Основные даты

1 июня 1837 г.

Одновременно с началом реформ «в государственных дерев­нях» учреждено положение «О земской полиции», которое, опреде­лив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов.

По новому положению полицейским местом в уезде является земский суд под председательством земского исправника, состо­ящий из заседателей «из числа дворянства и поселян». Исправни­ка и старшего заседателя избирают дворяне, сельских заседате­лей - крестьяне, остальных - губернские правления. Для «соблю­дения тишины и порядка» в штат земского суда дополнительно введены новые заседатели, заведующие уездными участками или станами и называющиеся становыми приставами. Становые при­ставы назначаются губернатором из числа кандидатов, представ­ленных уездным дворянским собранием, и обязаны проживать на своем участке, для чего им выделяются средства на приобретение жилья. В подчинении становых приставов находятся сотские и десятские, выбираемые от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов соответственно, которые должны еженедельно (за исключением экстренных случаев) являться на квартиру станового пристава с докладом обо всех происшествиях в их селах.

«Предоставлением губернскому начальству права определять становых приставов Правительство имело в виду поставить сих чиновников в ближайшую зависимость от высшей полицейской власти (губернатора), в распоряжении коей они находятся, и ко­торая за выбор их ответствует; ... с другой стороны, прибавленное к сему указание, чтобы выбор обращен был преимущественно на дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность, имеет целью открыть ближайший путь к занятию сих должностей лю­дям, знающим положение вверенных им участков и, сверх того, соединенным с местными обывателями личными своими польза­ми и навыками».

Июнь 1878 г.

Высочайше утверждено «Временное положение о полицейских урядниках». В штаты уездных полицейских управлений введена должность полицейского урядника, занимающего среднее поло­жение между становым приставом («в производстве розысков») и сотскими и десятскими («для них были толковыми руководите­лями»).

Июнь 1932 г.

Главное управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР утверждает новое положение «Об участковом инспекторе в сельской местности», согласно которому на них возлагается ра­бота «по обеспечению революционного порядка и общественной безопасности и по борьбе с уголовной преступностью на террито­рии обслуживаемого участка».

29 июля 1970 г.

Приказом МВД СССР введена в действие Инструкция по служ­бе участкового инспектора милиции, в которой определялись его обязанности, права и порядок организации службы на закреп­ленном участке.

Инструкция устанавливала, что на эту должность мог быть назначен только юрист не ниже средней квалификации. Для их подготовки при специальных средних школах милиции создано несколько отделений. Инспектор закреплялся за участком на срок не менее трех лет. Перемещать его можно в исключительных слу­чаях и лишь по согласованию с исполкомом местного Совета де­путатов трудящихся и отделом (управлением) наружной службы МВД (УВД).

Декабрь 1986 г.

В Главном управлении охраны общественного порядка (ГУ ООП) МВД создано Управление по организации работы участ­ковых инспекторов милиции и их взаимодействия с общественно­стью.

3 февраля 1987 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального положения».

14 июля 1992 г.

Приказом МВД России утверждена Инструкция по организа­ции работы участкового инспектора милиции, в которой опреде­лены задачи, основные направления организации работы, обя­занности и права участкового инспектора милиции.

7 июня 1994 г.

Утверждено положение о нагрудном знаке «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Отрывки из документов

ИНСТРУКЦИЯ ОКОЛОТОЧНЫМ НАДЗИРАТЕЛЯМ МОСКОВСКОЙ СТОЛИЧНОЙ ПОЛИЦИИ

1.

1) На должности околоточных надзирателей Московской Сто­личной полиции принимаются лица, служившие в военной или гражданской службе, не моложе 21 и не старше 40 лет, хорошо гра­мотные, развитые и видной наружности. Эти лица, по мере откры­вающихся вакансий, зачисляются приказом по полиции на службу сверхштатными в резерв, где по достаточной подготовке подверга­ются особой комиссией испытанию в знании обязанностей поли­цейской службы и по успешному выдерживанию установленного эк­замена переводятся на вакансии в участки для ближайшего поли­цейского наблюдения и исполнения полицейских обязанностей.

Околоточные надзиратели, состоя на службе в резерве, счита­ются сверхштатными и получают жалование 20 рублей в месяц на всем своем содержании; по открытии же вакансий в участках пе­реводимые из резерва околоточные надзиратели получают со­держание по трем разрядам 600, 660 и 720 рублей в год, начиная с 600 рублей. Кроме этого назначения, резервные - сверхштатные околоточные надзиратели - по выбору начальника резерва могут быть перечисляемы в штатные надзиратели того же резерва с со­держанием в 540 рублей в год.

Примечание. Околоточные надзиратели, находясь на службе в полиции, пользуются правами 14 класса, хотя бы и не имели еще классного чина.

2) Околоточные надзиратели в участковых управлениях, нахо­дясь в непосредственном ведении и распоряжении участковых приставов, получают от них все поручения и приказания на сло­вах и докладывают им о своих действиях изустно.

3) В прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, находятся городовые; они получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослу­шание начальства.

4) Наблюдая за исполнением городовыми своего околотка воз­ложенных на них инструкцией для городовых обязанностей, око­лоточные надзиратели в своей деятельности должны руковод­ствоваться общими правилами, преподанными в ст. 1 -10 включи­тельно означенной инструкции.

Обязанности околоточных надзирателей разделяются на об­щие и особые, в свою очередь:

а) по наблюдению за наружным порядком;

б) по надзору за населением;

в) по дежурству в участковом управлении.

2. Общие обязанности околоточных надзирателей

6) В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей необходимо входить в непосредствен­ные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест правительственных учреждений и должностных лиц, вручение в установленном по­рядке (ст. 378, 382, 383, 384 и 485 Уст. Угол. Судопр.) повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, со­ставление в случае отказа в даче таковых протоколов, составле­ние описей имущества на уплату взысканий, производимых по­лицейским порядком, и т.п.

Примечание. Околоточным надзирателям воспрещается вы­зывать к себе на квартиру и в участковое управление нужных по делу лиц.

7) На околоточных надзирателей возлагается: а) ближайший надзор за соблюдением во вверенных им околотках правил и обя­зательных постановлений Московского Генерал-губернатора, Градоначальника и Городской Думы, а также приказов по Сто­личной полиции относительно общественного благоустройства и благочиния; б) предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок и в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы, руководствуясь прави­лами, изложенными в нижеследующих статьях Уст. Угол. Судопр.:

Ст. 1130. Присутственные места и должностные лица казенно­го управления о каждом обнаруженном в пределах их ведомства нарушении устава, подлежащем преследованию судебным поряд­ком, обязаны составить особый протокол.

Ст. 1135. Протоколы о нарушениях, обнаруженных на фабри­ках и заводах, составляются в присутствии хозяина завода, арен­датора, приказчика или управляющего, а по нарушениям, обна­руженным в магазине, лавке или ином промышленном или торго­вом заведении, в присутствии хозяина или приказчика; но за от­сутствием сих лиц Оставление протокола не останавливается, ес­ли приглашенные к засвидетельствованию нарушения понятые находятся налицо.

Ст. 1134. Протокол должен быть составлен безотлагательно и если возможно, на самом обнаружении нарушения.

Ст. 1142. Если обвиняемый откажется подписать протокол, то обстоятельство это означается в протоколе и заявляется двух по­сторонним свидетелям.

Ст. 1224. Протоколы о нарушениях правил, установленных для охранения народного здравия, составляются и подписываются врачами, совместно с чинами полиции и в присутствии понятых на общем основании.

Примечание. Околоточные надзиратели должны составлять протоколы только по маловажным или же требующим немедлен­ного составления протоколов обстоятельствам; по более же важ­ным делам обращаться за указанием к приставу.

8) Составленные в указанных в предыдущем параграфе случаях протоколы околоточные надзиратели представляют участковому приставу для дальнейшего в установленном порядке направлении.

9) Околоточные надзиратели обязаны по собственному усмот­рению приступать к производству дознаний во всех тех случаях, когда усмотрят какой-либо повод подозревать, что совершено преступление, равным образом, когда им будет о том кому-либо заявлено или каким бы то ни было образом дойдет до них о том сведение, докладывая о результатах исследования приставу.

10) При производстве дознаний околоточные надзиратели ру­ководствуются общими правилами, указанными в статьях 253 и 254 Уст. Угол. Судопр., приведенных в приложении инструкции бывшего Прокурора Московской Судебной Палаты Муравьева. Они собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близ­ким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия, отнюдь не беспо­коя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой. Ни в каком случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не имеют на то особого приказания участкового пристава, на котором в та­ком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.

Примечание. В частные квартиры полиция имеет право захо­дить лишь в нижеследующих случаях:

а) при преследовании преступника по горячим следам, если бы он скрылся в чье-либо жилище;

б) если бы в чьей-либо квартире совершается или совершилось преступление;

в) при исполнении служебных бумаг, но с разрешения кварти­рохозяина;

г) по просьбе частных лиц для оказании законного содействия.

должны служить местными и самыми надежными пособника­ми при производстве розысков подозреваемых в совершении пре­ступлений, открытии краденых вещей, задержании разыскивае­мых лиц и т.п. Равным образом оказывать помощь околоточным надзирателям других участков при производстве дознаний и во­обще в подобных случаях действовать сообща, каждому в своем околотке, чтобы соединенным и одновременно повсеместным ро­зыском достигать раскрытия преступлений. Оказывать полное содействие Прокурорскому надзору, Судебным Следователям и Мировым Судьям при производстве ими обысков, выемок, аре­стов, сообщая им, собранные сведения по делам, переданным уже к ним для производства, равно Судебным Приставам, если при исполнении ими служебных обязанностей им будет оказываемо противодействие.

12) Околоточные надзиратели имеют право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления или проступка, в слу­чаях, указанных в 43 Инструкции Муравьева.

13) Каждый из околоточных надзирателей, действуя в преде­лах своего околотка, должен иметь постоянные сношения со сво­ими сотоварищами, оказывать взаимное содействие и достигать под руководством участкового пристава общей цели полиции - охранения общественной и частной безопасности имущества и жизни обывателей, предупреждения преступлений и обнаруже­ния, виновных в совершении преступлений.

14) Все бумаги, поручаемые исполнению околоточным надзи­рателям, вносятся в особые ремарки, по которым они их получают и сдают приставу, деньги же, взыскиваемые по бумагам, сдаются приставу по особым квитанционным книжкам.

15) Околоточные надзиратели по очереди, установленной участковыми приставами, наряжаются в суточное дежурство при своем участковом управлении, где они, в отсутствие пристава и его помощника, должны объясняться с лицами, обращающимися в участок с заявлениями и просьбами, разбирать и отправлять по принадлежности задерживаемых и приводимых лиц и проч. Они не имеют, однако, права подписывать исходящих по делам участ­ка бумаг. Кроме того, на улицах с бойким движением назначаются на посты. Находясь на посту или на дежурстве, а также и в обходе, околоточный надзиратель обязан о всяком выдающемся проис­шествии, а равно и о замечаниях, сделанных начальствующими лицами, докладывать немедленно приставу (хотя бы по телефону), для чего он во всякое время должен знать о месте нахождения пристава.

16) Околоточные надзиратели, появляясь в публичном месте П.°Д каким бы то ни было предлогом, должны сохранять в своих действиях характер лиц, находящихся при исполнении своих служебных обязанностей, а потому при посещении публичных гу­ляний и садов не должны занимать места за столиками среди пуб­лики, а равно проводить там время со своими знакомыми в каче­стве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны и т п. заведения с целью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязан­ностей службы.

17) Околоточные надзиратели, как пользующиеся на основа­нии ст. 316 Уст. о Служб. Прав. Св. Зак. изд. 1896 г. правом на производство в чины и состоящие по штатам в 14 классе по долж­ности, отдают честь: 1) становясь во фронт: Государю Императо­ру, Государыням Императрицам, Великим Князьям, Великим Княгиням и Великим Княжнам, иностранным Государям, имею­щим титул Величества, их наследным принцам, Министру Внут­ренних Дел и его товарищам; местным: Генерал-Губернатору, знаменам и штандартам. 2) Не становясь во фронт: не поимено­ванным в предыдущем пункте членам Императорской фамилии; местным: Губернатору, Градоначальнику, его помощникам, По­лицмейстерам, начальнику полицейского резерва и всем своим прямым начальникам, а равно генералам, адмиралам и гг. офице­рам и классным чинам Моск. Стол, полиции.

18) Околоточные надзиратели, при обращении к ним военных генералов и адмиралов, классных чинов и офицеров наружной полиции во время объяснений, должны держать руку у головного убора, отнюдь не опуская ее до особого приказания. При обраще­нии же к ним офицеров они должны приложить руку к головному убору и затем, опустив ее, внимательно выслушать, продолжая все объяснения в почтительной форме.

3. Особые обязанности околоточных надзирателей по наблю­дению за наружным порядком

19) Действуя вообще, на основании правил, изложенных в предыдущих параграфах, околоточные надзиратели по надзору за наружною частью должны исполнять следующие обязанности:

1) Обходить вверенные их надзору околотки, по возможности чаще, днем и ночью, для поверки - находятся ли на своих постах городовые, а равно дворники и ночные сторожа, исполняют ли на деле возложенные, на них обязанности; при ночных обходах должны расписываться в постовых книжках с обозначением часа обхода.

2) При обходе околотка смотреть, чтобы везде на улицах, тро­туарах, дворах, черных лестницах и т.д. были соблюдены порядок и чистота, указывать на замеченные неисправности стоящим на постах городовым, приказывать дворникам немедленно убирать сор и грязь, а в случае надобности обращаться со своими требова­ниями к домовладельцам или заведывающим домами.

3) Наблюдать за тишиною и безопасностью на улицах и пре­кращать всякое нарушение общественного спокойствия и благо­чиния, делая немедленное распоряжение о задержании и отправ­лении в участок или полицейский дом шумящих, пьяных, нищих, людей, произносящих ругательства, и т.п.

4) Присутствовать при всяком собрании народа на улицах и площадях, наблюдать за порядком на больших съездах и прекра­щать уличные ссоры, шум, драку и разгул.

5) Наблюдать, чтобы никакие постройки, а также ремонты в домах, требующие особого разрешения Городской Управы, не производились без разрешения таковой.

6) Наблюдать, чтобы питейные и трактирные заведения и др. публичные места были открываемы и закрываемы ежедневно в установленное время.

7) Обращать особое внимание на повсеместное соблюдение са­нитарных мер, имеющих целью ограждение общественного здра­вия, как то: меры для уничтожения зловония, правил о вывозе нечистот из мусорных и выгребных ям, содержание в исправно­сти черных лестниц, о недозволении продажи незрелых плодов, гнилых и недоброкачественных продуктов.

8) Не допускать, чтобы извозчики и торгующие с ларей, лотков, в рынках и небольших лавочках причиняли беспокойство прохо­дящим назойливыми обращениями с предложением своих услуг и покупки товаров, чтобы вообще на улицах и площадях были нано­симы кому-либо из проходящих насмешки, оскорбления, в осо­бенности в отношении женщин, детей и стариков.

9) Наблюдать, чтобы на улицах не появлялись извозчики на хромых и больных лошадях, на неисправных экипажах и в рваной одежде, и не допускать нарушения извозчиками правил Обяза­тельного Постановления Думы об извозном промысле.

10) В случае пожара немедленно являться на место пожара, распоряжаться оцеплением загоревшегося здания городовыми, которым внушать, чтобы они охраняли вынесенное имущество от расхищения, не дозволяли посторонним препятствовать свобод­ному проезду бочек с водою и действию пожарной команды, в то же время оказывать при недостатке пожарной прислуги и до при­бытия войск возможное пособие к спасению имущества обывате­лей, приглашая к содействию зрителей.

П) Иметь бдительный надзор за тем, чтобы меры, принимае­мые по наружной части для предупреждения воровства, разбоев и других преступлений и к устранению несчастных случаев, Ука­занные в инструкции городовых и разъясняемые в приказах по Полиции, были соблюдаемы в точности.

12) Получив известие о происшедшем преступлении, беспо­рядке или несчастном случае, тотчас же являться на место про­исшествия, восстановлять всеми находящимися в распоряжении способами порядок и спокойствие, задерживать виновных и ока­зывать защиту и помощь людям, в том нуждающимся.

13) Ежедневно докладывать своему участковому приставу обо всем замеченном и происшедшем во время обходов.

14) Околоточные надзиратели, выходя из квартир, должны да­вать знать ближайшему постовому, городовому, куда они отправ­ляются, дабы в случае надобности можно тотчас же их отыскать.

15) При утреннем и вечернем обходе околоточные надзиратели обязаны опрашивать дворников о благополучии в доме.

4. Особые обязанности околоточных надзирателей по надзору за народонаселением

20) Обязанности по внутреннему надзору заключаются в пре­дупреждении и обнаружении виновных в совершении преступле­ний, в предупреждении и пресечении преступлений, в открытии краденого имущества и т.п. Для достижения этой цели им вменя­ется в обязанность:

1) ознакомиться с населением своего околотка, но и с особен­ностями каждого дома в отдельности;

2) знать в своем околотке всех хозяев, дворников, содержате­лей гостиниц, меблированных квартир и постоялых дворов, их поверенных и конторщиков;

3) знать все торговые, промышленные, фабричные и ремес­ленные заведения, причем в особенности иметь наблюдение за лавками, где скупаются старые вещи, за складами тряпичников, трактирами и вообще за всеми местами;

4) иметь строжайший надзор за тем, чтобы в гостиницах, меб­лированных квартирах никто не останавливался и не проживал без паспортов или без прописки оных в участковом управлении;

5) доставлять участковому приставу сведения о скоропостижно умерших;

6) собирать негласным образом сведения об образе жизни лиц, проживающих в околотке, состоящих под особым надзором полиции;

7) следить за соблюдением хозяевами домов, гостиниц, мебли­рованных квартир и постоялых дворов предосторожности против краж и пожаров;

8) докладывать приставу о женщинах, промышляющих в тайне сводничеством, если они избегают контроля врачебно­полицейского комитета.

5. По дежурству в участковом управлении

21) При заступлении на дежурство околоточный надзиратель обязан: а) принять от прежнего дежурного следующие книги: 1) книгу записи лиц, задержанных по разным случаям, 2) дежурную книгу, 3) разносные книги и 4) книгу постановлений; б) проверить арестованных, находящихся в арестантском помещении, и ото­бранные от них и записанные в постановлении вещи; в) прове­рить дежурную книгу: имеются ли в ней расписки письмоводите­ля е приеме пакетов и телеграмм, поступивших в течение дежур­ства. Затем расписаться в дежурной книге, старый дежурный в сдаче, а новый в приеме дежурства, являются к приставу и докла­дывают о сдаче и о приеме дежурства.

22) Во время дежурства надзиратель обязан: 1) наблюдать за порядком и чистотой в помещении участкового управления; 2) иметь надзор за подчасками, служителями и арестованными, находящимися при участковом управлении; 3) принимать посту­пающие пакеты и телеграммы, занося их в дежурную книгу, при­чем пакеты записывать с обозначением номера и откуда получе­ны, телеграммы же полностью. Все полученные телеграммы, а также пакеты с надписью «экстренное» и «весьма нужное» записы­вать в дежурную книгу с отметкой получения и немедленно до­ставлять приставу; 4) осматривать всех городовых перед отправ­лением их в наряд по приказу, обращая внимание на чистоту и форму одежды; 5) в отсутствие пристава или помощника осмат­ривать городовых, отправляющихся на посты.

23) В присутствии классных чинов дежурный околоточный надзиратель никаких самостоятельных распоряжений не делает.

24) Во время отсутствия из участкового управления классных чинов он должен принимать заявления, записывая их в протоко­лы за подписью заявителя и дежурную книгу, а в более важных случаях немедленно докладывать приставу; обыскивать задер­жанных; удостоверять личность и проверять по месту жительства лиц, подлежащих освобождению, отписывать арестантские бума­ги, заготовлять постановления, предоставлять для подписи при­ставу или его помощнику.

25) О лицах, задержанных по разным случаям городовыми, дежурными сторожами и чинами полиции по назначению, де­журный обязан докладывать приставу или его помощнику и без их разрешения освобождать задержанных, не составив протоко­ла, не имеет права.

26) При посещении участкового управления кем-либо из начальствующих лиц должен рапортовать о благополучии или до­кладывать, о происшествиях во время дежурства и числе задер­жанных, находящихся при участковом управлении.

Пример. Форма рапорта: Ваше Превосходительство, во время дежурства в таком-то участке такой-то части происшествий не было (если были, то докладывать суть дела), арестованных столь­ко-то человек.