После завершения всего цикла законодательного процесса, расщепленного между четырьмя названными органами,
После завершения всего цикла законодательного процесса, расщепленного между четырьмя названными органами, закон вновь возвращался к первому консулу, который его подписывал и обнародовал.
Вынужденные рассматривать только те законопроекты, которые им навязывало правительство (а еще точнее — первый консул), эти органы, ни один из которых не имел никакого самостоятельного значения, служили лишь ширмой для прикрытия всевластия первого консула, установленного им режима военной диктатуры.
Процедура формирования этих высших законодательных органов еще более наглядно подчеркивала их бессилие и полную зависимость от исполнительной власти. Государственный совет назначался первым консулом и работал под его председа-тельствованием. Охранительный сенат представлял собой коллегию пожизненно назначенных лиц; впоследствии он обновлялся за счет кандидатов, предложенных первым консулом, а также депутатами Трибуната и Законодательного корпуса. Два остальных высших государственных органа — Трибунат и Законодательный корпус — формировались Охранительным сенатом и ежегодно обновлялись им на одну пятую часть.Из названных четырех органов наиболее активным являлся Государственный совет: за четыре года в нем было обсуждено свыше 3 тыс. законопроектов. Значение Трибуната с течением времени постоянно падало. Роль Законодательного корпуса была достаточно скромной, хотя согласно ст. 34 Конституции именно этот орган «творил закон». Поскольку в Законодательном корпусе голосования происходили без прений, здесь редко проявлялись оппозиционные настроения. В течение первого года своей деятельности Законодательный корпус отклонил всего два закона. Не случайно депутаты этого органа получили от современников ироническое прозвище «трехсот немых». Охранительный сенат, с самого начала обладая правом высшего надзора за конституционностью законов, в дальнейшем получил еще дополнительное право изменять Конституцию изданием особых сенатус-консультов (сам же основной текст Конституции не содержал никаких указаний на возможность ее пересмотра). Всего за годы правления Наполеона было издано 13 сенатус-консультов, из которых два — от 4 августа 1802 г. и от 18 мая 1804 г. — фактически являлись новыми конституциями.
Большой сложностью и изощренностью отличалась и избирательная система, предусмотренная данной Конституцией. Формально провозглашая себя сторонником идеи суверенитета народа и нации, Наполеон с демагогической целью отменил крайне непопулярный имущественный ценз, установленный в период Директории. Согласно ст. 6—9 Конституции все граждане мужского пола,достигшие 21 года, имевшие жилища и проживавшие не менее 1 года в данном округе (таких насчитывалось около 6 млн чел.