§ 2. Основные законы Российской Империи 1906 г.
I и II Государственная дума
Основные законы Российской Империи, принятые 23 апреля 1906 г. (накануне открытия Государственной думы), определяли положение всех звеньев верховной власти.
В литературе того времени отмечалось, что с точки зрения "конституционного строя" они являются неудовлетворительными, положение властей, как и отношения законодательной и исполнительной властей, закреплено в них недос- таточно ясно, а конституционность соседствует с понятием самодержавия. Это объясняется тем, что С. Ю. Витте, под контролем которого проходила их разработка, уже изменил свои взгляды и пытался совместить в Основных законах традиционную форму русского правле- ния с конституционными обещаниями.Правовое положение императора по основным законам
Статья 4 Основных законов устанавливала: "императору России принадлежит верховная самодержавная власть". Эта власть не признавалась неограниченной и имела весьма сложное обоснование совмещения понятия самодержавия с парламентаризмом. Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое в ст. 1 объявлялось "единым и не - разделимым". Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в "государственных установлениях". Употребление местных языков регулировалось законом. По традиции особа импера - тора объявлялась "священной и неприкосновенной". Законотворче - ская деятельность была основным звеном, но оговаривалось, что им - ператор осуществляет ее совместно с Г осударственной думой и Г осу- дарственным советом (ст. 7). Император мог единолично издавать подзаконные акты в соответствии с законами "в порядке верховного управления" (ст. 11). Он был верховным руководителем внешних сношений, объявлял войну, заключал мир и международные договоры (ст. ст. 1 2, 1 3), был верховным главнокомандующим (ст.
1 4), объявлял особое (чрезвычайное) положение, жаловал государственные отличия, титулы и ордена. Ему принадлежало право помилования, смягчения наказаний и прекращения судебных дел. По английскому принципу "контрассигнатуры" подпись императора под указами скреплялась подписью соответствующего министра (ст. 24).Исполнительная власть. Министры
Основные законы не вводили важнейшего буржуазного принципа "ответственности министров перед парламентом". Министры и пре- мьер назначались императором и несли ответственность перед ним.
Отношения министерской деятельности с Государственной думой не были урегулированы с достаточной ясностью, что впоследствии явилось основой конфликтов Думы и правительства, и каждая сторона считала себя вправе игнорировать действия другой. Но поскольку практическая власть была сосредоточена в министерствах, преобладала "министерская политика".
Положение Государственной Думы
Выборы в Государственную думу осуществлялись тайным голосованием по созданным округам. При нарушении процедур выборов могло быть назначено переизбрание, вопрос о котором решался в Сенате.
Государственная дума имела две главных функции: обсуждала и разрабатывала законопроекты и утверждала бюджет страны. Из ком - петенции Думы и Государственного совета были изъяты права на об - суждение расходов министерства, императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайных расходов в военное время и сверхсметных на войну, государственных займов.
Дума созывалась указами императора (весенняя и осенняя сессии) и действовала пять лет. При Г осударственной думе образовались комиссии и комитеты для рассмотрения обсуждаемых вопросов. Де- путаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Государственной думы мог подвергнуть - ся ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (но допускались административные аресты депутатов). Оговаривалось, что для ограничения свободы депутатов нужно согласие Думы.
Депутат терял свои права при переходе в иностранное подданство, по ре - шению Государственной думы при наличии законных к тому основа - ний (преступление, утрата ценза и т.д.).Депутаты Г осударственной думы (как и члены Г осударственного совета) получали от государства "суточные" во время работы по 10 руб. в день (в Государственном совете - по 25 руб.), кроме того, деньги на проживание, дорогу и отопление.
Государственный совет
Государственный совет мыслился как верхняя аристократическая палата. Его правомочия были аналогичны думским, но комплектовался он на иных условиях. Одна половина состава назначалась импера - тором, другая избиралась сроком на девять лет. Ежегодно публиковался список членов, участвующих в заседаниях. Выборные члены избирались от: 1 ) духовенства; 2) губернских земских собраний; 3) дворянских обществ; 4) Академии наук и университетов;
5) промышленности и торговли.
Система тройных сдержек
Политическая система, предусмотренная Основными законами, была весьма сложной. Три звена власти - царь, Государственный совет и Государственная дума - должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу. При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклоненным. Это сдерживало власти в их эгоистических устремлениях.
Инициатива пересмотра Основных законов принадлежала только царю. Законы о выборах в Г осударственную думу и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой.
Статья 87 Основных законов
Предвидя коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель ввел статью 87, которая давала право правительству и императору в перерывах между сессиями Г осударственной думы издавать при необходимости чрезвычайные указы, которые затем должны были утверждаться Думой и Государственным советом. Акт, не внесенный на обсуждение, терял свою силу после ближайшей думской сессии. Но эти указы не должны были затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус.
Эта статья довольно часто использовалась правительством при конфликтных ситуациях с Г осударственной думой.
I и II Г осударственная Дума
Еще 6 августа 1 905 г. был распространен циркуляр, предписывающий администрации не вмешиваться в выборы. 22 апреля 1906 г. царь издал рескрипт об увольнении Витте с поста премьера, отметив его заслуги в государственных делах. Новым премьером стал И.Л. Горемыкин. Вместе с Витте уходили в отставку все министры, формировался новый кабинет. Министром внутренних дел стал П.А. Столыпин. Царь намеревался переменить курс и искал нужных людей.
Из 448 депутатских мест в I Государственной думе, торжественно открывшейся 27 апреля 1906 г. в Георгиевском зале тронной речью царя, большинство принадлежало кадетам и трудовикам (153 кадета, 107 трудовиков, 105 беспартийных, остальные - автономии, октябристы и т.д.), больше ста депутатов считали себя левее кадетов.
Позиции правительства и Государственной думы были разными. Правительство, естественно, рассчитывало на стабилизацию и не же - лало "революционности" парламента. Дума же не имела программы ни в экономической, ни в политической области. Самая влиятельная партия кадетов была настроена на конфронтацию еще со времени Манифеста 17 октября, депутаты считали себя "обиженными" введением второй палаты. С самого начала происходило довольно бурное обсуждение вопроса о политической амнистии для участников антиправительственных выступлений и терактов. Когда с трибуны говорилось о гибели представителей власти, с "левых" скамей кричали: "Мало!".
Между тем террористические акты в стране продолжались. 14 мая в Севастополе бомбой террориста разорвало восемь человек, в том числе двоих детей, несколько десятков ранило. Каким бы плохим ни было правительство, прощать подобные действия оно не могло.
Государственная дума постепенно превращалась в место пустых дебатов и эффектных выступлений. Отношения правительства и парламента обострялись и в конце концов дошли до разрыва. Камнем преткновения стал аграрный вопрос, обсуждение которого проходило с 8 мая по 6 июня.
Проект кадетов предусматривал отчуждение у помещиков арендованной земли за плату, трудовики настаивали на об - разовании специального общественного фонда. Разгорелась никому не нужная борьба кадетов с трудовиками. Дебаты вряд ли можно на - звать плодотворными. В выступлении В. Гурко указывалось, что даже конфискация помещичьей земли даст на одного крестьянина всего десятину. Это проблемы не решит. "Специалист" по земельному вопросу депутат Г ерценштейн был этим весьма смущен.7 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена. Тем самым Николай II прекратил бесплодное выяснение отношений между правительством и парламентом. Одновременно был уволен премьер И.Л. Горемыкин и назначен на эту должность П.А. Столыпин с сохранением поста министра внутренних дел. Кадеты после роспуска выступили с "Выборгским воззванием", где призывали отказаться от уплаты налогов, чтобы спровоцировать финансовый кризис, к противодействию власти. Зачинщиков арестовали, воззвание народ не под - держал. По словам западного исследователя Р. Мэсси, "Выборгское воззвание" не имело воздействия. "Потрясенный революцией народ не желал бороться за сохранение своего парламента".
После роспуска I Думы активизировалась террористическая деятельность эсеров и социал-демократов, участились экспроприации банков. В ответ П. А. Столыпин ввел в ряде губерний чрезвычайное положение. Левые и террористические партии разжигали в крестьянской среде недовольство, террористы вели настоящую войну с властью. Полицейские, солдаты, представители администрация гибли десятками и сотнями. 12 августа взорвали дачу П. А. Столыпина, погиб - ло тридцать три ни в чем не повинных человека, более двадцати человек было ранено, в том числе и дети Столыпина.
Контрмеры не заставили себя ждать. 22 августа были введены военно-полевые суды как временная мера. Специальные суды из офице - ров рассматривали дела преступников, захваченных на месте убийств, бунтов и терактов, в течение суток.
Приговор приводился в исполне- ние в 24 часа. Мера была суровой, но вынужденной. Власть перестала колебаться, П. А. Столыпин перехватил инициативу, хотя террор продолжал расти. По данным С. Ольденбурга, за 1906 г. было убито 768 и ранено 820 представителей власти.В такой обстановке созывалась II Г осударственная дума. Перевес в ней имели левые партий, так как лидеры кадетов все еще находились под арестом. Социалисты набрали более 100 мест (социал- демократы, эсеры, национал-социалисты). Состав кадетов был довольно пестрым.
II Государственная дума начала работу в 1907 г. уже во время реформ П. А. Столыпина. Премьер выступил с речью, где просил поддержать курс реформ, и вынес на одобрение Думы аграрные законы, принятые в соответствии со ст. 87. Но кадеты, трудовики, эсеры, народные социалисты, представители мусульманской и польской фракций заранее приняли решение проигнорировать правительство и перейти к текущим делам. Социал-демократы ответили обвинением в адрес правительства за "неслыханные репрессии". Вторичное выступление П. А. Столыпина не изменило положения.
Работа парламента оказалась бесплодной: из сотен законопроектов она одобрила всего несколько. Премьер попытался договориться с лидером партии кадетов П. Милюковым о создании совместного с кадетами кабинета министров, однако коалиции не получилось - Милюков требовал поста министра внутренних дел. В ответ на сомнения Столыпина он дал неожиданный ответ: "Если надо будет, мы поставим гильотины на площадях и будем беспощадно расправляться со всеми, кто ведет борьбу против облеченного народным доверием правительства". Западный исследователь Мэсси пишет: "Левые партии ... превратили Думу в сумасшедший дом криков, оскорблений и скандалов".
7 мая 1907 г. на заседании в Думе выступил П. А. Столыпин. Он заявил о заговоре в составе Думы против властей. Характер этого заговора и степень его опасности в советской литературе не изучены, его всячески обходили и отрицали.
П.А. Столыпин сделал запрос в Думу о снятии неприкосновенности с депутатов социал-демократов, замешанных в деле, но получил отказ. 2 июня последовало правительственное сообщение о рас - крытии антигосударственного заговора 55 депутатов от социал- демократов. На следующий день вышел указ о роспуске Государственной думы и о созыве следующей 1 ноября 1907 г. Одновременно был утвержден новый избирательный закон. Так закончился период "монопольного представительства интеллигенции".