4. Первая Конституция России 1918 г. и ее правовая оценка.
Отдельные положения конституционного характера содержались в первых законодательных актах советской власти: декреты о мире и о земле (октябрь 1917 г. ), о заключении и расторжении брака (декабрь 1917 г.
) и т. п.В январе 1918 г. III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация закрепляла некоторые принципы конституционного строя советского государства. Она стала первым обобщающим документом конституционного характера и в течение полугода выполняла функции основного закона Советской России. Съезд принял официальное название государства — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР).
Впервые решение о разработке Конституции принял III Всероссийский съезд советов (январь 1918 г. ). Однако выполнено оно не было.
Работа по созданию Конституции началась лишь после соответствующего решения ЦК РКП (б). Конституционную комиссию возглавил Я. М. Свердлов. Предложения членов комиссии по созданию социалистической федерации на основе союза областей (территориальных образований) или трудовых коммун (территориально-экономических образований) были отвергнуты. За основу было взято предложение И. В. Сталина об образовании национально-территориальной федерации, субъектами которой должны стать области, отличающиеся особым национальным составом.
Конституция РСФСР была принята 10 июня 1918 г. V Всероссийским съездом советов, а 19 июля — официально опубликована и введена в действие. Данный акт был первым в истории страны основным законом, получившим официальное название конституции. Конституция имела второе название — Основной закон.
Основным источником конституции явились акты конституционного характера, принятые в РСФСР в предшествующие месяцы, и прежде всего Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В тексте Конституции содержалось положение о временном характере этого акта.
Она была рассчитана на переходный период до построения социализма.Конституция содержала преамбулу и основной текст, насчитывавший 90 статей.
Ее текст был разделен на шесть разделов. Первый раздел представлял собой текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Второй раздел содержал основные положения. Таким образом, в статьях двух первых разделов формулировались принципы государственного строя РСФСР. Третий раздел назывался «конструкция советской власти» и содержал нормы о порядке формирования и функционирования советов. Четвертый раздел был посвящен избирательному праву, пятый — бюджетному праву. Положения шестого раздела устанавливали государственную символику РСФСР — герб и флаг.
Основными принципами государственного строя являлись:
• республиканская форма правления;
• федерализм;
• недемократический политический режим;
• полнота государственной власти в руках Советов и отсутствие разделения властей;
• светский характер государства.
Главной задачей страны было объявлено «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3).
Территориальная организация РСФСР характеризовалась наличием административных образований с разным статусом. Национальные республики, образованные на части территории России, обладали статусом субъектов федерации. Конституция допускала возможность выхода из состава федерации, но с согласия Всероссийского съезда советов или ВЦИК. Большинство административно-территориальных единиц не являлись субъектами федерации и не обладали соответствующей самостоятельностью.
Государственная власть рассматривалась как форма диктатуры пролетариата. С водворением» социализма предусматривалась ликвидация государственной жизни (ст. 9).
Система советов возглавлялась Всероссийским съездом советов, который был «высшей властью» в РСФСР (ст.
24). Делегаты съезда направлялись губернскими и городскими советами. Во время между съездами верховная власть принадлежала Всероссийскому центральному исполнительному комитету советов, который избирался Всероссийским съездом советов. Он являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Во главе его стоял президиум.Ведению Всероссийского съезда советов и ВЦИК подлежали все вопросы общегосударственного значения. Это означало отказ от идеи разделения властей.
Государственную власть на местах осуществляли областные, губернские, городские, уездные и волостные съезды советов. Их делегатов направляли нижестоящие советы. В городах и селениях создавались советы. К ведению съездов советов и советов относилось проведение в жизнь решений вышестоящих советских органов и решение вопросов местного значения.
Советы не только принимали решения, но и организовывали и исполнение. С этой целью они формировали исполнительные органы. Общегосударственный исполнительный орган назывался Советом народных комиссаров, а местные исполнительные органы — исполнительными комитетами (исполкомы).
«Общее управление делами РСФСР», т. е. осуществление исполнительных функций, было отнесено к ведению Совета народных комиссаров (СНК). СНК РСФСР имел право издавать не только подзаконные акты, но и декреты (законодательные акты).
В состав СНК входили народные комиссары, возглавлявшие центральные отраслевые органы управления — народные комиссариаты (наркоматы) по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам и др. На правах наркомата функционировал Высший совет народного хозяйства. Руководящими органами наркоматов были народный комиссар и коллегия. Народные комиссары реализовывали свою власть исходя из принципа единоначалия. Коллегия могла обжаловать единоличные решения народного комиссара в СНК или в президиум ВЦИК.
Исполнительные комитеты местных советов имели право отменять решения нижестоящих советов и их исполкомов.
Избирательное право носило классовый характер.
Избирать могли трудящиеся и военнослужащие Советской армии. Избирательное право не было равным: при формировании Всероссийского съезда советов один голос рабочих приравнивался к ПЯТИ голосам крестьян. Избирательных прав были лишены священнослужители, частные торговцы, лица, жившие на нетрудовой доход или прибегающие к наемному труду, служащие бывшей полиции и жандармерии (ст. 64 и 65).Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в большинство советских органов. Только выборы депутатов городских и сельских Советов были прямыми. Делегаты всех вышестоящих советских органов (волостных, уездных, губернских, областных съездов советов) делегировались нижестоящими советскими органами из своего состава. Тайное голосование не было установлено в Конституции. В итоге, по сути, был создан юридический механизм регулирования кадрового состава Советов.
В соответствии с классовым подходом политические и социально-экономические права предоставлялись трудящимся. При этом провозглашалось равенство граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Иностранные рабочие и крестьяне, проживавшие на территории РСФСР, могли получить советское гражданство «без всяких затруднительных формальностей» (ст. 20).
Всеобщая воинская повинность распространялась на все население РСФСР, однако «нетрудовые элементы» могли нести военную службу лишь во вспомогательных частях.
Церковь была отделена от государства, а школа — от церкви (ст. 13).
В нормах Конституции закреплялась обязательность труда и подтверждалось установление всеобщей трудовой повинности. Официально провозглашался лозунг: «Не трудящийся, да не ест!».
Особая процедура изменения Конституции и принятия новой Конституции не была установлена. Эти вопросы решались Всероссийским съездом советов и ВЦИК.
Конституция РСФСР 1918 г. играла ведущую роль в системе советского права. Она явилась основой последующего законотворчества в РСФСР.