§ 1. Переход к парламентаризму. Государственная дума

Политическая обстановка в стране накануне 1905 г.

Самодержавная государственность была очень устойчивой в пе - риоды стабильности и очень уязвимой - в критические периоды, когда централизованная верхушка власти подвергалась атакам обществен­ных сил.

Революция 1 905 г. была опасным и серьезным испытанием для страны, но ее масштабы не следует преувеличивать. Она затронула лишь несколько крупных промышленных центров, где был сосредо­точен актив социалистических партий. Обострение ситуации вызвали события 9 января 1905 г., когда в результате стрельбы в мирную де­монстрацию погибло, по официальным данным, 92 человека. В этих событиях много неясного с точки зрения стихийности, провокаторст- ва, участия масонов и политической полиции. Весьма загадочны лич - ности организаторов шествия (Г апона, Рутенберга и др.).

События 9 января 1905 г. показали отсутствие в правительствен­ных кругах трезвомыслящих политиков, способных четко действо­вать в критической обстановке. Царь узнал о готовящейся демонстра­ции в пятницу вечером в весьма искаженном виде от министра внут - ренних дел П. Святополк-Мирского. Министр совершенно не ориен­тировался в обстановке, выдавал происходившее за обычные рабочие волнения. На всякий случай он вызвал войска, и те, открыв огонь, действовали в соответствии с законом.

Организатор шествия Гапон скрылся и тут же пустил в обраще- ние письмо, где объявил "бывшего царя" "вешателем" и призвал к "вооруженному восстанию".

Николай II, отсутствующий в столице, узнав о случившемся, был ошеломлен и записал в дневнике: "Господи, как больно и тяжело".

С.Ю. Витте предложил царю снять с себя ответственность, заявив, что войска стреляли без его приказа. Это была сущая правда, но Ни­колай II оказался морально выше своих министров и не стал позорить армию. Он выделил деньги семьям пострадавших, уволил градона­чальника Фулона, принял делегацию рабочих и, кажется, стал пони­мать, что окружен слабыми министрами.

Но трещина между властью и народом была слишком глубокой. Принятая царем делегация рабочих не встретила понимания у себя на заводах, западная пресса развернула кампанию против власти России. В феврале 1905 г. в Москве был убит с целью провокации бунта князь Сергей Александрович, за этим последовала волна "социалистическо­го террора". Убивали представителей власти, полицейских, казаков. Царь был недоволен тем, что министры "только заседают в Совете подобно кучке напугавшихся куриц и кудахчут о проведении совме­стных министерских действий". В мае 1 905 г. русский флот потерпел жестокое поражение под Цусимой. В мирных переговорах с Японией возрос авторитет Витте. Встал вопрос об изменении политического курса и замене министров. Еще в феврале было объявлено о начале работ по формированию представительства парламентского типа. В правительственных кругах обсуждались два варианта: насильствен­ное подавление недовольств и парламентский путь. Николай II вы­брал второй. Летом 1905 г. на специальных совещаниях под его руко­водством был разработан закон о выборах в Г осударственную думу и начался самостоятельный политический курс Николая II.

Закон о выборах в Г осударственную думу от 6 августа 1905 г.

Путь к парламентскому представительству находили ощупью. В августе 1905 г. был издан Манифест о созыве Государственной думы и опубликовано Положение о выборах. Значения рабочего класса власть в тот период еще не осознавала, избирательная система вводи­лась сословно-цензовая.

По традиции лишались избирательного права лица моложе 25 лет и женщины (в Англии, Франции, Германии женщины также не поль- зовались избирательными правами). Поскольку считалось, что армия выражает государственные интересы и в политике не участвует, во­еннослужащие срочной службы избирательных прав не получили. Не получили их и "бродячие инородцы", которые в силу образа жизни в выборах участвовать не могли. Опора делалась на крестьянство. Было предусмотрено три разряда избирателей (курия землевладельцев, ку­рия городских избирателей и крестьянская), которые на общих съез­дах избирателей по каждому разряду избирали установленный про­цент выборщиков. Больше всего выборщиков было от крестьян - 42% (но выборы для крестьян были многостепенными - от 10 дворов на волостной сход, на нем - в уезд, затем в губернию), от землевладель - ческой курии - 34%, от городской курии - 24%. Для двух первых ку­рий устанавливался достаточно высокий имущественный ценз, слои мелких собственников и часть средних в выборах не участвовали. За­тем на собрании выборщиков избирались депутаты в Государ­ственную думу. Сама она в тот период мыслилась органом, совме­щающим черты парламента и старинных земских соборов, в ней сильно выделялось законосовещательное начало. Но не следует забы­вать, что формирование парламентаризма в Европе заняло долгие де­сятилетия.

Созыв Г осударственной думы (Булыгинской - по имени подгото­вившего проект закона о ней министра внутренних дел А. Г. Булыги­на) был сорван событиями осени 1905 г.

Манифест 17 октября 1905 г.

В течение всего 1905 г. правительство не могло взять инициативу в свои руки и тащилось в хвосте событий, хотя полиции удалось про­вести удачные операции по пресечению подготовки "революционных партий" к восстанию. Труднее было справиться с забастовочным движением. "Революционные" партии умело проводили антигосудар­ственную агитацию и имели договоренность о совместных действиях против правительства.

События между тем нарастали. В октябре в крупных городах на­чалась политическая стачка, в которой, наряду с рабочими, участво­вали и представители технической интеллигенции. 8 октября 1905 г. прекратилось движение на Московской железной дороге, к 17 октября значительная часть дорог была парализована. Закрывались фабрики, не выходили газеты, в крупных городах почти не было электричества. Последствия были очень значительны. Николай II отверг предложе- ния о чрезвычайных мерах и назначении "диктатора".

17 октября 1905 г. (30 октября по старому стилю) был опублико­ван "Манифест об усовершенствовании государственного порядка". Он устанавливал политические права для граждан России: неприкос- новенность личности, свободу совести, свободу слова, свободу соб­раний и союзов (то есть профсоюзов и партий). К выборам в парла­мент привлекались слои населения, ранее лишенные избирательных прав. Согласно Манифесту, Государственная дума меняла свое значе­ние и приобретала черты развитого парламента; провозглашалось, что закон не может иметь силу без одобрения Г осударственной думы.

Таким образом, Россия вступила на путь достаточно зрелого пар­ламентаризма, но ситуация изменилась очень неожиданно. Разработка Манифеста осуществлялась под контролем графа С. Ю. Витте. Одно­временно с его изданием граф утверждался главой правительства.

Последствия Манифеста

Новый премьер С. Ю. Витте был человеком талантливым и ши­роко образованным. Он начал свою административную деятельность при Александре III, хорошо зарекомендовал себя, отлично провел де­нежную реформу. Витте был хорош на любом посту, кроме поста премьера. Типичный западник по убеждениям, он был приверженцем западного парламентаризма, не зная и не понимая интересов простого народа. Витте "болел" не столько за Россию, сколько за свое "я" в ис - тории, был "по-буржуазному" изворотлив и чужд христианской мора­ли, не обладал способностью стратегического видения в масштабах страны.

На следующий день (18 октября) газеты вышли с сенсационными заголовками - "конституция". Для местной администрации Манифест явился полной неожиданностью, и она пребывала в замешательстве относительно его сути и последствий. В крупных городах - Киеве, Одессе, Москве - начались беспорядки и бунты.

В Киеве огромная толпа в неистовстве рвала царские портреты, выкалывала им глаза, с балкона городской думы призывали к "свер­жению самодержавия", а затем открыли стрельбу по находившимся поблизости войскам. Солдаты ответили залпом. Началась паника. Участие в волнениях большой массы сиониствующих групп вызвало реакцию со стороны русского населения, и администрация вынужде­на была выделить войска для защиты еврейских кварталов. По городу поползли слухи. Революционеры немедленно призвали к забастовкам, грозились перерезать семьи рабочих, отказавшихся участвовать в за­бастовке. Пришлось выделять войска для охраны учреждений и типо - графий. 1 9 октября в Киеве начались грабежи и погромы магазинов, жители пытались вооружаться. В последующие дни обстановка еще более накалилась.

Подобное наблюдалось и в Одессе. По имеющимся данным, за две-три недели беспорядков погибло в общей сложности до 4 тыс. и было ранено около 1 0 тыс. человек. В одной Одессе погибло больше 1 тыс. человек.

В своих мемуарах С. Ю. Витте откровенно лгал, утверждая, что предвидел беспорядки. Он растерялся, и лишь 20 октября 1905 г. в "Правительственном вестнике" появилось разъяснение, что реализа­ция Манифеста потребует некоторого времени, а до этого действуют прежние законы.

Легализация политических партий. Партии и Манифест

Манифест легализовал политические партии, которые действова­ли на полулегальной основе. Партий было много. Помимо названных выше, существовала промонархическая организация - Совет объеди­ненного дворянства. Представители земско-городской среды, буржуа­зии и интеллигенции создали "Союз 17 октября" (октябристы) - пар­тию крупной буржуазии, либерально-монархическая буржуазия обра­зовала конституционно-демократическую партию (кадеты) - основное прибежище научных деятелей, профессуры, юристов и т.д.

Как уже говорилось, решающую роль в организации партий иг­рали интеллигенция и образованные слои иных сословий. Промонар­хические партии, естественно, поддерживали идею усиления царской власти. Однако в их составе было слишком мало трезвомыслящих и дальновидных людей, способных к реальной оценке политической обстановки и деловой работе. По признанию приближенного к импе- ратору генерала Мосолова, в России было мало людей, способных к государственным решениям. Император тщетно выискивал таких лю­дей, полагая, что в их поиске поможет Государственная дума, но по­следняя встала на путь конфронтации. Верные государю партии дос­тавляли больше хлопот, чем либеральные.

Ни одна партия социалистического направления не приняла Ма­нифест . Не приняли его и кадеты, лидер которых П. Милюков заявил, что "борьба продолжается". Социалисты испугались, что Манифест успокоит народ и не даст совершить революцию. Выяснилось, что "революционная оппозиция", несмотря на свои лозунги, руководству­ется эгоистическими интересами собственной власти. Отсюда следу­ют два вывода. Во-первых, будущий контакт власти с оппозицией в стенах Думы не предвещал ничего хорошего. Во-вторых, в России не существовало ни одной политической партии, способной к самостоя­тельному управлению страной, какого бы направления она не была.

Советы рабочих депутатов. Восстание в Москве

В 1905 г. по инициативе социал-демократов возникло несколько десятков Советов рабочих депутатов, руководящую роль в которых играли социалисты. Многие Советы проводили радикальную про- большевистскую политику. Особую роль они играли в столицах, где был сосредоточен костяк революционеров. В Петрограде Совет был создан во время октябрьской стачки. Председателем был Хрусталев- Носарь (расстрелян большевиками в 1919 г.), заместителем - Троцкий. В него входили представители партий, политику определяли социал- демократы.

После октябрьской стачки Совет явочным порядком вводил 8­часовой рабочий день, организовывал новые забастовки. После ареста Носаря Совет возглавил Троцкий. В начале декабря Совет призвал на­селение забирать вклады из банков в надежде вызвать финансовый кризис и готовил вооруженное выступление. 3 декабря 200 членов Со­вета были арестованы, попытка ответить на это забастовкой не уда­лась. Забастовщиков уволили, а специальный циркуляр запретил госу­дарственным служащим объединяться в союзы. В конце ноября в Пет­роград нелегально прибыл с фальшивым паспортом Ленин, с 1900 г. проживавший за границей. Он сразу включился в борьбу за углубление революции. Однако даже небольшое восстание требовало денег.

Вооруженное восстание в Москве было организовано в районе Пресни, где находились фабрики родственника Саввы Морозова Н. Шмидта. Морозов и Шмидт давно финансировали социал- демократов. Перестрелки начались на Казанской железной дороге. Там "боевики" застрелили двоих, отказавшихся примкнуть к забас­товке. 6 декабря московский Совет приступил к вооруженному вос­станию (Ленин в декабре ездил в Москву), начались погромы магази­нов и убийства. 9-11 декабря шли бои правительственных сил с "бое­выми дружинами", на улицах было множество баррикад. После раз - грома баррикад 17 декабря большинству "боевиков" удалось скрыть­ся. По некоторым данным, из 274 убитых, зарегистрированных меди­цинскими органами, "боевиков" было всего 13.

Восстание в Москве показало, что рабочие играют большую роль в жизни страны. В разгар событий был принят новый закон о выбо­рах, по которому они получали избирательные права.

Избирательный закон от 11 декабря 1905 г.

Закон расширил круг избирателей. В то же время он свидетельст­вует , что правительство стало с большой опаской относиться к буду­щей Государственной думе. После беспорядков, связанных с Мани­фестом 17 октября, С.Ю. Витте в отчаянии обдумывал ситуацию и менял свои взгляды. Николай II записал в своем дневнике: Витте "хо­чет вешать и расстреливать всех. Я никогда не видел большего хаме - леона".

Принятый в декабре 1905 г. избирательный закон основывался на положениях августовского, но ввел некоторые новшества. В соответ- ствии с ним проходили выборы в I и II Государственную думу. В зем­левладельческой курии было увеличено количество участвующих в выборах за счет получения избирательных прав купечеством и земле­владельцами с пониженным цензом. Серьезные изменения коснулись городской курии, где в выборах могли теперь участвовать все пла­тельщики городских налогов, собственники торгово-промышленных заведений и плательщики квартирного налога, все служащие, пенсио­неры по службе, снимающие квартиру на свое имя. Таким образом, избирателями стали все мелкие собственники городов и вся интелли­генция. Кроме того, дополнительно была создана рабочая курия. Пра­ва избирателей получили рабочие фабрично-заводских, горных, гор­нозаводских предприятий, железнодорожные рабочие. Выборы были трехстепенными. От предприятий с численностью рабочих от 50 до 1000 человек выбирался один уполномоченный, свыше - один делегат от полной тысячи.

Преобразование Совета министров

Поскольку наличие парламента предполагало изменение в отно­шениях законодательной и исполнительной власти, положение Сове­та министров не могло оставаться прежним. По указу от 19 октября 1905 г., который вошел в Основные законы 1906 г., министерства ос - тавались подчиненными императору. Важным новшеством было объ - единение и координация действий министерств с целью достижения единства деятельности под руководством премьер-министра. Закон устанавливал перечень дел, которые должны были вноситься на рас­смотрение Совета министров. Действовал он уже самостоятельно, присутствие императора было не обязательно.

Создание скоординированного органа было шагом к формирова­нию принципов ответственности между парламентом и министрами.

Преобразование Государственного совета

После восстания в Москве обстановка в обществе оставалась крайне напряженной. 20 февраля 1906 г. был издан Манифест о преоб - разовании Государственного совета. Суть его заключалась в том, что Государственный совет получал равные с Думой права в области зако­нотворчества, но превращался как бы во вторую палату парламента, аналогичную палате лордов в Англии. Члены его назначались царем, состав был аристократическим. Хотя внешне это выглядело как евро­пейская двухпалатная система, правительство стремилось сузить возможности действий будущей оппозиционной Государственной думы.