Проекты М.М.Сперанского по совершенствованию системы гос.управления.

В развитии Рос.гос-тва выделяется в качестве самостоятельного период с нач.XIX в. до 1861г.В это время,особен-но в царствование НиколаяI,абсолютизм достигает своего апогея.Вся власть была сосредоточена в руках одного лица—императора всерос-ого.В Основных законах,открывающих Свод законов Рос.империи,идея самодержавия сформулирована четко и безапелляционно:«Император Рос-ий есть монарх самодержавный и неограниченный.

Повиноваться верховной его власти не только за страх,но и за совесть сам Бог повелевает».По-прежнему самоде-ржавие идеологически обосновывается божествен.происхождением.Вместе с тем появляется новая идея—идея законности власти монарха.Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи гос.управ-ления.Конечно,такое стремление было ограничено реальными человечес.возможностями:царь был не в состоянии обойтись без гос.органов,которые проводили бы его желания,его политику в жизнь.Рус.посол в Лондоне граф Во-ронцов в 1801г.в част.письме писал:«Страна слишком обширна,чтобы государь,будь он хоть вторым Петром Ве-ликим,мог все делать сам при сущ-щей форме правления без конституции,без твердых законов,без несменяемых и независимых судов».Разговоры о конституции велись при АлександреI.Были составлены даже два проекта—Сперанского,а позже—Н.Н.Новосильцева.Несмотря на то что они были составлены с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия,дальше автор.упражнений дело не пошло.Спокойно обходясь без конституции,рос. императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования гос.аппарата,без приспособления его к нуж-дам нового времени.По мнению современ.исследователей,необходимость реформ обусловливалась двумя основ-ными обстоятельствами.Во-первых,развитие буржуаз.отношений в России и буржуаз.революции на Западе требо-вало приспособить гос.аппарат так,чтобы он мог отстоять феодал.порядки.Во-вторых,дворянство,его верхушка,в том числе и верхи чиновничества,хотели держать императора в своих руках,чтобы он не вздумал посягнуть на их класс.привилегии,объективная необходимость ограничения которых давно назрела.Развитие гос.механизма в це-лом хар-ется в предреформен.период консерватизмом и реакционностью.Изменения,в нем происшедшие,невели-ки и относятся преимущественно к самому началу века,когда молодой АлександрI с кружком аристократов-еди-номышленников решил провести либерал.реформы.Эти реформы,однако,остановились на учреждении министер-ств и Гос.совета.Получив от императора поручение разработать проект преобразования гос.механизма,Сперанс-кий предложил создать Гос.думу—представительный орган,избираемый собственниками недвижимости,которо-му вручались законосовещательные прерогативы.Одновременно предлагалось создать сугубо чиновничий Гос.со-вет,на который возлагались бы также законосов-ные и вместе с тем админ-ные обязанности.Идея Гос.думы была решительно отвергнута,ибо в ней увидели попытку ограничения самод-ия,а Гос.совет в 1810г.

был создан.Через Гос.совет д/б проходить все законопроекты.Он и сам д/б разрабатывать важнейшие из них.Вместе с тем в«Обра-зовании Гос.совета»подчеркивалось,что ни один проект не может стать законом без утверждения его императо-ром.На Гос.совет возлагались также обязанности по финанс.управлению.Совет состоял из общего собрания и 4 департаментов:департамента законов,департаментов дел воен.,дел граждан. и духов.,гос.экономии. Председате-лем Гос.совета считался сам император.Однако предусматривалось,что он может поручить функцию председате-льствования одному из членов Совета.Практически в течение рассматриваемого периода царь сам ни разу не пре-дседательствовал в Совете.Еще раньше были реформированы органы отраслевого управления.Петров.коллегии уже на протяжении XVIII в. постепенно захирели.Принцип коллегиальности,сущ-ший в этих органах,все больше заменялся единоначалием их президентов,а сами коллегии при ЕкатеринеII одна за др.упразднялись.В самом на-чале своего правления,в 1802г.,Александр I ввел новые органы отраслевого управления—министерства.Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811г.«Общим учреждением министерств».Создавались министерства иност-ран.дел,военное,финансовое,юстиции и др.Круг министерств на протяжении периода менялся.Глав.отличием ми-нистерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия.Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осущ-ния этой задачи.Он был как бы самодерж-цем в своей сфере деят-сти.Тем не менее при министре предусматривался также коллегиальный орган-совет ми-нистра.Он не был даже совещательным,а скорее лишь подготовительным органом,куда стекались все материалы из департаментов министерства,идущие на подпись министру.Одновременно с мин-вами был создан Комитет ми-нистров.Правда, положение о нем было издано 10 лет спустя,в 1812г.Это был совещател.орган при царе,имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции,т.е. он решал вопросы,касающиеся сразу несколь-ких мин-ств или превышающие компетенцию министра.Кроме того,у него был еще собственный круг полномо-чий,в частности Комитет наблюдал за губернаторами и губернс.правлениями.В состав Комитета министров вхо-дили председатели департ-тов Гос.совета, министры,главноуправляющие ведомствами,гос.секретарь.Учреждени-ем,в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления,явилась Собственная его император.величества канцелярия.При НиколаеI она фактически стояла над всем аппаратом уп-равления.Судьбы гос-тва вершила небольшая кучка людей,находившихся в непосредственном подчинении царя. При НиколаеI в этой канцелярии было создано 6 отделений,права которых почти не отличались от прав мин-ств.

Особо известно пресловутое III отделение,ведшее борьбу с революционными и вообще с прогрессивными наст-роениями в обществе.Ему был придан корпус жандармов,шефом которого считался главный начальник III отде-ления.Вся страна была разбита на жандармские округа.Тайн.полиция сущ-ала и до Николая.При восшествии на престол Александр I упразднил тайн.полицию,сущ-шую с XVIII в. Однако уже в 1805г., уезжая на войну с Напо-леоном,он создал Времен.комитет высшей полиции для наблюдения за обществен.мнением.После Тильзитского мира этот комитет был преобразован в Комитет обществен.безопасности,которому вменялась в обязанность и пе-рлюстрация част.писем.В конце царствования АлександраI создаются органы полит.слежки и в армии.Др.рода из-вестность получило II отделение император.канцелярии.Оно провело колоссальную работу по систематизации за-конод-тва России.Мест.управление не претерпело в данный период сущес-ных изменений.Во главе губерний сто-яли губернаторы,на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами.Во главе уездов стояли ка-питан-исправники,осущ-шие свои функции совместно с нижним земс.судом,который был не судебным,а полиц. органом.Уезды делились на станы.Для управления казен.крестьянами были созданы волости.Во главе волостей стояли волост.правления из волост.головы,старост и писаря.Не подверглась сущ-ным изменениям и суд.система. Только при ПавлеI была несколько упрощена структура сослов.судов,созданная екатерининским«Учреждением для управления губерний».Отпало верхнее звено трех сослов.судов:верхний земс.суд, губерн.магистрат,верхняя расправа.Нижнее звено сослов.судов—уезд.суд,город.магистрат,нижняя расправа—замкнулось непосредственно на губерн.суд.палаты.Тем не менее,суд.система оставалась сложной и громоздкой,зараженной волокитой и взято-чничеством.Низкий образов-ный уровень чиновничества характеризовал не только суд.органы,но и весь гос.аппа-рат.В 1809г. по инициативе Сперанского было выдвинуто требование наличия определенного образ-ния для про-движения по службе.При Александре I была развернута сеть учеб.заведений,в том числе и университетов.Однако больших результатов это мероприятие не дало,даже к концу периода.Если в системе гос.механизма не произошло принципиальных изменений,то продолжалось его разбухание,кол-ный рост чиновничества,бюрократии.Это раз-бухание,а также активная внеш.политика требовали громадных денег.Гос-тво искало их старым испытанным спо-собом—повышением налогов.В 1810-1812гг.они были увеличены в два с лишним раза.Не претерпела принципиа-льных изменений и организация ВС.Но,многочисленные войны Iпол.XIXв.

заставили увеличить состав армии.В то же время был несколько сокращен срок службы в войсках.Наиболее заметным событием в истории ВС этого периода было создание воен.поселений.Громадные расходы на армию побудили к попытке поставить армию на самообеспечение.В 1808-1809гг.по инициативе Аракчеева в нескольких губерниях гос.крестьяне стали переводи-ться на режим воен.поселенцев.С особым размахом эта работа развернулась с 1815г.Треть армии стала жить в во-ен.поселениях.Были построены спец.поселки с хорошими каменными домами и хоз-ными помещениями.Солдаты жили с семьями,занимаясь привычным крестьян.трудом.Но сверх того они д/б нести воен.службу,т.е. заниматься строевой и всякой иной боев.подготовкой.Идея воен.поселений себя не оправдала.Сэкономить на содержании ар-мии не удалось,когда же попытались такую экономию провести за счет уменьшения ассигнований на воен.посе-ленцев,это привело к волнениям.Восстания воен.поселенцев вызывались и злоупотреблениями начальников,при-теснениями со стороны командиров.Воен.поселения не оправдали себя не только эконом-ки,но и полит-ки:надеж-да создать из воен.поселенцев особую касту-опору самодержавия не сбылась.Воен.поселения в конце концов тра-нсформировались как бы в подсобные хоз-ва.Работая в них,солдаты,освобожденные от строя,обеспечивали прои-зводимой продукцией определенные воин.части.В конце данного периода,в свете надвигающихся реформ,эти по-селения были вообще упразднены.Таким образом,полит.надстройка России в дореформенный период оставалась феодальной,приспособленной к защите устоев феодал.общества,охраняющей и отстаивающей интересы господ-щего класса феодалов от всякой угрозы его сущ-нию и господству.Вместе с тем на гос.механизме не могли не от-разиться те серьезные изменения,которые происходили в базисе,-неуклонное развитие капиталистич.уклада.Соп-ротивляясь действию новых сил,самодержавие не могло не идти на некоторые,хотя и не очень значительные,ус-тупки.Так,в 1802г. было учреждено Мин-тво коммерции,в 1819г.-Гос.коммерч.банк,в 1828-1829гг.- Мануфактур-ный и Коммерческий советы при Мин-тве финансов.Некоторые отечеств.авторы полагают,что уже в данный пе-риод феодал.гос-тво в России сделало известный шаг по пути превращения в буржуаз.монархию.С этим можно согласиться с той лишь оговоркой,что это скорее не шаг,а шажок.Но совершенно бесспорно,что в сер.XIX в. фео-дал.гос-ность в России вступила в полосу сильнейшего кризиса.Нужны были перемены.И эти перемены вскоре были произведены буржуаз.реформами 60—70-х годов.

23.

<< | >>

↑

Источник: Ответы к экзамену по Истории государства и права России. 2017

Еще по теме Проекты М.М.Сперанского по совершенствованию системы гос.управления.:

- Архитектура и строительство - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Бизнес - Биология - Военные дисциплины - География - Геология - Демография - Диссертации России - Естествознание - Журналистика и СМИ - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусствоведение - История - Культурология - Литература - Маркетинг - Математика - Медицина - Менеджмент - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Промышленность - Психология - Реклама - Религиоведение - Социология - Страхование - Технические науки - Учебный процесс - Физика - Философия - Финансы - Химия - Художественные науки - Экология - Экономика - Энергетика - Юриспруденция - Языкознание -