Природа государственного аппарата управления и его основные задачи

Что же такое наш государственный аппарат? Это — важ­ный элемент советского общенародного государства. Он пред­ставляет собой совокупность взаимодействующих органов, на­деленных определенными правами, имеющих свои обязанно­сти, свою структуру и штаты, соответствующие материально- технические средства.

Теоретическим фундаментом для определения сущности и закономерности развития государственного аппарата, мето­дологической основой правильного понимания его роли в строительстве социализма и коммунизма служит марксист­ско-ленинское учение о социалистическом государстве.

В социалистическом общество коренпым образом меня­ются социальная природа и экономическая основа государст­ва и соответственно сущность и назначение государственного аппарата. Определяющими факторами его построения и дея­тельности становятся господство общественной собственно­сти па средства производства, социально-политическое и идейное единство общества, нерушимый союз рабочих, кре­стьян и интеллигенции, цели коммунистического строитель­ства.

Эксплуататорское государство (сила, все более и более отчуждающая себя от народа, противостоящая массам) представляет собой, по сути дела, машину для проведения в жизнь политики господствующего класса — политики подав­ления и угнетения трудящихся, удержания их в повиновении у эксплуататоров.

Социалистическое государство выражает волю трудящих­ся, народа, подчиняет всю свою деятельность их интересам. Поэтому оно, по образному выражению В. И. Ленина, есть «полугосударство» ^[14]. Это самая широкая, демократическая, а с победой социализма и всеобъемлющая массовая политиче­ская организация в обществе.

Качественно новый этап в развитии политической систе­мы советского общества наступает с постепенным перераста­нием государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Статья 1 Конституции СССР 1977 г.

Что же характерно для государственного аппарата в со­ветском социалистическом обществе? Прежде всего то, что он выражает волю народа, проводит политику Коммунистиче­ской партии и Советского государства. Именно в этом наи­более ярко отражается социально-классовая природа нашего аппарата управления, подчинение всей его деятельности ин­тересам народа.

Государственный аппарат, осуществляя внутренние и внешние функции Советского государства, сосредоточивает усилия на непосредственной организации управления госу­дарственными делами, обеспечении целенаправленного, сог­ласованного, бесперебойного и эффективного функциониро­вания всего народного хозяйства, его отдельных отраслей, сфер и комплексов, на рациональном использовании природ­ных, трудовых, финансовых и материальных ресурсов, на оперативном разрешении возникающих вопросов.

В болеа широком плане деятельность государственного аппарата подчинена коренным целям управления обществом при социализме — планомерпому развитию производства, со­циальных отношений, культуры для все более полного удов­летворения материальных и духовных потребностей людей.

В основе организации и работы государственного аппара­та как единого целого лежат общие припципы руководства и управления, присущие Советскому государству: партийное руководство, участие масс в управлении, демократический централизм, сочетание коллегиальности и единоначалия, соблюдение социалистической законности, социалистический интернационализм.

Выполнение важных и сложных функций управления го­сударственными делами предполагает высокий уровень под­готовки руководящего состава, всех служащих аппарата. Со­циалистическое общество впервые в истории поставило па демократическую, научную основу подбор кадров органов государственной власти и управления, руководителей произ­водства по их политическим и деловым качествам, професси­ональной компетентности.

В то же время для аппарата Советского государства ха­рактерно, что его работу выполняют не только штатные слу­жащие. В ней принимают участие представители трудовых коллективов, общественных организаций, внештатный актив. Удельный вес таких активистов-сотрудников неуклонно воз­растает по мере развития общественных начал в государст­венном управлении. Это еще и еще раз показывает, насколь­ко тесно связан государственный аппарат с народом.

Государственный аппарат при широком участии трудя­щихся масс обеспечивает выполнение функций Советского го­сударства. Одной из важнейших составных частей его являют­ся органы государственного управления. Именно эти органы в пределах своей компетенции руководят отраслями и сфера­ми государственного управления, подведомственными пред­приятиями, учреждениями и организациями. Действуют ор­ганы управления на основе и во исполнение законов, соче­тая тем самым в своей деятельности два главных признака — подзаконность и распорядительность. Это означает широ­кую самостоятельность органов управления в организации

исполнения законов и инициативу в решении вопросов, вы­текающих из самого содержания их функций.

Особое место во всем государственном аппарате, в общей системе аппарата управления занимают центральные органы государственного управления, что объясняется характером функций и ролью их в хозяйственном и социально-культур­ном строительстве.

Аппарат управления призван решать большие задачи, вы­двигаемые самим ходом нашего движения вперед.

Новые горизонты открыл перед страной XXVI съезд пар­тии и последующие Пленумы ЦК КПСС. Восьмидесятые годы станут крупным шагом в совершенствовании развитого соци­ализма, общественных отношений, в формировании нового человека. Намечено обеспечить дальнейший социальный про­гресс общества, осуществить широкую программу повыше­ния народного благосостояния, создать условия для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, в промышленных товарах и предметах культурно- бытового назначения. Предусмотренные мероприятия предпо­лагают также улучшить и облегчить условия труда, прово­дить эффективную демографическую политику, расширять возможности для гармоничной духовной жизни людей, более рационально использовать рабочее время, постепенно преодо­левать существенные различия между городом и деревней, улучшать условия жизни населения во всех республиках и районах страны, способствовать всестороннему развитию и сближению наций и народностей СССР, укреплению идейно­политического единства советского народа.

Предстоит обеспечить дальнейший экономический про­гресс общества, глубокие качественные сдвиги в материаль­но-технической базе на основе интенсификации общественно­го производства, повышения его эффективности и ускорения научно-технического прогресса. Решение этой задачи требует динамичного и сбалансированного развития экономики, подъ­ема на более высокий уровень организации труда и производ­ства, прогрессивных изменений в структуре народного хозяй­ства, рационального использования ресурсов, улучшения размещения производительных сил и совершенствования эко­номических, научно-технических и культурных связей с за­рубежными странами.

Необходимо поднять уровень руководства экономикой, всемерно укреплять государственную и трудовую дисципли­ну, повышать ответственность всех работников, развивать творческую активность масс. Как никогда, нужно умение правильно анализировать текущую обстановку, глубоко оце­

нивать перспективы, принимать научно обоснованные реше­ния и видеть их последствия.

В своей деятельности государственный аппарат управле­ния исходит из программных целей и решений Коммунисти­ческой партии, коренных задач социалистического общена­родного государства.

Советское правительство, возглавляющее всю систему го­сударственных органов управления в стране, осуществляет свои исполнительные и распорядительные функции по сле­дующим основным направлениям:

проведение единой социально-экономической политики; обеспечение динамичного, планомерного и пропорциональ­ного развития народного хозяйства, ускорение научно-техни­ческого прогресса, повышение эффективности производства и качества работы;

повышение благосостояния и культуры парода, защита прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для всестороннего развития личности;

дальнейшее укрепление сплоченности всех наций и на­родностей страны в целях совместного строительства комму­низма, обеспечение сочетания интересов Союза ССР и союз­ных республик;

рациональное использование и охрана природных бо­гатств;

совершенствование государственного управления;

защита интересов государства, охрана и преумножение социалистической собственности, дальнейшее укрепление со­циалистической законности и государственной дисциплины;

обеспечение безопасности и обороноспособности страны; осуществление ленинской политики мира, неуклонное проведение в жизнь припципов внешней политики, закреп­ленных в Конституции СССР.

Эти направления, сформулированные в Конституции СССР и в Законе о Совете Министров СССР, раскрывают многообразие и важность задач, решаемых правительством СССР, помогают понять весь процесс управления в его це­лостном единстве.

Названные направления определяют содержание работы и всех иных центральных органов управления с учетом спе­цифики их функций и полномочий, поскольку правительство СССР направляет и координирует деятельность Советов Ми­нистров союзных республик, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР.

Центральные органы управления призваны добиваться неукоснительного выполнения решений партии и советских законов. Этому должны способствовать максимальная орга­низованность и четкость в работе, строгая исполнительская дисциплина, меры по повышению оперативности сбора и ис­пользования информации и принятию научно обоснованных решений. Центральные органы обеспечивают согласованность действий всех звеньев аппарата, концентрируют их усилия на главных вопросах управления.