§ 2. Отмена крепостного права и реформы в царствование Александра II
Первые преобразования
Современному человеку нелегко представить, с какими колос - сальными трудностями было связано реформирование огромной России.
Реформы начались очень последовательно, продуманно и логич- но.
В 1857 г. сформировался Совет министров - новый орган, в состав которого входили министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координацию деятельности министерств и ведомств. Без этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть до 1917 г. Совет министров оставался главным органом управления страной, а его председатель - проводником общегосударственной политики. Совет министров и его председатель были ответственны перед императором, с ним согласовывалась, определялась общая политико-экономическая линия.Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г. был создан Государственный банк с отделениями на местах, который осуществлял общее руководство банковским делом, контроль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей банковской системой (в том числе и частной). В нем сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Государственный банк вместе с министерством финансов формировал бюджет страны и составлял смету доходов и расходов. Создаваемые в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуще- ствляли финансовые операции в рамках "единой государственной кассы". Контроль за финансовыми операциями при отмене крепостного права был обеспечен, что особенно важно при дефиците источников финансирования.
Крестьянская реформа
Первая статья "Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" навечно отменяла крепостное право. Выкупные сделки на землю между крестьянами и помещиками утверждались императором. До утверждения сделки крестьяне считались "временнообязанными", а после утверждения переходили в положе- ние "свободных сельских обывателей".
Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению между крестьянином и поме - щиком. С учетом плодородия земля делилась на три категории, для каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная норма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик - давать меньше низшей нормы. Возникшие споры решались при содействии мирового посредника. Землей наделялись лица мужского пола. При наличии полезных ископаемых земля крестьянам выдавалась в других местах.Правовое положение крестьян-собственников было не совсем ясным из-за господства общинных порядков. После утверждения сделки на землю крестьяне становились собственниками с ограничением права распоряжения землей в течение первых девяти лет. Этот срок позволял предотвратить разбазаривание земли в крестьянской среде и обнищание малоимущих и склонных к пьянству хозяев. Движимое имущество становилось крестьянской собственностью. По истечении девяти лет крестьянин мог распоряжаться землей. Однако примерно на 2/3 территории России господствовали общинные порядки землепользования , и на распоряжение землей нужно было получить согласие общины. Это препятствовало индивидуализации хозяйств, но об - щину поддерживали почти все. Она была популярна среди крестьян, правительственные круги видели в ней средство защиты крестьян от разорения, революционеры - прототип социализма и т.д. Тем не менее длительное сохранение общины было серьезной исторической ошиб- кой.
На освобожденных крестьян, ставших свободными сельскими обывателями, распространялось действие общих гражданских законов. Они могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в гильдии, заключать договоры, поступать на службу, в высшие учеб - ные заведения, пользовались свободой передвижения и т.д.
Система выкупных платежей формировалась под давлением кре - постников и была достаточно тяжелой для крестьянства. Освобожденные крестьяне платили подушную подать государству и сборы местного характера. За исправность платежей отвечало сельское обще - ство.
Выкуп за землю брался не с учетом реальной стоимости земли, а таким образом, чтобы обеспечить помещикам суммы дореформенных оброчных платежей. Практиковался так называемый 6-процентный капитализированный оброк, обеспечивающий помещикам эти плате - жи. За отсутствием денег многие крестьяне выплачивали примерно четверть земельной стоимости, остальную сумму компенсировало помещикам государство (деньгами, ценными бумагами, акциями), а крестьяне должны были погасить задолженность с рассрочкой в сорок девять лет.Удельные и государственные крестьяне освобождались на более легких условиях. Дворовые люди получали свободу без обязательного наделения землей.
В национальных окраинах освобождение крестьян происходило на основе особых положений и на более выгодных условиях.
Судебная реформа 1864 г.
Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный пере - ход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет временнообязанного состояния, государство в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в том числе и по возникающим в ходе преобразований спорам. В процессе судебной реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в практику цивилизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых безуспешно пыталась реализовать еще Екатерина II: отделение суда от администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность судей.
Были созданы две системы судов. Местные суды - волостные и мировые - для менее значительных дел; общие суды - окружные суды и судебные палаты. Возглавлял судебную систему Сенат. Он являлся кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать особо важные дела в качестве первой инстанции (в Особом присутствии). Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленности и торговли.
Волостные суды
Ранее всего, в 1861 г., были созданы волостные суды.
Они были сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и судили только крестьян. Крестьянин стал гражданином, и в формировании его гражданского сознания волостные суды имели большое значение . Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных сходах, из числа выбранных в судебных заседаниях участвовало не менее трех судей. Суды рассматривали гражданские дела (с исками, не превышавшими 100 руб.) и мелкие уголовные (драки, оскорбления, ис - требление имущества и т.д.), за которые назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста. Законов крестьяне, как правило, не знали. Судьи руководствовались, помимо закона, обычаями, целесообразностью вынесения приговора, учитывая общественное мнение. Большинство приговоров отличали здравый смысл и практичность, хотя имели место и нелепости.При Александре Ш роль волостных судов возросла, но они были поставлены под контроль "земских начальников".
Мировые суды
Мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию - от малозначительных дел. Закон определял, что в уголовной сфере мировым судам подсудны дела, за которые назначались наказания в виде заключения сроком до полутора лет, аресты до трех лет, штрафы до 300 руб. В области гражданского судопроизводства рассматривались иски до 500 руб. Мировые суды принимали к рассмотрению дела на территории своего участка. Существовало две инстанции: мировой судья в каждом участке и уездный съезд мировых судей. К судьям предъявлялись цензовые требования:
возрастной (не моложе 25 лет), образовательный и имущественный. Избирались судьи земскими и городскими органами самоуправления , их основная задача заключалась в примирении сторон. Из под - судности исключались дела о недвижимости. Существовали должности почетных мировых судей, не получавших жалованья. К ним об - ращались стороны по желанию. Это был гласный, бессословный, выборный суд.
Окружные суды
Окружные суды были основным звеном общей судебной системы и рассматривали наиболее важные дела.
Было создано свыше 100 судебных округов, в каждом действовал окружной суд, состоявший из гражданского и уголовного отделений. Уголовное отделение состояло из суда коронных судей и суда с участием присяжных заседателей. Присяжные рассматривали преступления, за которые полагалось лишение прав состояния (убийства, разбой и т.д.). Для коронных судей вводилась цензовая основа: они должны были быть не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы. Утверждал коронных судей император. В заседании участвовало не менее трех судей.Судебные палаты
Судебные палаты (их было создано более десяти) объединяли подсудность нескольких губерний. Они выступали как первая инстанция по государственным и иным важным делам, как вторая инстанция - по делам, рассмотренным в окружных судах без участия присяжных. По некоторым делам предусматривалось участие сословных представителей (предводителей дворянства, городского головы, волостного старшины). Палаты осуществляли судебный надзор за окружными судами.
Судьи
Закон устанавливал, что судебная деятельность приравнивается к государственной службе. Судьи принимали присягу на верность им - ператору и обязывались "свято исполнять закон". Они руководствовались в своей деятельности "законом и совестью", не могли толковать законодательство, должны были действовать беспристрастно, уважать достоинство подсудимого. Закон запрещал занимать должность судьи лицам опороченным, состоящим под опекой и несостоятельным должникам, судимым, устанавливал за нарушения обязанностей дисциплинарную , уголовную и материальную ответственность. Вводился институт отвода судей по причинам материальной и иной заинтересованности в деле, родственных связей.
Прокуратура и адвокатура
Судебные уставы отделили судебные функции от обвинения и защиты, в связи с чем изменилась роль прокуратуры. На прокурорские должности принимались лица с высшим юридическим образованием . В своей деятельности они должны были руководствоваться законом и внутренним убеждением.
Прокуратура наблюдала за "охра- нением законов" и поддерживала обвинение в судах, считалась государственным учреждением и с 1864 г. подчинялась министру юстиции. От губернской и прочей государственной администрации прокуратура была независима.По реформе 1864 г. обвиняемым предоставлялось право на защиту, для обеспечения которого создавалась адвокатура. Адвокатура состояла из присяжных и частных поверенных. Первые работали при судах, вторые занимались частной практикой. Подсудимые могли выбирать себе защитника по собственному усмотрению. Присяжные поверенные имели свои советы для решения профессиональных проблем, действовало их общее собрание. Участие адвоката в суде было обязательным, при невозможности оплаты его услуг неимущими под - судимыми назначался бесплатный "казенный" защитник за государственный счет.
Местное управление, Земская и городская реформы
Крестьянское самоуправление после отмены крепостного права строилось на традициях и по форме было аналогичным предшествующему периоду. Села с числом ревизских душ не менее 20 образовывали сельское общество, где действовали сельский сход, выборный староста и при необходимости - иные выборные лица. Общество ре - шало все вопросы внутренней жизни. Несколько сел объединялись в волость, где действовал волостной сход из депутатов от сел (один депутат от 10 дворов), выборный волостной старшина и волостное правление. Их функции были аналогичны сельским органам.
В 1864 г. была проведена земская реформа, также в традициях прежних учреждений. В уездах и губерниях создавались земства "для содействия правительству ведения местных хозяйственных дел" (экономика, просвещение, медицина, строительство и т.д.). Уездные и губернские земства функционировали в виде уездных и губернских собраний и земских управ. В выборах участвовали все слои населения, разделенные на три разряда: уездные землевладельцы, городские обыватели, сельские крестьянские общины. К избирателям первых двух разрядов предъявлялся довольно высокий имущественный ценз. На своих съездах они выбирали депутатов (гласных) в уездные собрания (выбирали мужчин не моложе 25 лет, не опороченных по суду). Исполнительным органом земского уездного собрания была уездная управа, состоявшая из председателя и двух членов. На уездных собраниях избирались члены губернского земского собрания и соответ- ственно - члены губернской управы.
В ходе формирования земских органов выяснилось, что многие дворянские группировки претендуют на политическую власть. Земства не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся правительственный контроль. Земская медицина, земская статистика, агрослужба, просвещение сыграли значительную роль в отечественном хозяйстве и культуре. Они подготовили почву для всеобщего на - чального обучения.
По принципу земской в 1870 г. была проведена городская реформа, по которой создавались городская дума и ее постоянный исполнительный орган - городская управа. Эти органы строились на чисто буржуазной цензовой основе, без учета сословности. В выборах уча - ствовали все плательщики городских налогов, разделенные на три разряда. Их функции и подконтрольность были аналогичны земствам.
Военная реформа
Переход к буржуазным принципам формирования армии означал введение всеобщей и всесословной воинской повинности, которая была реализована в Уставе о воинской повинности 1874 г. Лица, достигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для воинской службы и не пользующиеся льготами, призывались по жеребьевке на военную службу. Не попавшие на службу составляли ополчение. Офицерский корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образование.
Преобразование полиции
С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударственную систему.
Упорядочивались ее штаты, в течение нескольких лет было принято много законодательных актов о полицейской деятельности, она получила правовую основу. В обязанности полиции входила не только борьба с преступностью, но и административный надзор за санитарным состоянием учреждений и промышленных заведений, приня- тие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьянством, надзор за соблюдением общественного порядка и т.д. С этой целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фаб- ричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственноэкономической области - отличительная черта этого ведомства.
Реформы и политическая ситуация к 1881 г.
За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изме- нилась, постепенно она вступала на путь промышленного развития. Преобразования затронули все сферы жизни общества. Помимо пере - численных, были проведены реформы высшего, гимназического и на - чального образования, началась подготовка к массовому начальному образованию. Вводились новые правила о печати, на основе цивилизованных принципов реформировались отрасли права. Однако ре - формы проходили в очень трудных условиях, и не только из-за отсут- ствия экономических и финансовых источников обеспечения. Классовая неразвитость общества вынуждала государство постоянно лавировать на социальных интересах, не позволяла уравнять граждан в правах полностью. Противоречия между крестьянами и дворянами не исчезли, для их ликвидации нужно было обогащение общества, которое росло недостаточно быстро.
В 60-е годы произошли волнения в Польше. В 1866 г. Каракозов совершил покушение на Александра II. В 70-е годы волна террористических актов захлестнула страну. Жертвами покушений становились представители администрации, министры. Суды присяжных оправдывали убийц. В начале 70-х годов в России еще не существовало
w к к w
политических партий, и носителями "революционных" настроении была интеллигенция. Террористической идеологией были заражены разночинские слои (студенчество, крестьяне, мещане и т.д.) народнического толка. За ними не стояло никаких политических реалий, а уничтожение государственности при отсутствии сформировавшихся классов могло привести к власти или дворянство с высшей бюрократией, или террористов без опоры на какой-либо класс. Пользуясь терминологией Л. Гумилева, можно сказать, что население страны пре - бывало в крайне неблагоприятном "пассионарном" состоянии, духовные силы образованной части общества были направлены не на созидание , а на разрушение.
С первых своих шагов российские революционеры были заражены антинациональными идеями. В 1865 г. Александр II, прекрасно ориентируясь в ситуации, говорил: "Я подписал бы любую конституцию, если бы у меня была уверенность, что это послужит на благо России. Но я знаю, что если бы я сделал это сегодня, то завтра же Россия погибла". Император стоял на позиции постепенных реформ и твердо следовал изменению политического облика страны на цивилизованных началах, но с учетом национальной истории. В конце февраля 1881 г. Александр II одобрил законодательный акт о преобразовании Г осударственного совета и участии в его деятельности выборных народных депутатов. В России вводились элементы конституционной монархии. Но 1 марта 1881 г. бомбой, брошенной террориста - ми, царь был убит. Задолго до 1917 г. "революционеры" оказали России медвежью услугу.