2. Органы подчиненного управления Екатерина II, как известно, опасаясь возродившихся было олигархических
2. Органы подчиненного управления
Екатерина II, как известно, опасаясь возродившихся было олигархических надежд аристократии на ограничение самодержавной власти, лишила Сенат права издавать законы, превратив его в судебно-надзирательный орган.
В принципе Александр I в процессе реформы центральной администрации ничего нового по реорганизации Сената не предлагал. Он считал, что «Сенат прежде всего призван к осуществлению задачи, необходимой во всяком благоустроенном правительстве, задачи учреждения, охраняющего силу закона, наблюдающего за точным его соблюдением и преграждающего возможность беспрепятственного его нарушения»33. Но категорически игнорировать интерес аристок-33 Министерство юстиции России за 200 лет (1802—2002). Историко-
правовой очерк. М., 2002. С. 13, 14.
ратической партии он, конечно, не мог. Поэтому в 1801 г. он указал Сенату разработать проект реформы:.
Основной проект сенатской реформы подготовил вельможа екатерининского времени П.В. Завадовский, свои варианты представили и другие сенаторы — Г.Ф. Державин, А.Р. Воронцов, П.А. Зубов, Н.С. Мордвинов и др. По их предложениям Сенат должен был стать высшим административным, судебным и контролирующим органом, куда стекались бы все нити государственного управления. Будучи подчиненным императору, Сенат вместе с тем должен был пользоваться значительной долей независимости. Вводился принцип несменяемости сенаторов (только по суду самого Сената) и безапелляционности его решений; Сенату предоставлялось право назначения на все административные должности, кроме высших должностей — министра, губернатора, на которые Сенат, однако, мог выдвинуть своих кандидатов. На утверждение царю могли идти решения Сената, только принятые единогласно. В некоторый проектах предлагалось избрание части сенаторов губернскими дворянскими собраниями.
Принятие этих предложений означало бы введение в России своеобразной аристократической конституции и было бы осуществлением тех олигархических планов дворянской аристократии, которые она вынашивала и пыталась осуществить со времен верховников (членов Верховного тайного совета — в России в 1726—1730 гг.
высший орган государственной власти, созданный в условиях борьбы дворянских группировок за власть для управления страной при неспособных к государственной деятельности носителях императорской власти — Екатерине I и Петре II).Молодое окружение Александра I единодушно и решительно выступило против этих проектов, так как якобы их осуществление ограничило бы царскую власть и помешало бы царю провести необходимые реформы:. Обсуждение предложенных планов показало, что реальной силы и серьезных корней в дворянстве сенатская партия не имеет. Тем не менее, одновременно с изданием Манифеста об учреждении министерств, 8 сентября 1802 г. Александр I подписал именной Указ о правах и обязанностях Сената, который определялся как верховное место в империи, что отражало некоторые пожелания дворянской аристократии.
В Указе о функциях Сената от 8 сентября 1802 г. говорилось: «Сенат есть верховное место в Империи нашей; имея себе подчиненными все присутственные, он, как хранитель законов, печется о повсеместном наблюдении правосудия, наблюдает за собиранием податей и за расходами штатными, имеет попечение о средствах к облегчению народных нужд, соблюдению общего спокойствия и тишиныи прекращению всяких противозаконных деяний во всех подчиненный ему местах.