§ 8. Преступления в области финансов
Советская денежная и кредитная система играет важную роль в организации экономической жизни нашей страны, в успешном выполнении народнохозяйственных планов, в построении экономической базы коммунистического общества.
Нормальное функционирование денежной и кредитной системы обеспечивается, в частности, валютной монополией, которая в СССР осуществляется Государственным банком СССР. В Программе КПСС указывается, что «на весь период развернутого коммунистического строительства сохраняется важная роль государственного бюджета в распределении общественного продукта и национального дохода. Произойдет дальнейшее укрепление денежно-кредитной системы, упрочение советской валюты, все большее повышение покупательной способности рубля, укрепление его роли на международной арене».[215] Для практического выполнения этой задачи Советское государство осуществляет различные экономические и организационные мероприятия. Одним из путей охраны и дальнейшего укрепления денежно-кредитной системы является уголовно-правовая борьба с общественно опасными посягательствами на нее. Действие или бездействие, направленное на подрыв денежной системы с целью ослабления нашего государства, рассматривается как вредительство и карается по ст. 69 УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик.В разделе иных государственных преступлений предусмотрена наказуемость таких посягательств, как изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 87 УК РСФСР) и нарушение правил о валютных операциях (ст. 88 УК РСФСР).
К хозяйственным преступлениям в области финансов относятся подделка знаков почтовой оплаты и проездных билетов (ст. 159 УК РСФСР), а также нарушение правил разработки недр и,сдачи золота и других драгоценных металлов или драгоценных камней государству (ст. 167 УК РСФСР).[216]
Ст. 159 УК РСФСР включает в себя два самостоятельных состава преступления: а) подделку почтовых марок и других знаков почтовой оплаты либо международных ответных купонов, а равно использование или выпуск в обращение поддельных почтовых марок или других знаков почтовой оплаты, либо международных ответных купонов; б) изготовление или сбыт в виде промысла поддельных билетов или иных документов на проезд пассажиров или провоз грузов.
Общественная опасность этого преступления заключается в том, что изготовление и использование поддельных знаков почтовой оплаты, билетов и документов на проезд пассажиров и провоз грузов наносит ущерб финансам Советского государства. Бесплатное пользование услугами почты и транспорта лицами, которые обязаны платить за это, снижает общую сумму денежных поступлений в бюджет государства от населения.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РСФСР, заключается в подделке почтовых марок или других знаков почтовой оплаты, либо международных ответных купонов или в использовании поддельных марок, знаков и купонов или в выпуске их в обращение. Для состава преступления достаточно совершения хотя бы одного из указанных действий. Поэтому за использование и выпуск в обращение должны привлекаться к ответственности не только лица, которые предварительно изготовили подложные марки, знаки, купоны, но и лица, не виновные в их изготовлении. Почтовые правила СССР от 26 ноября 1962 г.[217] и Всемирная почтовая конвенция, [218] заключенная в Вене 10 июля 1964 г., подписанная в числе других стран СССР, БССР, УССР, предусматривают следующие знаки почтовой оплаты: марки, наклеенные на почтовые отправления; виньетки, т. е. напечатанные на отправлениях изображения марок; оттиски маркированных или типографских машин, которые приобретаются предприятиями, учреждениями и организациями через органы связи и используются для оплаты внутренних и международных отправлений; штемпеля, которыми пользуются некоторые учреждения вместо оттисков машин. В соответствии со ст. 34 Устава связи СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 27 мая 1971 г., [219] изготовление знаков почтовой оплаты осуществляется исключитёльно Главным управлением производства государственных знаков (Госзнак) Министерства финансов СССР по требованию Министерства связи СССР. Международные ответные купоны выпускаются в продажу в странах, которые являются участниками Всемирной почтовой конвенции, и предназначаются для оплаты почтовых корреспонденций, отправляемых за границу.
Этот документ пересылается с заграничной корреспонденцией и свидетельствует о том, что посылка ответного отправления оплачена. В любой стране, являющейся членом Почтового союза, он обменивается на марки, представляющие собой стоимость оплаты простого письма в одну единицу веса, отправляемого за границу. В СССР такие купоны не выпускаются, но заграничные купоны принимаются в оплату на общих для членов Почтового союза основаниях. Под подделкой понимается изготовление знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов лицами, не имеющими на то права, а равно изменение внешнего вида бывших в употреблении знаков и купонов с целью приведения в пригодное для использования состояние. На основании ст. 14 Всемирной почтенной конвенции карается подделка почтовых марок, изъятых из оборота, а равно использование и сбыт таких марок. Под использованием понимается употребление знаков почтовой оплаты для оплаты пересылаемой корреспонденции.Выпуск в обращение может иметь место в виде продажи знаков почтовой оплаты, передачи их другим лицам. Для состава преступления не имеет значения количество почтовых марок, других зцаков почтовой оплаты, международных ответных купонов подделанных, использованных или выпущенных в обращение.
По ч. 1 ст. 159 УК РСФСР могут квалифицироваться как единичные случаи указанных в законе действий, так и занятие этим преступлением в виде промысла. Подделка является преступлением только тогда, когда преступник изготовлял поддельные знаки почтовой оплаты для использования их или выпуска в обращение. Изготовление марки для пополнения своей коллекции не может рассматриваться в качестве преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РСФСР. По ч. 1 ст. 159 УК РСФСР карается любое из действий: подделка, использование или выпуск в обращение. Поэтому виновным в использовании или в выпуске в обращение может быть признано как лицо, которое подделало знаки почтовой оплаты, так и. лицо, которое занималось только использованием или выпуском их в обращение.
С субъективной стороны это преступление характеризуется прямым умыслом.
Субъектом преступления может быть частное лицо, достигшее 16-летнего возраста, и должностное лицо. Если должностное лицо при этом злоупотребляло служебным положением, то оно должно отвечать и по ст. 170 УК РСФСР, а если злоупотребление было связано с присвоением государственного имущества, то ответственность наступает по ч. 1 ст. 159 УК РСФСР и по одной из статей, предусматривающей ответственность за хищение социалистического имущества.
Наказание по ч. 1 ст. 159 УК РСФСР — лишение свободы на срок до 2 лет или исправительные работы на срок до 1 года,
Ч. 2 ст. 159 УК РСФСР предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт в виде промысла поддельных билетов или иных документов на проезд * пассажиров или провоз багажа.
Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РСФСР, могут быть билеты и иные документы, дающие право на проезд или провоз багажа на железнодорожном, водном, воздушном, автомобильном транспорті те, .городском электротранспорте. Билеты могут быть разовые (на одну поездку), месячные, сезонные, годовые у т, д. Другими документами на проезд пассажиров или цровоз грузов являются отдельные требования, плацкарты, дорожные ведомости, багажные квитанции.
Объективная сторона преступления выражается в изготовлении или сбыте поддельных билетов или других документов. Подделка может выражаться в изготовлении билета или другого документа, либо в изменении содержания подлинного документа (изменение даты, когда Манный билет действителен, искажение количества и веса багажа, подлежащего перевозу, и т. д.). Подделка карается тогда, когда она осуществлялась для последующего сбыта. Сбыт изготовленных поддельных билетов и других документов выражается в передаче (за деньги, в обмен ; и т. д.) их другим лицам или организациям для последуй тощего использования. Лицо, сбывающее билеты или другие документы, несет ответственность по ч. 2 ст. 159 УК РСФСР независимо от того, имел он какое-либо отно* шение к их изготовлению или нет.
Уголовная ответственность по ч. 2 ст. 159 УК РСФСР наступает только в случаях, когда изготовление и сбыт билетов и других документов на проезд пассажиров и провоз багажа осуществ- } дялись в виде промысла. Единичные случаи изготовления и сбыта, равно как и использование поддельных билетов . к иных документов, могут быть квалифицированы по fcr. 94 УК РСФСР как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.Лицо, сбывающее поддельный билет или документ под видом подлинного с целью получения выгоды, должно к отвечать по ч. 2 ст. 159 УК РСФСР (если, конечно, имеют- 4 ся признаки этого преступления) и за мошенничество но от. 147 УК РСФСР (если оно пыталось обмануть частное »цо), или за хищение социалистического имущества, по от. 94 УК РСФСР (если оно пыталось обмануть государст
ва
венное или общественное предприятие, учреждение, организацию).
Субъективная сторона преступления — прямой умысел.
Субъект преступления — частное лицо, достигшее 16-летнего возраста, и должностное лицо.
Наказание по ч. 2 ст. 159 УК РСФСР — лишение свободы на срок до 3 лет.
Уголовная ответственность за подделку знаков почтовой оплаты и проездных билетов в уголовных кодексах союзных республик, как и в УК РСФСР, предусмотрена одной статьей, помещенной в главе «Хозяйственные преступления». В УК ГССР, УК ТССР состав изготовления и сбыта в виде промыслё поддельных билетов или иных документов на проезд пассажиров или провоз багажа выделен в самостоятельную статью. В УК АзССР самостоятельной статьей предусмотрена ответственность за подделку применяемых в международной почтовой службе знаков и документов (ст. 159), при этом статья помещена в главу «Преступления против порядка управления».
В УК ЛатвССР и УК ТаджССР статьи, соответствующие ст. 159 УК РСФСР, также находятся в главах «Преступления против порядка управления». В УК УзССР такого состава преступления нет.
Во многих уголовных кодексах раскрывается перечень документов, за подделку, сбыт и использование которых установлена уголовная ответственность.
Так, в ст. 153 УК УССР говорится о знаках почтовой оплаты, международных ответных купонах, удостоверениях личности для международного почтового обмена, оттисках маркировальных или типографских машин. Аналогичным образом поступают уголовные кодексы КазССР, ГССР, ЛитССР, КиргССР, ТССР. В УК ГССР, УК ЛитССР, УК МССР уточняется, что ответственность наступает не только за подделку, сбыт и использование действительных марок и других документов, но и за те же действия в отношении изъятых из оборота и бывших в употреблении марок и других документов почтовой оплаты. Диспозиции некоторых Статей несколько расширены. Так, УК ГССР (ч. 3 ст. 171) и УК ТССР (ч. 1 ст. 177) устанавливают ответственность за злоумышленное пользование правильными почтовыми удостоверениями личности, а в ч. 4 этих статей предусматривается ответственность за изготовление и выпуск в обращение виньеток и марок, употребляемых в почтовой службе, поддельных или имитированных таким образом, что они могут быть смешаны с виньетками и марками, выпущенными администрацией одной из стран членов Всемирного почтового союза. Еще дальше, в смысле расширения диспозиции соответствующих статей, пошли уголовные кодексы КазССР и КиргССР, в которых дополнительно предусмотрена ответственность за подделку гербовых профсоюзных марок и других официальных знаков оплаты (ч. 1 ст. 170 УК КазССР, ч. 1 ст. 162 УК КиргССР), а также за подделку, сбыт или использование поддельных чеков, документов на денежные вклады или вклады в ценных бумагах, а равно свидетельств по денежным аккредитивам.По УК ЭССР в отличие от уголовных кодексов других союзных республик подделка, сбыт и использование поддельных знаков почтовой оплаты наказывается при совершении этих действий в виде промысла. Наказывается это преступление во всех союзных республиках лишением свободы или исправительными работами, а УК ЛатвССР и УК ЭССР допускают применение штрафа. Уголовная ответственность за изготовление или сбыт поддельных билетов или иных документов на проезд пассажиров и провоз багажа установлена во всех союзных республиках, кроме УК ЛатвССР и УК УзССР. В большинстве уголовных кодексов этот состав выделен в самостоятельную часть статьи, а в УК АзССР, УК ГССР и УК ТССР - в самостоятельную статью. Исключение составляют уголовные кодексы УССР, АзССР, ЛитССР, МССР. По УК ЭССР, УК КазССР и УК КиргССР это деяние карается, когда оно совершено из корыстных побуждений. Наказывается это преступление лишением свободы до 3 лет (по УК УССР — до 2 лет). Ряд уголовных кодексов (КазССР, КиргССР, ЛитССР, МССР, ТССР, ЭССР) предусматривают возможность назначения исправительных работ на срок до 1 года, а УК ГССР — штрафа до 500 руб.
Ст. 167 УК РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июля 1962 г.280 предусматривает уголовную ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки иедр, а равно правил сдачи государству добытого ими из недр золота и других драгоценных металлов и драгоценных камней.
Общественная опасность этого преступления заключается в причинении ущерба золотому валютному фонду страны вследствие того, что драгоценные металлы и камни, находящиеся в естественном состоянии, обращаются не на удовлетворение потребностей советского общества, а на незаконное удовлетворение личных потребностей отдельных граждан. Тем самым наносится вред интересам Советского государства в области финансовой деятельности, которые и являются объектом посягательства.
С объективной стороны преступление заключается в нарушении правил разработки недр и сдачи государству золота. Эти правила установлены Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах,[220] Кодексом РСФСР о недрах [221] и аналогичными кодексами других союзных республик, постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 мая 1929 г. «О золотой и платиновой промышленности и о хранении и обращении золота и платины»,[222] постановлением Совета Министров СССР от 10 марта 1975 г. «Об утверждении Типового устава старателей».[223] Правила могут устанавливаться приказами я инструкциями министра геологии и охраны недр СССР, который в соответствии с Положением о Министерстве геологии и охраны недр СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1962 г.[224] «дает обязательные для всех организаций, учреждений и предприятий указания по вопросам устранения нарушений правил и методов ведения геологоразведочных работ, организации работ рудничной, шахтной и промысловой геологических служб, охраны недр и комплексного использования запасов полезных ископаемых, а также по вопросам научных исследований в этой области».
По ч. 1 ст. 167 УК РСФСР наказываются два вида нарушений: нарушение правил разработки недр и нарушение правил сдачи государству добытого из недр земли золота или других драгоценных металлов й камней. По смыслу закона наказывается не любое нарушение правил разработки недр земли, а только допущенное в связи с добычей драгоценных металлов и камней. Такими нарушениями правил являются: а) разработка частными лицами недр земли для добычи золота и платины без специ- ?дьного на то разрешения (договора, разрешительного удостоверения или наряда); б) разработка частными лицами недр земли для добычи золота и платины, хотя и при наличии специального разрешения, но в местах, не отведенных для этого данному лицу; в) любая разработка частными лицами недр земли для добычи драгоценных камней (поскольку старательская добыча драгоценных камней вообще запрещена).[225] Указанные нарушения правил разработки недр земли квалифицируются как самостоятельное преступление по ст. 167 УК РСФСР безотносительно к тому, удалось ли лицу добыть драгоценные металлы или камни, или нет. Предметом посягательства при нарушении правил сдачи государству добытого из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней являются металлы и камни, относящиеся по закону к валютным ценностям.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О сделках с валютными ценностями на территории СССР» от 30 ноября 1976 г. [226] валютными ценностями наряду с иностранной валютой (банкноты, казначейские билеты, монеты), платежными документами (чеки, векселя, аккредитивы и другие) и фондовыми ценностями (акции облигации и другие) в иностранной валюте, банковскими платежными документами в рублях (чеки и другие), приобретаемыми за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту, признаются драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы Платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих металлов и лома таких изделий, и природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, бриллианты, руби- цы, изумруды, сапфиры, а также жемчуг), за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий. Драгоценные камни предме-
том данного преступления считают М. П. Карпупшн, В. В. Кульчихин и В. Г. Самойлов.[227] В ряде работ к драгоценным камням относятся топазы, бериллы, александриты, аметисты и другие минералы и горные породы, обладающие красивой окраской, причудливым и ярким рисунком, прозрачностью, высоким светопреломлением и малой изнашиваемостью. При таком толковании предмета посягательства применение ст. 167 УК РСФСР будет чрезвычайно и без оснований расширено. Драгоценные металлы и камни выступают в качестве предмета посягательства только тогда, когда они находятся в естественном состоянии, т. е. когда к ним не приложен труд человека. Они не имеют денежной оценки и с точки зрения политической экономии не являются имуществом. Если же завладение золотом или другими драгоценными металлами или камнями происходит на местах разведанных или подготовленных к разработке, то такие случаи дол-' жны квалифицироваться как хищение государственного имущества (если это имело место на территории государственного предприятия) или хищение общественного имущества (если это имело место на территории, разрабатываемой старательской артелью).
Лицо, нашедшее в земле клад из драгоценных металлов или камней и утаившее его, должно отвечать по ст. 97 УК РСФСР за присвоение найденного государственного имущества. Нарушение правил сдачи может выразиться в утайке (несдаче) государству добытых драгоценных металлов или камней. Сам факт нарушения правил сдачи государству дает оконченный состав преступления. Использование незаконно добытого имущества может быть квалифицировано по ст. 88 УК РСФСР, если виновный заключает какие-либо сделки по поводу этого имущества, по ст. 97 УК РСФСР, если виновный изготовил какие- либо предметы для себя, по ст. 98 УК РСФСР, если несданные ценйости были умышленно уничтожены или повреждены. Нельзя согласиться с мнением, что одним из
видов нарушения правил сдачи государству драгоценных металлов или драгоценных камней является нарушение сроков сдачи этих ценностей государству.[228] Нарушение иравил сдачи карается потому, что оно наносит ущерб интересам Советского государства в области финансовой деятельности путем утайки от государства добытых из недр земли ценностей. При нарушении сроков сдачи этот признак отсутствует. Поэтому, если выяснится, что лицо, по каким-либо причинам нарушившее сроки сдачи, намеревалось в момент добычи сдать, государству добытое — оно не может быть привлечено к уголовной ответственности.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в прямом умысле. Преступление совершается, как правило, с корыстной целью.
Субъектом преступления могут быть только отдельные граждане. Неверно утверждение, что по ст. 167 УК РСФСР могут отвечать должностные лица.[229] Это противоречит закону, где прямо говорится об «отдельных гражданах». Должностные лица, виновные в нарушении правил разработки недр земли, отвечают по статьям о должностных преступлениях (если в их действиях есть признаки этих составов). За нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов или камней они отвечают как за злоупотребление служебным положением или как за хищение государственного или общественного имущества. Неточно утверждение и о том, что «отдельными гражданами, в смысле ст. 167, могут быть лица, обязанные по роду своей работы заниматься добычей золота или иных драгоценных металлов или драгоценных камней из недр земли (например, работники золотопромышленных предприятий или других предприятий или организаций, занятых добычей ценностей из недр земли на отведенных им территориях)...».[230] Эти лица действительно могут отвечать за нарушение правил разработки недр (например, работник золотопромышленного предприятия ведет разработку золота на участке, который не отведен предприятию), но они не могут отвечать за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, так как при утайке этих ценностей они привлекаются к ответственности за хищение имущества. Нельзя согласиться и с утверждением, что субъектом этого преступления могут быть только старатели-одиночки [231] или только частные граждане, не являющиеся старателями.[232] Под «отдельными гражданами» применительно к составу преступления, предусмотренного ст. (67 УК РСФСР, следует понимать старателей-одиночек (не членов старательской артели) и частных граждан. Старателями называются лица» которые получают площадь под разработку золота^ платины или металлов платиновой группы, выполняют все работы личным трудом (без применения наемного труда для выполнения этих работ) и сдают всю продукцию государству. Частные граждане — это лица, не работающие в государственных предприятиях и старательских артелях, занимающиеся добычей драгоценных металлов и камней без надлежащего разрешения. Работники государственных предприятий и старательских артелей, занимающихся добычей драгоценных металлов и камней, своими силами и средствами добывающие эти ценности вне предприятий, где они работают, должны рассматриваться как частные граждане.
Наказание по ч. 1 ст. 167 УК РСФСР — штраф до 1000 руб. с конфискацией добытого.
Ч. 2 ст. 167 УК РСФСР предусматривает ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 ст. 167, если они причинили крупный ущерб государству. В нормативных актах понятие крупного ущерба не раскрывается. В теоретических работах крупным признается ущерб, если было установлено, что «виновный утаил большое количество золота, не сдал особо ценные драгоценные металлы или особой величины драгоценный камень и т. д.»,[233] а еще чаще содержатся утверждения, что «вопрос о характере причиненного ущерба в каждом случае должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела»[234] или что «вопрос о наличии или отсутствии крупного ущерба решает- ся судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела», [235] и т. п. В. Г. Самойлов пишет, что, «несмотря на различный характер ущерба от хищения социалистического имущества и от преступления, предусмотренного ст. 167 УК РСФСР, их вредные последствия совпадают. Оба преступления (если похищаются драгоценные металлы или камни) препятствуют пополнению валютных резервов государства».[236] Отсюда он делает вывод, что поскольку на практике хищением в крупных размерах считается хищение на сумму свыше 2500 руб., постольку по ч. 2 ст. 167 УК РСФСР должны квалифицироваться случаи, когда от государства скрывались драгоценные металлы или камни на сумму свыше 2500 руб.
Наказание по ч. 2 ст. 167 УК РСФСР — лишение свободы на срок до 5 лет с конфискацией имущества.
В уголовных кодексах ГССР, КиргССР, ТаджССР, АрмССР имеются составы, предусматривающие ответственность за нарушение отдельными гражданами правил сдачи государству добытого ими в недрах земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней. [237] Эти составы в части ответственности за нарушение правил добытого из недр земли сформулированы так же, как и в УК РСФСР. Лишь в УК КиргССР в ч. 1 ст; 169 кроме штрафа предусмотрена возможность назначения исправительных работ до 1 года, а в УК АрмССР санкция ч. 1 ст. 172 гласит: «...исправительные работы сроком до одного года или штраф до пятисот рублей с конфискацией добытого».
УКАЗАТЕЛЬ ЛИТЕРАТУРЫ
Белахов А. Л. Уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции. М., 4971. 156 с.
Виттеберг Г. Б. Ответственность за спекуляцию. М., 1962. 108 с.
Вольфман Г. И. Борьба со спекуляцией по советскому законодательству. Саратов, 1964, 133 с.
Вольфман Г. И. Правонарушения против советской торговли. Саратов, 1976. 56 с.
Вольфман Г. И., М алан дин И. Г. Уголовно-правовая борьба с обманом покупателей. Саратов, 1963. 127 с.
Курс советского уголовного права. Часть Особенная. В 6-ти т. 1970—1971. М. Т. 5, 1971. 571 с.
Коробейников Б. В. Борьба с приписками и другими искажениями отчетности. М., 1974. 183 с.
Леонтьев Б. М. Ответственность за хозяйственные преступления. М., 1969. 192 с,
Л ы с о в М. Д. Ответственность за частнопредпринимательскую деятельность по советскому уголовному праву. Казань, 1969, 140 с.
Некипелов П. Т. Понятие и система хозяйственных преступлений^ по советскому уголовному праву. Ростов н/Дону. 1963. 160 с.
Пионтковский А. А., Меньшагин В. Д., Чхиквадзе В. М. Курс советского уголовного права. В 2-х т. 1955—
Т. 2. М., 1959. 803 с.
Соловьев В. И. Борьба с должностными злоупотреблениями, обманом государства и приписками. М., 1963. 144 с.
Сташис В. В. Уголовно-правовая охрана социалистического хозяйства. Харьков, 1973. 158 с.
Таций В. Я. Уголовная ответственность за коммерческое посредничество. М., 1974. 88 с.
ґ