Отмена общесоюзных законов и республиканское законодательство.

Спорным является вопрос о том, отменяются ли автоматически с отменой общесоюзных законов соответствующие статьи уголовных кодексов союзных республик, которые воспроизводят эти общесоюзные законы.

Нам представляется, что этот вопрос должен решаться в зависимости от того, идет ли речь об общесоюзном законе, принятие которого является исключительной компетенцией законодательных органов Союза ССР, илиовсех прочих общесоюзных законах.

В тех случаях, когда отменяется какая-нибудь статья общесоюзного закона или общесоюзный закон в целом, принятие которого отнесено к компетенции общесоюзного законодательства, автоматически прекращается действие соответствующих статей уголовных кодексов союзных республик. Поэтому нет необходимости специально отменять эти статьи в связи с отменой общесоюзных законов. Таким образом, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 апреля 1959 г.1утратили силу не только законодательные акты, перечисленные в нем, но и соответствующие статьи уголовных кодексов союзных республик.

По этой причине Указ не признал утратившими силу те законы, которые включены в уголовные кодексы союзных республик и не должны быть отменены до принятия новых уголовных кодексов союзных республик. Так, в перечне законодательных актов, утративших силу в связи с введением в действие Основ уголовного законодательства и законов об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления, отсутствует постановление ЦИК и СНК СССР от 23 января 1931 г. «Об ответственности за преступления,дезорганизующиеработу транспорта». Этот закон только позднее был признан утратившим силу на территории отдельных союзных республик специальными указами Президиума

---------------

1«ВедомостиВерховного Совета СССР»1959 г. № 15, ст. 91.

25

Верховного Совета СССР в связи с принятием уголовных кодексов в этих республиках1.

С отменой общесоюзных уголовных законов, издание которых не является исключительным правом законодательных органов СССР,.соответствующие статьи уголовных кодексов союзных республик автоматически не утрачивают силы, потому что законодатель союзной республики правомочен устанавливать уголовную ответственность за предусмотренные этими статьями преступления независимо от общесоюзного закона.

Поэтому, несмотря на отмену Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 апреля 1959 г. целого ряда общесоюзных законов, в уголовных кодексах союзных республик были сохранены и применялись соответствующие этим заколам статьи (пп. «а» и «б» ст. 128, ч. 2 ст. 74, ч, 1 ст. 108 УК РСФСР 1926 г. и др.) вплоть до вступления в силу новых уголовных кодексов.

Таким образом, правильное решение вопроса об утрате уголовным законом силы является не менее важным, чем решение вопроса о его опубликовании и вступлении в силу.

Поэтому общие принципы и порядок отмены уголовных законов, на наш взгляд, желательно урегулировать в общесоюзном законодательстве. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР»2от 19 июня 1958 г. мог быть дополнен несколькими статьями, устанавливающими порядок отмены вступивших в силу законов. Представляется, что принципиальное решение вопроса должно сводиться к следующему: в общесоюзном законе указывается на то, что уголовный закон утрачивает силу только в результате его отмены в законодательном порядке.

Следует установить такой порядок отмены уголовных законов, чтобы при издании нового уголовного закона указывалось на отменяемые им действующие законы общесоюзные и республиканские - и на необходимость

-----------------

1«ВедомостиВерховногоСовета СССР» 1961 г. № 4, ст. 35; «Ведомости Верховного Совета СССР»1961 г. №34, ст. 357; «Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г.№12, ст. 123 и др.

2«Ведомости Верховного Совета СССР» 1958 г. № 14, ст. 275,

26

внести дополнения и изменения в уголовные кодексы союзных республик в соответствии с новым общесоюзным законом.

Также целесообразно решать вопрос об отмене уголовных законов и в законодательстве союзных республик1.

------------------------------

1Внашей литературе такие предложения делались не только по отношению к уголовным законам, а ко всем законам вообще: «Интересам прочного правопорядка более соответствует указание самим законодателем на акты, утратившие силу, так как в процессе применения весьма трудно бывает установить, в какой мере новый акт отменяет прежний. Это устанавливается путем толкования, что не исключает иногда необоснованных решений» (П. Е.Недбайло, Применение советских правовых норм, М., 1960, стр. 303).

27