ГЛАВА II Первые законы о малолетних

Империалистическая политика Петра нуждалась в той отечественной промышленности, которая удовлетворяла бы в первую очередь нужды войны. Именно поэтому уже на заре XVIII века начинается лихорадочное строительство оружейных и железных заводов, суконных, полотняных и т.

нейшие отрасли фабрично-заводской промышленности, когда финансирование предприятий проводилось в ударном порядке и не представлялось столь трудным, правительство должно было разрешить сложную задачу—отыскать необходимое число рабочих, которых можно было бы с относительным успехом использовать в нарождающейся промышленности.

Ранняя попытка в этом направлении была сделана в 1706 г. Соответствующим указом все работники суконных фабрик, взрослые и подростки, передавались в исключительное ведение петербургского губернатора А. Д. Меншикова, причем с целью привлечения на предприятия рабочих в добровольном порядке „податей с их (работников и учеников) опричь дворового гягла имать не велено" 1). Но эти полумеры не могли, конечно, утолить тот голод в рабочей силе, который стала ощущать промышленность с самого начала ее возникновения, благодаря тому, что ремесленники, наиболее квалифицированный и подходящий элемент, не имели никакого желания менять свою обеспечивавшую их существование деятельность на ничего не сулящую и совершенно неизвестную фабричную работу, а та рабочая сила, которая имелась на рынке в изобилии, не удовлетворяла казенные предприятия или по своей дороговизне, или же по абсолютной неподготовленности.

Поэтому уже вскоре правительство вынуждено было пойти по пути использования свободных рабочих в принудительном порядке. Жители различных отдаленных от столицы мест посылались не на какой-нибудь завод или фабрику, а обычно непосредственно в Петербург на постоянное жительство, и уже отсюда по мере надобности распределялись по предприятиям. Такое переселение целых семейств вполне понятно, раз в то время все дело фабрично-заводской промышленности было строго централизовано в руках царской власти. В таком порядке были отправлены в Петербург в конце 1710 г. 2500 ма- стеров-ремесленников вместе с женами и детьми, которым положили жалованье в размере 22 руб. в год. Ремесленное производство достигло к царствованию Петра известного развития, и ясно, что именно ремесленники представляли собою рабочих, наилучше подготовленных для фабрик и заводов. Поэтому в течение многих последующих лет мы встречаем весьма часто принудительные посылки мастеровых-одиночек или вместе с семьями в Петербург с зачислением на государственную службу.

Колонизация вновь захваченных территорий также требовала отправки туда значительного числа работников различных специальностей, почему наряду с полицейскими мерами практиковались также и меры поощрительного характера, неоднократно подтверждаемые специальными постановлениями сената- Так.

ПЕРВЫЕ ЗАКОНЫ О МАЛОЛЕТНИХ              1              1

напр., в октябре 1713 г. в приговоре сената о присылке мастеров „денежного и скорняжьего дела" говорилось: „И подтвердить в том указе, чтоб кроме платежа с дворов их и с вотчин, буде у кого есть, оброчных денег в слободы ни в чем их впредь не привлекали и не волочили, и не убытчали, и нигде б их не держали, потому что без них во обоих тех местах у государева денежного и скорняжего дела пробыть невозможно" '). Из других подобных указов сената мы узнаем, что было приказано с крестьян, взятых на каменные и кирпичные работы, „податей никаких не брать и из окладу выложить" )¦

Насколько эти льготы были ощутимы, видно из челобитной 10-ти человек, которые, будучи записаны в каменщики еще подростками, проработали в этой специальности некоторое время, а в 1713 г.

Нарастающие требования на рабочую силу принудили правительство издать ряд указов о присылке молодых ремесленников из дворянских вотчин для работы на казенных предприятиях в течение шести месяцев. Однако, вотчинники весьма неохотно выполняли этот приказ, предпочитая оставлять ремесленников в своем хозяйстве. Поэтому они вместо специалистов посылали подростков, на обучение которых уходили обычно все шесть месяцев.

Вследствие сказанного правительство должно было углубить метод принудительной отправки ремесленников на казенные заводы, и формула „быть им (работникам) на этих заводах неотлучно" начинает встречаться все чаще и чаще. Это и был переход не только к принудительному труду, но и к прикреплению работных людей к предприятиям на вечные времена. Общий и повсеместный указ на эту тему последовал несколько позже, к концу царствования Петра, но отдельные постановления и приказы этого рода показывают, что такая форма привлечения рабочей силы фактически стала проводиться в жизнь уже в рассматриваемый нами период.

По предложению кн. Щербатова, в виду посылки помещиками на заводы подростков вместо мастеров и повального бегства с предприятий присланных крестьян, было постановлено выучить кирпичному делу сто рекрут с тем, чтобы они уже навсегда были оставлены при этих заводах ’). Далее был издан специальный приказ о производстве по всей Смоленской губ тщательной проверки больных, престарелых и малолетних рекрут с тем, чтобы всех достигших 15-ти летнего возраста отправить на фабричные работы1’). Обращает на себя внимание постановление 18 августа 1712 г. об отправке из различных губерний на тульские оружейные заводы около 300 „молодых робят“, знакомых с кузнецким и столярным делом, „для починки и делания ружей“.

Таким образом, почин в деле проведения принудительного труда на фабриках и заводах был дан самим правительством для казенных предприятий. И вполне закономерным представляется нам, что это произошло именно в царствование Петра, когда сложившийся к тому времени крепостной порядок получил свое формальное утверждение.

Начавшееся в быстром темпе строительство казенных предприятий встретило вскоре на своем пути различные препятствия, как то: огромные расходы, создание большого бюрократического аппарата и пр. Трудности в развертывании промышленности заставили правительство принять ряд мер к использованию частной инициативы и к вовлечению излишков торгового капитала в фабрично-заводскую промышленность. В виду того, что купечество крайне осторожно вкладывало свои деньги в новое для него дело, Петр решил применить полицейские меры s). Но так как заставить купечество одними только приказами строить фабрики и заводы, конечно, было невозможно, то им предоставлялись и важные льготы, как то: монополия на производство тех или иных товаров, субсидирование деньгами, оборудованием и рабочей силой и т. д.

Из этих льгот наибольшее значение имела дешевая рабочая сила. Вольнонаемных рабочих можно было использовать в то время уже в достаточном количестве, но цены на их труд были сравнительно высоки, а кроме того рабочие эти при существо

ПЕРВЫЕ ЗАКОНЫ О МАЛОЛЕТНИХ

13

вавшей тогда крепостнической системе являли собой элемент, сравнительно слабо поддающийся эксплоатации.

Не забывая о своих нуждах, правительство неоднократно договаривалось с предпринимателями в том отношении, что последние имеют право пользоваться трудом посланных к ним для обучения подростков в течение нескольких, обыкновенно, семи лет. Фабриканты всегда старались этот срок увеличить и часто добивались права удерживать учеников в течение еще трех лет после прохождения ими курса обучения- Такой срок был указан и в привилегии, данной фабриканту Тамесу- На игольном предприятии Томилина ученики должны были находиться до достижения ими совершеннолетия. Тот же срок был установлен на суконной фабрике Щеголина.

В подавляющем большинстве случаев только по окончании этого срока дети и подростки получали разрешение переводиться на другие предприятия. Конечно, условия труда этих несовершеннолетних рабочих никакими законодательными актами не регулировались, и правительство ограничивалось тем, что отмечало в именных указах на необходимость выдавать рабочим за их труды „достойную" плату. Фабриканты понимали это выражение по-своему, и зачастую скверное, полуголодное содержание являлось „достойным" вознаграждением несовершеннолетним за их многочасовую работу В лучших относительно условиях работали те ученики из дворян и мещан, которые предназначались для занятия в будущем командных должностей в отечественной промышленности. Они получали сравнительно высокое жалованье и лучшее содержание.

Все более настойчиво пред'являемые фабрикантами требования на дешевых рабочих, зачастую сопровождаемые угрозами закрыть предприятие, побудили правительство использовать рабочую силу огромного числа малолетних, бродяг, нищих, проституток и другого обездоленного люда—по терминологии того времени „подлых людишек",—которые бродили по селам и городам, существуя то случайной работой, то подаянием. Так, регламентом главного магистрата от 16 января 1721 года

определялось, что смирительные дома предназначаются в значительной мере для несовершеннолетних, которые пьянствуют, бродяжничают, нищенствуют, но не хотят трудиться,— из смирительных домов они и должны рассылаться на работы.

Эта тенденция использования труда бедных и малолетних, жертв зарождающейся фабрично-заводской промышленности, не менее ярко проявляется и в последующих распоряжениях правительства. Так, 26 июня 1721 г. последовал указ об отсылке виновных баб и девок в берг- и мануфактур-коллегии для отдачи в работу на фабрики и заводы. Этот указ, приравнивая фабричную работу к тяжелому наказанию, прямо говорит, что „винных баб и девок", т.-е. присужденных к наказанию, следует направлять в упомянутые учреждения для отдачи заводчикам на их предприятия с обязательным указанием, „сколько которой лет в работе быть или по смерть". Кроме того отмечалось, что содержаться они должны под караулом; кормовые деньги и пища выдаются им по усмотрению фабрикантов 1Интересной особенностью этого указа является то, что он разрешает отправку женщин и девушек не только на мануфактуры, как это практиковалось до того времени, но также и на заводы горного ведомства, где работа протекала в значительно более тяжелых условиях. Указ этот ни в какой мере, конечно, не свидетельствует о том, что Петр проявил „беспредельную заботливость об участи рабочих". как заявляет один исследователь 1 ). Наоборот, передача фабрикантам разрешения вопроса о вознаграждении работниц и самый факт приравнивания фабричной работы к наказанию за определенные преступления подтверждают, чго Петр в гораздо большей степени защищал интересы промышленности, в частности предпринимателей, чем тех „подлых людишек", кото") Первое Собрание Законов, № 3708, гл. XX.

11) М. Балабанов. Очерки по истории рабочего класса в России, -і. 1-ая (Киев, 1924 г.), с-ф. 27, Первое Собрание Законов, № 4006.

*-) Первое Собрание Законов, № 3808.

'1 Л. Н. Ннсселович. История заводско-фабричного законодательства, стр. 45.

ПЕРВЫЕ ЗАКОНЫ О МАЛОЛЕТНИХ              15

рые по его распоряжению посылались в принудительном порядке на фабрики и заводы. Такая же линия проводится правительством и в других подобных указах, напр., в инструкциях московскому обер-полицмейстеру от 9 июля и 10 декабря 1722 г. м)‘- замеченных в повторном бродяжничестве и нищенстве подвергать наказанию на площади батогами и ссылать в каторжные работы, а женщин отправлять в шпингаус ’"), а „ребят бив батоги посылать на суконный двор и на прочие мануфактуры".

Многочисленные указы и положения, изданные при Петре, почти всегда заостряют внимание на вопросах, связанных с рабочей силой, причем очень часто трактуют специально о малолетних. Конечно, в том или ином законодательном акте мы наталкиваемся на известные вариации в разрешении этого вопроса, но они несущественные, не отклоняющиеся от намеченной выше общей линии, направленной к защите интересов не столько самих фабрикантов и заводчиков, сколько их предприятий, с принесением в жертву им огромного числа деклассированного элемента —взрослых, подростков и малолетних детей.

В царствование Петра были изданы еще два чрезвычайно важных указа, содержание которых вполне соответствовало всей проводимой в то время политике и которые оказали сильнейшее влияние на усиление и углубление эксплоатацни несовершеннолетних. Первый указ, изданный 18 января 1721 г. под непосредственным и настойчивым давлением промышленного купечества, разрешил ему покупать к заводам и фабрикам деревни, населенные крепостными крестьянами с тем, однако, условием, чтобы деревни эти уже навсегда оставались при предприятиях — продавать их разрешалось только вместе с фабрикой или заводом, с дозволения берг- или мануфактур- коллегии. Указ этот, предоставляя лицам не дворянского происхождения право иметь крепостных фабричных крестьян, в большой степени усиливал торговый капитал и фиксировал переход от принудительного к крепостному труду. Указ 18 января, направленный по существу против дворян, вызвал последних на активное противодействие, и борьба за отмену этого закона велась с переменным успехом в течение всего XVIII столетия, вплоть до 1816 г. Но, конечно, главный удар этот закон нанес закрепощенному крестьянству, которое должно было теперь вести борьбу не только с помещиками- крепостниками, но и с владельцами промышленных предприятий.

]41 Первое Собрание Законов, № 4047, § 31; Л? 8130, § 30.

' j Шпингаус—прядильный дом.

1,;) Первое Собрание Законов, № 3711. Крестьяне, купленные к фабрикам или к ним приписанные, стали называться позже „посссссионными".

Хотя согласно букве закона крестьяне, купленные фабрикантом, не являлись его собственностью, принадлежа непосредственно самому предприятию, фактически они представляли собою тех же крепостных, находящихся в полном распоряжении заводчика. И это положение в первую очередь отразилось на степени эксплоатации труда детей и подростков. Предприниматель стремился теперь до крайности использовать детскую рабочую силу своих крестьян, уравнивая пред лицом новой фабричной повинности всех крепостных, независимо от пола и возраста.

Отягчая положение крестьян, закон 18 января 1721 г. привел как к количественному, так и к качественному росту крестьянских беспорядков, которые принудили правительство путем издания отдельных положений регулировать некоторые стороны условий труда поссессионных крестьян, в частности их малолетних детей. Но, как мы увидим в дальнейшем, предприниматель имел полную возможность путем жесточайшего экономического давления заставить своих крестьян посылать на фабричную работу малолетних детей уже с 5 — 6 летнего возраста и притом в совершенно „добровольном" порядке.

18 июля 1722 г. был издан другой указ, опять-таки в ущерб дворянству защищавший интересы торгового капитала, согласно которому помещик не имел права требовать возвращения с фабрик и заводов своих беглых крепостных, устроившихся там в качестве учеников и работных людей ь). Дело в том, что предприниматель, изыскивая способы привлечения наиболее дешевых рабочих, охотно укрывал беглых крестьян, спасавшихся от тяжкой доли помещичьего крепостного. Бегство же крестьян именно на фабрики и заводы об'ясняется тем, что, с одной стороны, предприниматель, заинтересованный в привлечении наибольшего числа дешевых рабочих, предоставлял им сравнительно сносные, во всяком случае, лучшие, чем в имении помещика, условия существования, а с другой — бродяжничество, на которое был обречен нигде не устроившийся беглый крепостной, каралось в то время чрезвычайно строго. Убежавший от помещика крестьянин выигрывал только в том случае, если он попадал на фабрику под покровительство входившего в силу торгового капитала. Следует отметить, что на этот путь пошла в значительной степени именно крестьянская молодежь, что было наиболее выгодным для фабриканта и вместе с тем наносило помещичьему хозяйству значительный ущерб.

Указу 18 июля 1722 г., изданному во время отсутствия Петра из Петербурга, был придан временный характер, и поэтому в нем не имелось указаний на те взаимоотношения, которые устанавливались между беглым крепостным с момента

') Первое Собрнние Законов, № 4055.

оставления его на фабрике владельцем предприятия. Ясно одно, что никуда уже с фабрики или с завода такой крестьянин уйти не мог, ибо тогда он лишался того покровительства, которое давала ему фабричная работа, и возвращался в состояние беглого крепостного. Закон этот был развит значительно позже указом 1736 г. Однако, и в своем первоначальном виде он не только ущемлял дворянство и предоставлял купечеству новые привилегии, но еще способствовал закреплению крестьян на фабричной работе. Если до издания указа 18 июля фабрикант мог бояться ухода укрывавшегося у него беглого крестьянина и поэтому старался создать для него сравнительно сносные условия работы и существования, то теперь, получив на таких беглых права владельца, он имел полную возможность, отбросив всякую осторожность, ухудшить их положение, извлекая из этого для себя наибольшую прибыль. Таким образом, крестьянская молодежь, бежавшая из имений и вотчин на фабрики и заводы, благодаря указу 18 июля 1722 г., в конечном итоге, только переменила свое состояние частновладельческих крестьян на положение фабричных крепостных.

К тому времени торговый капитал стал уже входить в свою новую роль, и трудно было сказать, много ли хорошего сулила в будущем детям и подросткам эта перемена.

В отношении же крестьян, которые, согласно предоставленному им праву отхожего промысла, отпускались помещиками на фабричную работу, существовало положение, коим фабрикант мог задержать их на предприятии и по истечении обусловленного срока, без предварительного согласия помещика, с обязательством лишь уплачивать последнему по 50 рублей за каждого задержанного работника 18). Таким образом, даже и в отношении этого рода рабочих правительство защищало интересы предпринимателей и открывало последним новые возможности в деле закрепления фабричного люда.