§ 6. Первая российская Конституция

Итоги преобразований первого периода истории Советского го­сударства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, прн- нятом'в июле 1918 г, Перваясоветская Конституция обобщила, хотя.и вееьманеболыпой, опыт государственного строительства.

Среди первых актов Советской власти, имевших конституци­онное значение, особое место занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа> принятая ІП Все- российским съездом Советов.

. Декларация рещила основные констатуционные вопросы. Она законодательнозакрелила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышлен­ности> обращение всех банков в собственность государства, все- общую обязагщость трудиться* поставила задачууничтожения эксплуатации человека человеком.

B Декларации были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, сол- датских и крестьянских депутатов. Всявласть в центреи на местах принадлежит этим Советам», Декларация закрепляла также лише­ние эксплуататоррв политической власти: «III Всероссийский съезд Советов рабочих> солдатских и крестьянских депутатов по- лагает, что теперь, в момент рещительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может бытъ места ни в одном из органов власти»[10].

По-новомурешая вопрос о форме государственного единства Советской России> Декларация провозгласила> что Российская Республика учреркдается иа основе свободкого союза свободных наций какфедерация советскихнациональных республик, однако

не устанавливала при этом конкретных форм федерации. «...Стре­мясь создать действительно свободный и добровольный, а, следо­вательно, тем более полный и прочный, союэ -трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установле­нием коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять само­стоятельное решение на своем собственном полномочном совет­ском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях».

Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции. Она была как бы малой, краткой, временной Конституцией Советского тосударства. Ста­вить вопрос о развернутом Основном Законе в условиях января 1918 г. было преждевременно: революция победила еще не на всей территории страны, государственный механизм находился в стадии строительства, вопрос о форме государственного единства был решен только в принципе, правовая система еще только со­здавалась, сохранялось состояние войны с Германией, перемирие было весьма шатким.

Тем не менее на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена. При принятии резолю­ции «О федеральных учреждениях Российской Республики» левые эсеры внесли предложение дополнить данный проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции, Съезд принял резо­люцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918 г., когда обстановка в стране существенно изменилась, появилась возможность и стала более острой необходимость создания пол­ного Основного Закона Российской Советской Республики,

30 марта 1918 г, Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я.М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона, Я.М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с до­кладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести ,наркоматов; несколько позже в комиссию вошло еще несколько членов.

J

Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещатель­ным голосом). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов, его заместителем — M.H.

Участие в комиссии эсеров, конечно* несколько осложняло ра­боту, однако сколько-нибудь сушественноговлияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2-3 эсеров могли выступить 10-12 большевиков. Хотя на заседаниях комиссии обычно присутствовали не все ее члены, од­нако большинство при решении принципиальных моментов за коммунистами обеспечивалось всегда. Это вовсе не означает* что работа комиссии проходила безмятежно и без всяких споров^Со- всем наоборот: такие споры, порой ожесточенные* можно отме­тить на каждом заседании комиссии БЦИК. Столкновения мнений возникали не только на межпартийной основе, но и между самими большевиками. И не удивительно. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик,

ВажныЙ спор возник уже в начале работы комиссии, Ha засе­дании 5 апреля 1918 г. было решено поручить члену ЦК РКП(б)* наркому по делам национальностей И.В. Сталину и ответствен­ному работнику Наркомата юстиции, известному государствоведу профессору M.A. Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской Республики* которые должны найти отражение в Конституции. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, глав­ным содержанием которых была проблема федерации.

Рейснер исходил из представлений о том* что национальный вопрос — пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве, B соответствии с этим M.A. Рейс­нер мыслил РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практи­чески ™ как федерацию административных единиц (областей, гу­берний, уездов и т.п.).

ного единства. Однако в реальных условиях 1918 г., когда по стра­не развертывались национальные движения под лозунгом созда­ния национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

И.В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной практики государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориально­му принципу. Комиссия большинством пять против трех голосов принялапроект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение OCHOBHbLX положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами за­кона. До шоня 1918 г. одна за другой принимались подготовлен­ные главы. Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали и в Наркомате юстиции.

K концу июня многие разделы проекта Конституции были го­товы, однако завершенного текста Основного Закона еще не было, 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП(б), который был обеспокоен тем, что к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов проект не готов. Накануне съезда Я.М. Свердлов поручил члену комиссии ВЦЙК Ю.М. Стеклову и делегату V съез­да Советов, председателю Казанского Совета Я.С. Шейикмаиу за­вершить работу над проектом.

В.И. Ленин внес в проект некоторые коррективы, в частности, по вопросу об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» готовый проект Конституции был опубли­кован.

Проекты комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции были рас­смотрены специальной комиссией ЦК РКП(б), и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. Ha заседании V Все­российского съезда Советов 4 июля 1918 r. была образована ко­миссия для рассмотрения проекта Конституции из шести членов и трех кандидатов. По докладу Ю.М. Стеклова с некоторыми из­менениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918 r. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие.

Конституция отражала реальноесоотношение классовых сил в стране. B ней закреплены коренные принципы советской демо­кратии.

Статья 10 Основного Закона гласила: «Российская Республика есгь свободное социалистическое общество всех трудящихся Poc-

сии. Вся власть в пределах Российской Социалистической Феде­ративной Советской Республики принадлежит всему рабочему на­селению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. Прямо предусмат­ривалось и два конкретных случая такого лишения* Статья 65 ли­шала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибьиш, живущих на нетрудовые доходы, част­ных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы> говоря> что право защищать революцию с ору­жием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязаннос­тей: военно-транспортных, военно-строительных и т.п.

' Характерной чертой советскрй демократии являлся ее интер­национализм* Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной при­надлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был за­креплен в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принад­лежности, объявляет противоречащим основным законам Респуб­лики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равно­правия».

Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции. Статья 21 предусматривала предоставление убежи­ща иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании ст.

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на TO1 что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последователь­но проводится по всему Основному Закону. Специально равно­правие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод:.свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу

объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавших­ся — классовых, нет:все свободы предоставляются только трудя­щимся.

Мы помним, что подобные свободы существовали и до Октяб­ря. Они были установлены явочным порядком сразу после Фев­ральской революции, и большевики в меру возможности пользо­вались ими, что помогло, в частности, партийной пропаганде и организации. Теперь данные свободы закреплялись в конституци­онном порядке. B связи с этим важна и проблема гарантирован­ности названных прав и свобод. Bce статьи Конституции, провоз­глашавшие те или иные свободы, содержали указание на ихмате- риальное обеспечение: «В целях обеспечения за трудящимися дей­ствительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви...» (ст. 13); «В целях обеспечения за трудящи­мися действительной свободы выражения своих мнений Россий­ская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к издаиию газет, брошюр, книг...» (ст. 14), Аналогичным образом строятся и следующие статьи.

Действительно, отделение церкви от государства означало рас­крепощение граждан, векамизависевших от церкви, с момента рождения до самой смерти, освобождение детей от непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и особенно не­гибкая политика властей сразу привели к конфликту между цер­ковью и государством. Мирного сосуществования между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция церкви новой власти скоро вызвала репрессии против церковников. А.И. Дени­кин упоминает и об оборотной стороне медали: на белогвардей­ской территории расстреливали священников, уличенных.в со­трудничестве с Советской властью.

Громадной проблемой для левых партий в дореволюционное время была практическая реализация свободы печати. Свобода-то провозглашалась, а издательств, типографий, бумаги не было. Те­перь все это оказалось в руках пролетарского государства.

Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась сво- . бода слова, причем не только для трудящихся. B Москве, напри­мер, действовала Вольная Академия Духовной Культуры, где чита­ли лекции профессора, далекие от марксизма. Так, в 1919/20 учеб­ном году здесь прочитал свой курс религиозной философии исто-

рии H- Бердяев, раскритикованный В.И, Лениным еще до револю­ции. B названном курсе лектор жестко разносил марксизм[11].

Конституция отразила такую черту советской демократии, как соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив права граждан, она называет и важнейшие обязанности. Так, ст. 18 Ос­новного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 — всеобщую воинскую обязанность.

B Конституции закреплены основные принципы советской фе­дерации. Она включила в себя целиком Декларацию прав.трудя- щегося и эксплуатируемого народа, а следовательно, и все статьи о федерации, содержащиеся в ней. Кроме того, вопросы федера­тивного устройства нашли отражение в других частях Основного Закона.

Статья 11 Конституции закрепила то важное положение, что «Сбветы областей, отличающихся особым бытом и национальным составо^, могут объединиться в автономные областные союзы...

Эти автономные областные союзы входят на началах федера­ции в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику»,

Таким образом, Конституция вподне четко опредатила форму федерации для России — государство с автономными включения­ми. Членами Федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных ст. 11.

B ст. 49 Конституции была определена компетенция высших органов власти РСФСР, Здесь же затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами,

B качестве важнейшего принципа советской федерации за­креплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наииЙ», Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов всех наций России», Этот принцип вытекал из национальной программы Ком­мунистической партии — права наций на самоопределение вплоть до отделения.

Добровольность объединения народов в РСФСР проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации. Характерной чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение

их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудя­щихся масс, руководимых местными органами партии и Совет­ской власти.

Конституция закрепила национально-территориальный прин­цип формирования Российской Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противни­ками федерации в принципе, в то же время считали ее «щагом вперед» в деле разрешения национального вопроса.

Национально-территориальный принцип означает, что членст­во в федерации строится на основе выделения определенной тер- . ритории, компактно населенной людьми той или иной националь­ности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным осложнениям в TocyflapCTBeHHOMl строитель­стве. Однако в условиях 1918 r., как уже отмечалось, не следовать ему было невозможно.

Конституция РСФСР закрепила, сложившуюся систему орга­нов власти и управления. Высшими органами власти и общего уп­равления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Сов­нарком. Конституция упоминает также (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое положение не рас­крывает. Органами отраслевого управления согласно Конститу­ции являются народные комиссариаты, котор^гх теперь стало 18.

Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления. Органы Советской власти всех степеней были выбор­ными.

B Конституции .были закреплены основные принципы совет­ской избирательной системы.

Основной Закон 1918 r. стал не только первой советской, но и первой в истории России конституцией.