часть XVI тома в 1898 году. За таковым перемещением бывшая по изданию 1857 года третья книга X тома (законы межевые) сделалась при новом ее издании в 1893 году второй.

Узаконения межевые, входившие в состав этой 3-й части (ныне 2-й) тома X Свода зак., заимствованные, главным образом, из законодательных памятников второй половины прошедшего столетия, уже в первом издании Свода законов не могли вполне соответствовать всем тем условиям, которыми обеспечивается правильное и успешное ведение межевого дела. Несмотря, однако, на это обстоятельство, действующее межевое законодательство и в настоящее время остается в том же виде, хотя преобразования прошедшего царствования, в особенности судебная реформа, еще более вызывают необходимость всесторонней его переработки. С этой целью учреждались различного рода комиссии, но выработанные ими проекты не получили утверждения, а потому и новое издание законов межевых по необходимости является как бы повторением предшествовавшего ему, несмотря на все неудобства, сопряженные с их применением на практике. Возможным является размещение всей этой части по другим томам свода. Например, вся первая ее книга, учреждения мест и властей межевых, могла бы быть размещена в учреждении министерств, в общем губернском учреждении и в уставе о службе, куда могли бы быть помещены правила о служебных правах и преимуществах чинов межевого ведомства; вторая книга, о производстве межевания, по близкой связи содержащихся в ней постановлений с законами гражданскими, могла бы войти в состав 1-й части тома X и, наконец, третья книга, о судопроизводстве и взысканиях межевых*(204), могла бы быть помещена в непосредственной связи с постановлениями о судопроизводстве гражданском. Но таковое размещение содержания 3-й части X тома по другим томам свода едва ли будет удобным в практическом отношении, посему и при новом издании в 1893 году межевые узаконения составили отдельную вторую часть X тома. При сем в составе рассматриваемой части исключено до 250 статей, как повторения статей других частей свода или как правила технического свойства, ввиду того, что высочайше утвержденным 6 ноября 1866 года (П. С. З. N 43830) мнением Государственного совета признано неудобным вводить в Свод законов правила, определяющие техническую сторону межевого дела, так как этого рода правила должны составлять предмет особой инструкции по межевому ведомству.

Том XI Свода законов, при первоначальном его издании в 1832 году и затем в издании 1842 года, содержал в себе уставы: кредитный, торговый, ремесленный и пробирный и не делился на части. Но, согласно высочайшему повелению 1 ноября 1851 года, при третьем издании свода введена в этот том первая часть, заключавшая в себе уставы духовных дел иностранных исповеданий. В эту же первую часть, следуя порядку, предположенному еще в 1832 году, имелось в виду поместить также учреждения и уставы заведений учебных и ученых*(205). Но сие последнее долгое время не исполнялось, и Государственный совет, рассматривая представление г. министра народного просвещения о некоторых изменениях в частных училищах в 1868 году, положил обратить внимание главноуправляющего II отделением Собственной Его Императорского величества канцелярии на необходимость ввести узаконения, до Министерства народного просвещения относящиеся, в состав Общего свода законов, с тем, что не признается ли возможным привести ныне же в окончательное исполнение давно имеющуюся в виду правительства мысль о составлении из означенных узаконений особого тома свода*(206).

Хотя после этого и были вновь возобновлены работы по составлению устава учебных заведений, но различные готовившиеся изменения в уставах многих учебных заведений замедлили окончательное составление означенного устава, который был издан в первый раз в 1893 году*(207), под заглавием свод уставов ученых учреждений и учебных заведений. В этом своде изложены только узаконения по ученой и учебной частям, входящим в круг ведомства Министерства народного просвещения. Различные уставы учебных учреждений Императрицы Марии и других учебных заведений, состоящих под непосредственным покровительством высочайших особ императорского дома, а равно учебные заведения, подведомственные Святейшему Синоду и министерствам: внутренних дел, иностранных дел, государственных имуществ, юстиции, финансов и путей сообщения, предполагалось поместить в особую часть этого свода. В вышедшей пока первой части т. XI изд. 1893 года имеется 3883 статьи, размещенных по трем главным разделам, в которых говорится: в разделе первом - об управлении ученой и учебной частью ведомства Министерства народного просвещения; во втором - об ученых учреждениях и обществах сего ведомства, а также о народных чтениях и в третьем - самом обширном, имеющем до трех тысяч статей - об учебных заведениях того же ведомства. Этот раздел, составленный весьма тщательно, заключает, однако, массу однородных статей, отличающихся только незначительными изменениями в изложении и в весьма редких случаях различием по существу. Но все эти статьи установлены законодательным порядком, хотя и в разные времена (напр., сколько раз встречаются правила, что учебные заведения имеют свою печать или что ученикам присваивается форменная одежда и т.д.), и должны быть внесены в свод. Тем не менее этот труд кодификационного отдела заслуживает полного внимания, представляя точную и подробную картину всего существующего у нас в отношении ученых и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения. Нельзя не пожелать такого же издания для соответствующих заведений других учреждений и ведомств.

Уставы духовных дел иностранных исповеданий, составляя в 1857 году 1-ю часть XI тома, заключают в себе общие постановления или введение и в шести книгах законоположения касательно духовных дел римско-католического, протестантского, армяно-грегорианского исповеданий, а равно евреев, магометан, ламаитов и язычников.

Таковое разделение означенных уставов на введение и книги сохранено и при новом издании сей части Свода законов, причем, на основании высочайше утвержденного 8 апреля 1863 года мнения Государственного совета (П. С. З. N 39460), в состав сих уставов введены правила об управлении духовными делами караимов, приложенные к статье 1097 по прод. 1876 г. в виде особого раздела, почему их имеется теперь семь в новом издании 1896 года, сделанном отделением Свода законов.

Засим, в частности, что касается редакции книги I, то она была в издании 1857 г. составлена после конкордата с Римом 1847 года, который в 1866 году был уничтожен с дополнительными к нему соглашениями; а потому дела римско-католического исповедания в пределах империи, - как определено в именном высочайшем указе 22 ноября 1866 года, - должны были ведаться на основании коренных законов империи и царства Польского (П. С. З. N 43879). Но в последнее время было издано новое высочайше утвержденное положение об управлении духовными делами христиан римско-католического и армяно-грегорианского исповедания 1883 г. апр. 16 (1515), которое вошло в текст нового издания и составило статьи 16-235 оного, т.е. всю первую книгу. После 3-й книги введены в текст правила об управлении духовными делами караимов, составившие собой четвертую книгу, вследствие чего бывшая 4-я стала пятой, а следовавшая 5-я сделалась шестой в новом издании 1 ч. XI тома.

В эту последнюю книгу, заключающую в себе постановления о духовных делах магометан, вошли при новом издании 1-й части тома XI, приложенные к статье 1142 устава иностранных исповеданий (по прод. 1876 г.) два положения об управлении закавказского мусульманского духовенства шиитского и суннитского учений. Оба они изданы одновременно, 5 апреля 1872 г. (50680), содержат одинаковое число статей (115) и притом совершенно между собой сходных, с тем только изменением, что в одних статьях говорится о суннитах, а в других то же самое о шиитах. Но оба положения утверждены законодательным порядком и оба вносятся в свод, увеличивая число статей свода, конечно, совершенно напрасно. Но таковы правила 1885 года*(208).

Большим изменениям подверглась вторая часть XI тома, в которой заключались учреждения и уставы кредитные, учреждения и уставы торговые, устав о промышленности фабричной и заводской и устав ремесленный, причем в новом его издании были допущены отступления и с внешней стороны.

Преобразование многих кредитных учреждений, указанных в этом уставе (как-то: государственного заемного, а также коммерческого банка, вдовьей и сохранной казны и т.д.) и учреждений новых (как-то: государственного дворянского и земельного и крестьянского поземельного банков*(209), различных городских, общественных банков и т.д.) дали мысль при новом издании устава кредитного изложение различных уставов и учреждений, входящих в его состав, распределить особыми разделами, с особой нумерацией каждый, для возможного сохранения в целости нумерации статей новых положений, размещенных в этом уставе. Таким образом, в издании устава кредитного изд. 1883 г. явилось одиннадцать разделов, коими были заменены все прежние разделы обоих книг означенного устава 1857 г.; деление его на книги упразднено и одинаковая нумерация статей, повторяющаяся в каждом разделе, при незначительном объеме некоторых из них, заставляет, ссылаясь на статьи устава кредитного, указывать не только статью, но и раздел, в котором она изложена, так как в одном уставе имеется несколько статей с одинаковыми номерами. Так, для примера, статья четвертая встречается на страницах 2, 3, 7, 31, 65 и т.д. одного и того же кредитного устава, и в отвращение недоумений необходимо прибавить и число, указывающее раздел, в котором эта статья помещена, и сверх того обозначать число, под которым помещен в составе тома XI подлежащий устав, так как, не означив тома свода, затруднительно искать устав, а не означив устава, нельзя отыскать раздела, ибо есть разделы и в других уставах того же тома, помещенные хотя под сплошной нумерацией, но которая может иногда совпадать с разделами устава кредитного. Так, для примера, формула: т. XI ч. 2, ст. II - ничего не объясняет, ибо под это подойдет статей семнадцать в одном томе; другая формула: т. XI ч. 2 уст. кред., ст. II - более определенна, под нее подходят только двенадцать статей*(210); и только третья формула: т. XI ч. 2 уст. кред. XI, ст. II будет совсем определенна, ибо точно означает, что идет речь о статье 2-й положения о городских общественных банках, помещенного в разделе XI устава кредитного, содержащегося во 2-й части XI тома. Нельзя сказать, чтобы такое означение было бы удобно в практическом отношении; ошибка или описка в четырех цифрах более возможна, нежели в двух или трех.

Такое изложение составных частей устава в виде самостоятельных разделов*(211) удобно, конечно, при замене включенных разделов вполне новыми законоположениями, как это и случилось уже с разделом пятым о сберегательных кассах и разделом четвертым - о государственном банке, - вполне замененных новыми о них положениями (с 1 июня 1895 г. и 6 июня 1894 г. по прод. 1895 года), а также и при дополнении всего устава новыми совершенно положениями, входящими в состав оного отдельными разделами, что и явилось в новом издании этого устава в 1893 году, причем введен в устав кредитный устав земского кредитного общества губерний царства Польского (1888 года июня 9, П. С. З. 5314) в виде раздела XII.

Это устав кредитный, изд. 1887 г., со всеми его XI разделами, заменил обе книги свода учреждений и уставов кредитных изд. 1857 года (т.е. ст. 1-1666); в новом его издании в 1893 г. к нему добавлен еще XII раздел, а в продолжении 1895 г. положения, составлявшие два прежних его раздела, заменены другими новейшими, о чем выше сказано.

Следующий затем свод учреждений и уставов торговых по изд. 1857 г. ст. 1-2883 состоял из пяти книг, причем первая (ст. 1-539) о праве на торговлю (ст. 1-539) была настолько изменена изданным положением 9 февраля 1865 года о пошлинах за право торговли и промыслов, что немногие остающиеся в силе статьи первых двух разделов этой книги первой были присоединены к положению о пошлинах и помещены вместе с ним в состав V тома, а другие статьи размещены по различным частям свода по принадлежности. Раздел же III - о купеческих книгах вошел в устав торговый изд. 1887 года в книгу 3-ю раздел II.

Из следующей книги 2-й о торговых обязательствах и договорах (ст. 540-778) был выделен в особый устав, с отдельной нумерацией, раздел первый (ст. 540-684) - устав о векселях, статьи которого хотя и с давних пор пересматриваются в особых комиссиях, но по самый 1903 год сохраняли свою силу, а потому при новом издании 2-й ч. т. XI в 1887 году они изложены были с небольшими изменениями в уставе о векселях, имевшем только 120 статей с небольшими приложениями. Этот же устав воспроизведен без изменений и в издании той же части свода в 1893 году.

Следующий затем раздел 2-й части (ст. 685-778) о торговых договорах (т.е. о найме приказчиков, торговой поверенности, торговых товариществах) вместе с книгой III устава (изд. 1857 года, ст. 779-1266), в которых излагаются правила о торговых мореходных судах, о торговом мореплавании, о бодмерее, аварии, займе припасов, о помощи и спасении в случае кораблекрушения, а также о морском страховании составили, при новом издании в 1887 году, особый устав торговый, в состав которого вошли также разделы II, III и IV книги V (изд. 1857 года), т.е. статьи (2156-2883) о торговых установлениях, как-то: о биржах и ярмарках, о купеческих и маклерских книгах, о товарных мерах и весах. Этот устав разделен на три книги, содержащие несколько разделов, имеет одну общую нумерацию статей, число коих доходит до 762, и был также издан вновь без каких-либо существенных изменений в 1893 г.; только в книге 3-й (о торговых установлениях), на основании нового закона 1888 г. марта 30 (5099), добавлен целый раздел о товарных складах, вследствие чего продолжена нумерация статей всего устава, число коих простирается до 762 в издании 1893 года.

В тексте устава торгового изд. 1887 и 1893 гг. помещены только законы общие; напротив, местные уставы и правила, имевшиеся в книге V изд. 1857 г., о биржах и маклерах в С.-Петербурге, Москве, Одессе, Рыбинске и о Нижегородской ярмарке помещены в приложениях к уставу в виде отдельных уставов и правил.

Книга IV устава торгового изд. 1857 г. "о судопроизводстве в делах торговых" (ст. 1267-2022) содержала в себе учреждения и уставы судопроизводства коммерческих и словесных торговых судов и устав о торговой несостоятельности. При новом издании 2-й части тома XI эта книга IV выделена из устава и образовала отдельный устав судопроизводства торгового, в котором изложено учреждение коммерческих судов, порядок судопроизводства в этих судах и производства дел торговой несостоятельности.

Устав этот содержит в статьях небольшие изменения против соответствующих статей изд. 1857 г., сделанные только кодификационным порядком, так как устав судопроизводства в коммерческих судах также пересматривается с 1871 г. в комиссии, учрежденной по высочайшему повелению, вместе с уставом о несостоятельности.

В книге V устава торгового раздел 1, о консульствах (ст. 2023-2155), подвергся существенному изменению, с изданием нового устава для российских консулов в Европе и Америке, высочайше утвержденного 23 декабря 1858 г. Этот устав, помещенный в приложении к статье 2025 уст. торг. (по прод. 1876 г.), при издании 2-й ч. XI тома в 1887 г., не включен в текст устава торгового, а издан в виде отдельного положения под заглавием "устав консульский" с сохранением отдельной нумерации статей, причем присоединены к нему правила о российских миссиях и консульствах в Персии, Турции, Китае и Японии (ст. 2078-2155 уст. торг.). Помещение его хотя и в одном томе с торговым уставом, но в форме самостоятельного устава, имеет достаточное основание в самом его содержании, потому что в нем определяются права и обязанности консулов не только по части торговли и промышленности, но также в отношении военных судов и российских подданных вообще, в случаях их рождения, болезни или смерти за границей, а равно обязанности их в случае появления заразительных болезней, официальные сношения их с властями той страны, где они находятся, и т.п. В издании 1887 г. этот консульский устав имел 193 статьи, которые перешли и в новое издание сего устава в 1893 г., с дополнением еще десяти статей о российских консулах в Корее (по закону 1888 г. ноября 23 (5572) и еще тарифа консульских пошлин (по закону 1893 г. июня 8).

Что же касается помещенного во 2-й части тома XI изд. 1857 г. свода постановлений о промышленности фабричной и заводской, то он содержал в себе две отдельные книги: постановления о промышленности фабричной и заводской общие и особенные (353 ст.), но за последовавшими различными изменениями весь устав был издан вновь в 1879 г., отдельно от прочих частей т. XI, и содержал в себе всего 159 ст., которые лишь с небольшими изменениями вошли в состав отдельных изданий того же устава как в 1887, так и в 1893 г., причем устав получил название устав о промышленности.

Помещавшийся во 2-й ч. тома XI изд. 1857 г. последним "свод постановлений ремесленных" имел 378 статей, в которых излагались в разделе первом правила о цеховом устройстве, а во втором особенные правила о мастерских золотых и серебряных дел (о пробирных палатках). В 1879 г. этот свод постановлений ремесленных распался на два отдельных устава, именно: 1) устав ремесленный, в который вошла большая часть статей раздела 1, т.е. правила о цеховом устройстве, упрощенном ремесленном устройстве и о взысканиях за нарушения ремесленных постановлений, всего 211 статей, и 2) устав пробирный, который издан законом 1861 г. июня 13 (37102), в замену прежних правил, содержавшихся во втором разделе свода постановлений ремесленных. Эти оба устава с дополнениями к ним по продолжениям были изданы в 1887 г. в составе одного общего положения, под заглавием "Уставы о промышленности", с одной нумерацией, в который вошли, кроме статей устава о промышленности, вышеупомянутые (ст. 159) также статьи устава ремесленного (211 ст.) и весь устав пробирный (147 ст.), так что всего составилось вместе 528 ст., вошедших в том же составе в издание устава о промышленности в 1893 году.

И уставов, входящих в состав тома XII, исключен вовсе устав пожарный, так как, за введением Земского и Городового положений, принятие мер предосторожностей против огня возложено по принадлежности на земские и городские учреждения. Немногие сохраняющие затем силу статьи сего устава перемещены в другие тома Свода законов.

Правила же о взаимном страховании от огня изложены в виде отдельного положения о взаимном страховании от огня, с отдельной нумерацией статей (числом 132), которое издано в 1886 году.

Переходя засим к рассмотрению устава путей сообщений, нельзя не заметить, что со времени издания, в 1857 году, устава путей сообщений условия содержания и заведования сими сообщениями (шоссейными, водными и в особенности железнодорожными) настолько изменились, что давно уже не соответствуют большей части изложенных в уставе правил, нуждающихся, вследствие сего, в существенном изменении, дополнении или же совершенной отмене. Вследствие этого для пересмотра и проектирования нового устава путей сообщений, по высочайшему повелению 28 мая 1881 года, образована при Министерстве путей сообщения особая комиссия, которая еще не закончила свои труды, а до окончания оных, очевидно, не может последовать и издание нового устава путей сообщения, который поэтому и остается неизданным с 1857 года.

Но так как в 1885 г., июня 12, был утвержден общий устав российских железных дорог в 187 статей, то он и издан был отдельным уставом в составе 1-й части тома XII, в 1886 году, с некоторыми новейшими к нему узаконениями, вошедшими в приложения к сему уставу.