§ 3. Политический строй

Форма государственного единства* Период становления и упро­чения абсолютизма знаменуется дальнейшим расширением терри­тории Российского государства. Оно идет преимущественно за счет западных земель* B начале периода в состав Российского го­сударства входит Левобережная Украина> а в XVIII в* — и Право- бережная* Результатом активной внешней политики Петра I яви­лось присоединение Прибалтики.

Большая часть этих районов входит в состав Российского го­сударства на основе добровольности* Долго добивалась объедине­ния с Россией Украина, просили подданства у русского царя ка­захи. B конце XVIII в. грузинский царь также принял подданство России, однако реальных последствий эта акция в данный период не имела, поскольку Россия не смогла защитить Грузию от пер­сидского нашествия.

Включение новых земель в состав Российского государства приводило к усложнению формы государственного единства. Ha протяжении более чем столетия Украина имела определенное са­моуправление в составе России* Особым статусом обладала При­балтика. По традиционной феодальной схеме строились отноше­ния с Казахстаном, принявшим вассальную зависимость от рус­ского царя* Вассалом России признала себя и Грузия*

Однако другая часть присоединенных земель подвергалась простой инкорпорации, т*е* включению в состав государства на­равне с коренными русскими землями* Украина при Екатерине II тоже была инкорпорирована, разделена иа губернии> как и вели­корусские земли*

Важным явлением в развитии формы государственного един­ства стало коренное преобразование административно-территори­ального устройства России, произведенное в ХѴІГІ в. Ha смену прежнему конгломерату разного рода земель, имеющих различные размеры> наименования, статус, пришла стройная и единая систе­ма административно-территориального деления> созданная по оп­ределенным принципам, не лишенным известной научности и но­сящим в определенной мере буржуазный характер.

Первый этап преобразования административно-территориаль­ного устройства приходится на время правления Детра I. ВеликиЙ реформатор ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния — провинция — уезд. Первоначально .было созда­но восемь громадных губерний. Их границы .даже не опреде­лялись, а в губернию включались города с прилежащими земля­ми, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. O размерах губерний можно судить хотя бы по составу Москов­ской, причем уже в середине века. B 1764 г. в., губернию входили среди 12 других Костромская, Владимирская, Тульская, Калуж­ская, Ярославская провинции. Постепенно число губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний. B результате к мо­менту дроведения Екатериной П новоЙ губернской реформы в 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, а следователь­но, уменьшение их территорий привели к упразднению в принци­пе провинций, созданных в начале века, ставших излишним про­межуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

Екатерина положила в основу построения административно- территориальной системы число населения, примерно одинаковое для -каждого звена (30tE400 тыс. душ для губернии и 10-30 тыс. душ для уезда). Экономические связи, а тем более национальный состав во внимание не принимались. Новое деление обеспечивало достижение двух главных целей: удобство сбора налогов и подав­ление народных восстаний, т.е. фискальный и полицейский инте­ресы. Ho Екатерина II в одном из своих указов называла и третью цель — удобство для населения. B 1764 г. она повелела объеди­нить мелкие уезды в более крупные и в то же время сделать так, чтобы центр новой административной единицы находился посе­редине ее и по расстоянию бьш доступен для жителей каждого уголка уезда.

Государственный механизм. Переход к абсолютизму, как уже отмечалось, означал прежде всего отмирание сосдовно-предста- вительных органов. Отмирают наиболее характерные органы co- словно-представительной монархии — земские соборы. B 1651 и 1653 г. земские соборы созываются в последний раз в полном со­ставе. После этого они вырождаются в совещания царей с пред­

ставителями сословий по тем или иным вопросам. Так, в правле­ние Алексея Михайловича и Федора Алексеевича собираются не­сколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, кото­рые решают вопросы, относящиеся только к данному сословию. Например, в 1682 г. на одном из таких совещаний бьшо отменено местничество. После смерти Федора дважды собирались фиктив­ные соборы для избрания ему преемника. Эти соборы бьши лишь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Йвана, Как известно, в первый раз царем бьш провозглашен Петр, а во второй раз — оба претендента.

Прекратил свое существование и второй орган, ограничивав­ший власть царя, — Боярская дума. Падение значения Боярской думы тоже происходило постепенно и прежде всего отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек, то при Алексее Михайловиче — уже 59, а при Федоре Алексеевиче —167. B результате если раньше Дума могла соби- ратьсякаждый день и весьма оперативно, то теперь это сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжествен­ным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться только ее частью, так называемой комнатой, включающей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближен­ных к царю. При Федоре Алексеевиче Дума вовсе утратила зна­чение политического органа. A Петр I уже в начале своей рефор­маторской деятельности окончательно ее упразднил.

Ho переход к абсолютизму не сводился лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, вырази­лось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которьтх явилось провозглашение царя и м п e p а т о p о м. B ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.

Следует сказать, что верхушка феодального общества, в инте­ресах которой был установлен абсолютизм, тем не менее не могла примириться с полной независимостью монарха. Поэтому и в конце XVII в., и на всем протяжении XVIII в. делаются попытки так или иначе ограничить его власть. Особенно это касалось тех царей (цариц), права которых на престол были шатки. Так обсто­яло дело, например, с Анной Иоанновной, Елизаветой Петровной, Екатериной II. Ho не случайно все эти попытки закончились не­удачно: факторы, обусловившие переход к абсолютизму, о кото­рых уже творилось, действовали сильнее. B то же время на всем протяжении периода чувствовалась непрочность царского престо­ла, 06 этом говорила почти непрерывная цепь дворцовых пере­воротов.

Усиление власти монарха не обошлось без эволюции ее поли­тического обоснования. B прежние времена господствовала тео­логическая теория: «Несть власти аще не от бога», государь — «помазанник божий». При Петре I известный публицист Феофан Прокопович создает уже в духе модных тогда на западе веяний светскую, договорную концепцию; власть монарха опирается на волю народа, вручившего ему свою судьбу, притом на веки веч­ные, без права отказаться от такого договора.

Последнюю точку в развитии идеи самодержавия поставил Павел I, законодательно утвердивший себя главою православной церкви, т.е. установивший свой приоритет над церковью, а следо­вательно, и полную независимость своей власти от нее[92].

Указанная мысль содержится и в акте о престолонаследии 1797 r., установившем твердый порядок передачи императорского престола. Ведь все дворцовые перевороты опиралась на плохую урегулированность этой проблемы. Павел, лишенный престола

своей матерыо на целых 34 года, естественно, был кровно заинте­ресован в упорядочении престолонаследия*

Однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках законодательную, исполнительную> судебную и даже церковную власть* не мог3 разумеется, выполнять все государственные функ­ции единолично* Ему понадобилась целая система новых цент­ральных и местных органов*

При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функ­ции высшего законосовещательного, административного и судеб­ного органа, порой заменявшего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената существенно меняется* B феврале 1726 г* бьш создан Верховный тайный совет, оттеснив­ший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно им­ператору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал Вер­ховный тайный совет* Сенат оказался в подчиненном положении* Принижение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета* Особо важные дела указ предписывал передавать из Сената не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии, Бьшо решепо впредь именовать его не Правительствующим, а Высоким* Соответственно менялсяи состав Сената. Ero члены — прибли^ женные императрицы, представители новой петровской знати, во­шедшие в Верховный тайный совет, выходили иэ состава Сената и заменялись менее значительными лицами.

12 февраля 1726 г* Сенату был оглашен указ, присланный из Верховного тайного совета, в котором говорилось, чго Сенат дол­жен писать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату указьь Поскольку указ не бьш подписан императрицей> сенаторы посмели возражать против такого порядка* Ho на другой день им­ператрица подтвердила указ Верховного тайного совета* B доку­менте были установлены новые ограничения прав Сената*

Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7 марта 1726 г. «О должности Сената»[93]* Этот указ был первой ис­торической ступенью, изменившей значение Сената* Далее будут еще моменты его взлета и падения, но общая тенденция к пре­вращению Сената в орган второстепенный сохранится на все бу­дущее время*

Сенат, изменивший свой правовой статус, оказался тем не менее органом долговечным, а вот Верховный тайный совет про­существовал недолго. Он был упразднен уже в 1730 г. Анной Иоанновной, не захотевшей мириться с претензиями «верховни- ков» на ограничение власти монарха. Однако императоры не могли обходиться без каких-то совещательных органов при своей особе, и такие органы под разными названиями неоднократно со­здаются на всем протяжении ХѴШ в.

При Петре I были существенно преобразованы органы ц e н т p а л ь н о г о у п p а в л e н и я. Ha смену сложной и запутан­ной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. По существу, они стали первьпии органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной от­раслью управления: иностранными делами, морскими делами, го­сударственными доходами и т.д. Приказной неразберихе пришел конец.

Вместе с органами центрального управления претерпела изме- ненияисистема местного управления.Изменивадми- нистративно-территориальное деление, Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Bo главе губерний были поставлены губернаторы. Они обладали весь­ма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. B губерниях и провинциях было учреждено большое число различных должностных лиц, ведавших отдельными вопросами управления.

После смерти Петра I система органов управления, слишком сложная и дорогостоящая, была в большой степени упразднена. Новые и крупные реформы местного управления провела Екате­рина II. Уже в самом начале царствования, в 1764 г., она издала Наставление губернаторам, в котором отмечала их высокое назна­чение и подчинение только себе и Сенату. Губернатор обладал всей полнотой административных прав, а также определенными судебными правами, включая отрешение от должности любых чи­новников губернии с докладом об этом Сенату. B ведении губер­натора находились и воинские гарнизоны. B случае же каких-либо чрезвычайных происшествий, включая восстания, губернатор обя­зан был принять все необходимые меры, не дожидаясь команды сверху и помощи от центральной власти. При этом он совещается с командованием войск, pасквартированHbDi в губернии, особенно если речь шла о внешнем нападении на подвластную ему территб- рию* Губернатору подчинялись все местные органы отраслевых ве­домств, в гом числё таможенная, пограничная и иные службы* Раз в три года он обязан был объезжать подвластную территорию, про­изводя ревизию всех государственных органов, выявляя всяческие беззакония, в особенности лихоимство* Губернатор должен был за­ботиться о дорогах и мостах, о борьбе с разбойниками. B частнос­ти, для борьбы с последними предусматривалась вырубка леса вдоль дорог* Одним словом, губернатор являлся как бы монархом в миниатюре, но его права соответствовали и обязанностям*

Губернатору для исполнения его функций придавалась неболь­шая канцелярия* По губернскоЙ же реформе 1775 г* при губерна­торе было учреждено губернское правление в качестве совеща­тельного органа* Была учреждена должность вице-губернатора> который являлся помощником губернатора и возгладлял вместе с тем Казенную палату — орган местного финансового управления. B губерниях и уездах создавался ряд вспомогательных органов* Новая система должна была быть достаточно гибкой и подвижной для организации не медленного подавления всяческих крестьян­ских волнений*

При Екатерине II деятельность местных органов управления попала под влияние дворянского самоуправления* Органами этого самоуправления являлись губернские и уездные дворянские собра­ния* B их состав входили дворяне, отвечавшие определенному воз­растному и имущественному цензам. Собрания избирали губерн­ских и уездных предводителей дворянства, которые имели громад­ное влияние в своей губернии или уезде. Дворянское самоуправ­ление было одной из систем, возглавлявшей механизм диктатуры дворянства на местах* Таким образом, дворянство не ограничива­лось тем, что его интересы защищались феодальным государством сверху, из центра. Оно старалось непосредственно у себя дома лишний раз укрепить свое положение*

C переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами, B 1699 г, Петр I учредил новые органы — Бурмистерскую палату, или Ратушу, в Mocoe3 а в других городах — земские избы* Эти органы избирались из тор­гово-промышленного сословия* Реформа означала, что впервые в истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический прин­цип сочетался с принципом самоуправления- Деятельность этих органов свелась к финансовому управлению, точнее сказать, к обеспечению сбора налогов*

Более широкие функции получило городское управление с из­данием в 1719 г. регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата 1721 г., а также инструкции городовым ма­гистратам 1724 г.

Еще в 1718 г. была учреждена система городских магистра­тов, образцом которых явились рижский и ревельский городские органы. B 1720 г. был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы[94]. Централизация управления городами шла навстречу поже­ланиям купечества, высказываемым еще в XVII в. Купцы видели в ней защиту от притеснений местных властей.

Правда, губернская реформа 1708-1710 гг. подчинила город­ское управление губернаторам, а московская Ратуша потеряла значение всероссийской, став лишь органом, ведающим Москвой. Однако позже Петр I учредил снова орган центрального управле­ния городами — Главный магистрат, упраздненный после его смерти, вновь восстановленный в 1743 г. и окончательно упразд­ненный при Екатерине II в 1782 r. Еще при Екатерине I магистра­ты были переименованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам, а в 1743 г. губернаторы и воеводы стали для них не толь­ко начальниками, но и судами второй инстанции.

«Учреждения для управления губерний» 1775 г. установили, что в посадах должны существовать ратуши, а в городах — маги­страты. B 1785 г. Екатерина издала Грамоту на права и выгоды го- ролам Российской империи[95], которая предусматривала, в частнос­ти, и конструкцию органов городскогО самоуправления. Такими органами явились Общая и Шестигласная городские думы. Общая дума собиралась по мере необходимости. Шестигласная — вела все текущие городские дела. Оба этих органа были выборными.

B этот период создаются специальные органы полицей­ского управления. По указу 1718 г. в Петербурге была уч­реждена должность генерал-полицмейстера. Конкретными улица­ми ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского. Позднее полицейские органы были созданы и в других городах.

Екатерина II, напуганная массовым революционным движени­ем, усовершенствовала эту систему. Полицейские функции в сто- лице были возложены на обер-полицмейстеров, в прочих горо­дах — на городничих. B городах, где стояли военные гарнизоны, полицейские функции осуществлялись комендантами гарнизонов.

B 1782 г. создается новый полицейский орган — Управа благо­чиния. Она учреждалась в каждом городе и была коллегиальным органом. Bo главе Управы стояли обер-полицмейстер или город­ничий. Города в полицейском отношении стали делиться на части во главе с частными приставами. Части делились на кварталы во главе с квартальными надзирателями.

Новые условия экономики, обострение классовой борьбы тре- бовалии соответствующего приспособления судебных орга­нов. B их устройстве происходят важные изменения. Однако они, естественно, не затрагивают сословно-классового содержания рос­сийского суда. Суд остается феодальным, приспособленным к за­щите интересов феодалов как господствующего класса. Прежде всего необходимо отметить, что в этот период зарождается и раз­вивается отделение суда от администрации. Первые попытки в этом направлении сделал Петр I. Он учредил специальные судеб­ные органы, отделенные в какой-то мере от администрации.

Реформировал он полностью и духовный суд. B качестве пер­вой инстанции духовного суда были учреждены духовных дел уп­равители. Второй инстанцией являлся архиерей епархии. Для вы­полнения судебных функций при нем было создано специальное учреждение — консистория. Высшей инстанцией для церковного суда являлся Синод.

Хотя Петр и попытался отделить суд от администрации, од­нако последовательно это у него не получилось. Создав органы, которые специально занимались судебными делами, Петр сохра­нил все же некоторые судебные функции за административными органами. Например, суд по земельным делам принадлежал Вот­чинной коллегии, Преступления против финансовых прав государ­ства рассматривала Камер-коллегия. Учрежденные Петром над­ворные и нижние суды действовали под надзором губернаторов и воевод, т.е. подчинялись администрации. B конце царствования Петра I и после его смерти эта система стала свертываться. Функ­ции общегражданских судов были переданы губернаторам и вое­водам.

Наряду с общим сокращением штатов государственных орга­нов была сделана попытка сократить расходы на оставленных, в том числе судебных, местах. Судьям' было предоставлено право самообеспечения, т.е. попросту они стали жить за счет клиентов. Екатерина ЇІ поломала эти порядки. Уже в 1763 г, императрица запретила судьям брать поборы в свою пользу, но установила для содержания судов специальнЫе пошлины. Скоро, однако, выяви­лось, что этих пошлин не хватает на жалование чиновникам и кан­целяристам. Тогда на следующий год бьш издан именной указ, ко­торый предусматривал совершенствование сети судебных органов в сторону ее сокращения,

Екатерина II более последовательно, чем Петр, провела и от­деление суда от администрации. Вместе с тем учрежденные ею судебные органы были устроены по подчеркнуто сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные — для горожан, отдельные — для государственных крестьян. Что же касается по­мещичьих крестьян, то они подлежали вотчинной юрисдикции, как закупы во времена Русской Правды.

Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени. Для дворян был учрежден уездный суд как суд пер­вой инстанции и верхний земский — суд второй ступени, OH был один на всю губернию. Для мещан — соответственно городской и губернский магистраты. Для свободных крестьян — нижняя рас­права в уезде и верхняя — в губернии. Одно название этих орга­нов говорит само за себя. Кроме этих судов, Екатерина II учре­дила еще в каждой губернии по одному совестному суду. Такое название было дано им потому, что в своих решениях они могли руководствоваться не только законом, но и правосознанием, со­вестью, естественной справедливостью. Само собой разумеется, что в компетенцию этих судов входили лишь малозначительные уголовные и гражданские дела.

Высшей инстанцией для всех судебных органов губернии Ека­терина сделала две палаты — гражданского и уголовного суда. A высшим судебным органом империи стал Сенат.

C созданием управ благочиния следствие по всем уголовным делам было передано этим управам.

B данный период развиваются и специальные органы борьбы с политическими преступлениями. Наиболее известен из них пет­ровский Преображенский приказ. Позднее его функции выполня­ла Тайная канцелярия.

При Петре I была создана и прокуратура. Он учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при кол­легиях и надворных судах. Ho только при Екатерине Ц мы видим стройную систему прокурорских органов, призванных неустанно стоять на защите интересов феодального государства. B губерниях были созданы должности прокуроров при всех сословных губерн-

ских судах и при губернском правлении* Прокурор губернского правления считался губернским прокурором, старшим над проку­рорами сословных судов* Сам он находился в двойном подчине­нии — губернатору и генерал-прокурору империи* B надзоре над судами прокурорам помогали стряпчие уголовных дел* B уеэдах прокурорский надзор осуществлял уездный стряпчий.

Громадные размеры крестьянских волнений в XVIII в* требо­вали значительной вооруженной силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже заставляла укреплять вооруженные силы, B этих целях проводятся реформы военного. устройства государства* Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I, явилось создание p e - гулярной армии* Постоянные войска существовали и до Петра* Они выступали в форме стрелецких полков и наемников* Однако эти войска были далеки от совершенства* Стрельцы боль­ше думали о своих лавках, а наемники — о жалованье. Одной из причин поражения Петра I под Нарвой явилась измена немец­ких наемников, руководимых фон Круцем[96]. Большое место в сис­теме вооруженных сил занимали дворянские полки и дворянское ополчение* Петр I впервые ввел новый принцип формирования воЙск — рекрутский набор. B Западной Европе этот принцип бьш введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе* Армия четко разделялась на полки, батальоны, роты. Реформирование вооруженных сил дало свои результаты* Уже при Петре I бьши одержаны блистательные победы* Особого могущества Россия до­стигла во второй половине XVIII в*, став, ло существу, первой дер­жавой Европы. По словам одного из царских сановников того вре­мени, «ки одна пушка в Европе не могла выстрелить без соизво­ления из Петербурга»[97].

Военное могущество России обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление внешней функции мирными способами* При Петре I существенно совершенствуется организация внешних сношений. Впервые Россия учреждает постоянные дипломатичес­кие представительства в европейских государствах, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично подпи­сывает междун ародные дого в оры[98].

Развитие государственного аппарата при абсолютизме, много- численные войны требовали громадных средств. B силу этого спо­собы выжимания денег из населения совершенствуются. Важным моментом явилась замена подворного налога подушным. B резуль­тате этой реформы налоговый пресс на крестьянство усилился.

Церковь н государство. Учреждение в России в конце XVI в. патриархии означало существенное укрепление авторитета рус­ской православной церкви во внешнем мире. Однако внутри стра­ны церковь все более подчиняется государству. B XVIII в. церковь продолжает обладать громадными богатствами, в том числе зем­лями и крестьянами, но государство принимает меры к ограниче­нию роста церковного землевладения. Делаются попытки ограни­чить церковь в ее судебных правах, что имело и политическое, и экономическое значение. Попытки патриарха Никона поставить вопрос о равенстве церковной власти со светской и даже о при­оритете церкви над государством привели к его низвержению. Цари и до этого ставили на патриарший престол нужных им лиц, хозяйничали на церковных соборах и т.д.

C именем Никона связано и такое важное событие в русской православной церкви, как ее раскол. Деятельность патриарха Ни­кона по реформе церкви соответствовала интересам государства. Переписка церковных книг в соответствии с греческими канонами означала централизацию культовой сферы, введение единства и единообразия в порядок богослужения и вообще в церковный по­рядок. До этого в разных русских землях накопились свои местные искажения церковных книг и порядков, которые сохранялись как пережиток феодальной раздробленности. Инициаторами раскола являлись рядовые священники, в большой массе полуграмотные, которым переучиваться по исправленным книгам бьшо просто не по силам. Ho к расколу примкнули самые разнородные силы: древние боярские роды, теснимые дворянством, посадское насе­ление, положение которого ухудшалось преимущественно по при­чине конкуренции иностранных купцов, а главное, крестьянство, закрепощение которого завершилось и положение которого про­должало ухудшаться. Именно участие в расколе широких народ­ных масс сделало его серьезной и опасной силой, с которой госу­дарству пришлось активно бороться.

Подчинение церкви государству усилилось в XVIII в. Петр I, воспользовавшись смертью патриарха Адриана, решил вообще не избирать нового патриарха, а учредил лишь должность местоблюс­тителя патриаршего престола, назначив на этот пост верного ему

человека — молодого рязанского егшскспа Стефана Яворского. Вслед за тем бьш вновь учрежден Монастырский приказ, создан­ный, а затем упраздненный еще Алексеем Михайловичем. Ho те­перь Монастырский приказ получил более широкие полномочия. Он стал управлять всем хозяйством русской православной церкви, причем часть доходов от громадных церковных имущесгв щла на содержание церкви, а остальное — на государственные нужды. Больше того, церковь была обложена разного рода государствен­ными повинностями и податями.

При Петре I была создана и Духовная коллегия, названная затем Синодом и подчиненная Сенату. Она стала государствен­ным органом управления церковью. При преемниках Петра Вели­кого статус и экономическое положение церкви неоднократно ме­нялись в ту или другую сторону, но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль государства, стала, по суще­ству, государственным органом, а ее имущество бьшо отобрано в пользу казны, Bce церковные иерархи были посажены на государ­ственное жалованье, которое платилось из доходов от бывших церковных имуществ. Ha это тратилась примерно треть доходов, а больше половины их просто шло в казну. Для заведования цер­ковными землями и крестьянами быяа создана Коллегия эконо­мии, а крестьяне стали именоваться экономическими, Екатери­на II и Павел I не стеснялись раздавать часть бывших церковных земель своим приближенным.

B конце XVIII в. одновременно с губернской реформой бьш пересмотрен состав епархий, при этом территория епархии стала совпадать с губернской1.

B эпоху абсолютизма церковь сделала следующий шаг и в при­знании богопомазанности монархов. Теперь царь признавался на­местником бога на земле и главой православной церкви.